本案是加工承揽关系还是雇佣劳动关系
案件情况：A计划为自己建造一所住宅。A有一个朋友朋友B。B是一个包工头。为了帮助A，B从自己承揽的一个建筑工地上带去了三位钢筋工。当着这三个钢筋工的面，和A讲明：我给你介绍这三位钢筋工，让他们帮你把三间房子的圈梁扎完。我一分钱不挣。又向三个钢筋工说，这活是共1600元工钱。如果愿意干，就在这里干，干完再回工地，你们在这里挣的钱我一分不要。三人同意，A也同意，就在A处进行工作。在工作过程中，有一位钢筋工不慎从架板上掉下摔伤。现在因对伤害的善后处理发生了争议。
本案的关键是，三个钢筋工和A是加工承揽关系还是劳务关系。
显然，如果是加工承揽关系，钢筋工的伤害，应该由其自己和另外两个钢筋工共同承担责任；如果是劳务关系，A就要承担责任。
我认为，可以认为本案是加工承揽合同。从双方约定看，完成圈梁工作即可得1600元。换言之，如果没有完成，就不能得到工钱。这符合加工承揽的主要特点。
《中华人民共和国合同法》第二百五十一条规定：“承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。承揽包括加工、定做、修理、复制、测试、检验等工作。”
本案中，三个钢筋工接受的任务是明确的，获得报酬的条件也是明确的。因此说本案是加工承揽合同关系，是可以的。
也有一说，是认为本案是劳务关系。
一般而言，劳务合同的标的是劳动能力。但是，劳务合同，在法律上没有明确的界定。劳动合同和劳务合同的区别，在学理上认为主要是，从事劳动的人和接受劳动的人之间有无隶属关系。如果不是其劳动组织的成员，就是劳务关系。如果是劳动组织的成员，就是劳动关系。此外，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》明确了以下三种情况不是劳动关系，发生纠纷也不是劳动合同纠纷：“家庭或者个人与家政服务人员之间的纠纷；个体工匠与帮工、学徒之间的纠纷；农村承包经营户与受雇人之间的纠纷。”
另外，因为我国目前的劳动法限制劳动者同时具备多个劳动关系，所以，当劳动者和一个用人单位建立了劳动关系以后，如果再合法的从事其他的有偿劳动，就认为是劳务关系。
参照劳动关系，来理解劳务关系，我们在劳动法第二十条可以看到这样的规定：“劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。”可见，劳动合同中包括了“以完成一定的工作为期限”的概念。既然完成一的工作可以是劳动合同，如果不是劳动组织的成员，那就可以认为是劳务关系。劳务关系，是雇用关系之一。由此可见，认为本案的三个钢筋工和A形成了雇用关系，并无不妥。
最高人民法院虽然作了一些规定，但是仍然不是明确的劳务合同的法律。同时，最高人民法院的规定，也不足以答复本案的定性。其规定是：“第九条 雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任；雇员因故意或者重大过失致人损害的，应当与雇主承担连带赔偿责任。雇主承担连带赔偿责任的，可以向雇员追偿。前款所称‘从事雇佣活动’，是指从事雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动。雇员的行为超出授权范围，但其表现形式是履行职务或者与履行职务有内在联系的，应当认定为‘从事雇佣活动’。”“第十条 承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。”（见《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》）
这个规定仍然没有说“‘从事雇佣活动’，是指从事雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动。”和承揽加工的区别是什么。
所以，就某个有明显区别的情况下，两种关系的不同，是一目了然的。但不仅如此。在其他的个案中，会出现“法律关系竞合”的问题。
法律关系竞合，不仅是在刑事案件中，在民事法律关系中，也可以出现。
认为加工承揽关系，是言之成理的。认为劳务关系也说的通。因此，这类纠纷，法官可以根据具体情况，从社会公平的角度上，自由裁量。避免一方过分的吃亏。
另外需要说明的是：对一个具体的个案，需要律师从当事人的角度进行调查、策划。这是律师为一方当事人利益最大化的职业特点决定的。如果泛泛而言，除非是结论特单一的，大家的看法可能一致以外，其他的，都可以深入研究，调查、补充证据，得出对委托人更为有利的结论。有时候，在律师的努力下，会得到出人意料的结论，有时候，甚至会有峰回路转的效果。

广西壮族自治区百色市人民政府


百色市人民政府令
第　6　号

《百色市国家和自治区投资项目管理暂行办法》已经2006年6月26日市第一届人民政府第14次常务会议审议通过，现予发布施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长 刘正东
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年七月十九日


百色市国家和自治区投资项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条　为加强国家和自治区投资项目的综合管理，确保工程质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》等国家和自治区的有关法律法规，结合本市实际，特制定本办法。
第二条　百色市国家和自治区投资项目的管理适用本办法。百色市国家和自治区投资项目（以下简称投资项目）是指由市发展和改革委员会审批或转报上级发展改革部门审批，全部使用或部分使用下列资金进行固定资产投资的项目：
（一）国债资金、中央预算内及各类专项资金、转贷和贷款贴息等国家财政性基本建设资金；
（二）自治区预算内投资资金、各类专项建设基金及补助资金等自治区财政性基本建设资金；
（三）国际金融组织和外国政府贷款。
第三条　投资项目管理必须坚持以下原则：
（一）严格执行基本建设程序；
（二）坚持概算控制预算，预算控制决算；
（三）严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、建设监理制和竣工验收制；
（四）严格执行工程质量责任制和安全生产责任制。
　第四条
市发展和改革委员会是投资项目的主管部门，负责投资项目申报方案的编制、审批或审查上报、工程招标范围、方式和组织形式审核、项目竣工验收等全过程的监督管理。财政、审计、监察、建设规划、国土资源、环境保护等有关部门，按各自职责对投资项目进行管理和监督。
第二章 项目审批和申报
第五条 申请投资项目，必须具备下列基本条件：
（一）符合国家、自治区建设资金投向；
（二）符合国家、自治区产业政策；
（三）符合本市经济社会中长期发展规划或当地发展规划；
（四）符合城市总体规划、土地利用总体规划、相关行业规划和环境保护规定；
（五）投资来源基本确定。
　第六条
申报投资项目必须严格执行国家基本建设程序，按规定履行审批手续。审批程序依次包括：编报和审批项目建议书；编报和审批可行性研究报告（小型基建项目是否编制可行性研究报告，由投资项目主管部门在审批项目建议书中明确）；编报和审批初步设计及概算。
第七条 项目单位必须委托有相应资质的工程咨询机构编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。
第八条
投资项目主管部门在审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算前委托符合资质要求的工程咨询机构进行评审，并依据咨询机构出具的评估报告对项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算进行审批或审查上报。
第九条 有下列情形之一的，项目可行性研究报告必须重新报请原审批机关批准：
（一）建设地点发生变化；
（二）主要建设内容发生变化；
（三）建设规模发生变化；
（四）总投资超过原批准投资10%及以上。
第十条
投资项目主管部门根据国家投资方向和重点，指导项目单位开展项目前期工作，并视项目前期工作情况，组织编制投资项目申报方案。
第三章 投资计划和资金管理
　第十一条
国家、自治区投资计划下达后，投资项目主管部门视项目前期工作情况向申报单位下达或转达投资计划，并通知本级相关部门。
　第十二条 投资计划下达后，项目单位要依照批准的初步设计和项目概算委托设计单位进行施工图设计，编制工程预算。
第十三条 要求项目单位配套的资金应同步到位使用，严禁套取国家和自治区建设资金。
第十四条 财政部门及同级投资项目主管部门对国家和自治区投资项目资金拨付实行拨款管理责任制。
第十五条
财政部门拨付国家和自治区投资项目资金应以下列文件为依据，并根据项目单位的申请、投资项目的实施计划、投资项目主管部门的审查意见等因素分期拨付：
（一）上级财政部门下达的基本建设支出预算或国债转贷资金计划；
（二）本级财政部门下达的基本建设支出预算或国债转贷资金计划；
（三）投资项目主管部门审核盖章的《投资项目工程进度情况表》以及《国家和自治区建设资金拨款申请表》（由项目单位填报）；
（四）投资项目其他配套资金到位情况的银行凭证；
　　（五）《施工承包合同》。
　　第十六条
国家和自治区建设资金必须专款专用，项目单位要开设资金专户，单独建账，单独核算，严格实行基本建设财务制度和会计制度。
　　第十七条
项目单位要按照投资计划批准的项目建设内容、规模、标准使用资金，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，不得转移、侵占或者挪用国家和自治区建设资金。
　　第十八条
项目单位使用国家和自治区投资项目资金出现结余，不能擅自改变用途，须按《基本建设财务管理规定》相关条款进行财务处理，并将结余资金使用方案报请投资项目主管部门审定。
第四章 项目实施管理
　　第十九条 项目单位要组建项目法人，负责项目的建设、管理和运营。
　　第二十条 对非经营性国家和自治区投资项目应当推行代理建设制度，按自治区人民政府投资非经营性建设项目代建制管理办法执行。
　　第二十一条
投资项目的勘察、设计、施工和监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须依照《中华人民共和国招标投标法》及其他有关法律规定进行招标；项目的招标范围、招标方式、招标组织形式和发包初步方案等须报投资项目主管部门核准后执行。机关、事业单位和团体组织采购依法制定的货物和服务招标投标活动，按《中华人民共和国政府采购法》及其他有关法律规定管理。
　　第二十二条
勘察设计、施工和监理必须依法订立合同。投资项目中标施工单位、监理单位与项目单位签订的《施工承包合同》、《监理合同》须报投资项目主管部门备案；重大投资项目的《施工承包合同》中应列明：必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算。
　　第二十三条
项目单位要按规定定期向投资项目主管部门报告项目建设情况和重大事项。总投资在1000万元以上项目实行开工报告制度，由项目单位在项目主体工程正式开工前向投资项目主管部门报告。
　　第二十四条
投资项目必须严格按照批准的设计文件、投资计划进行施工。确需变更设计的，须经设计单位同意并修改后，报原批准部门审批。不能按计划完成确定的建设目标，要及时报告情况，说明原因，提出调整建议，报原批准部门审批。投资超概算的报原批准部门审批。
　　第二十五条
投资项目建设完工后，项目单位应按照《基本建设财务管理规定》编制工程结算和竣工决算，报财政部部门审核。审计部门对投资项目预算的执行情况和决算进行审计监督。
　　第二十六条
投资项目建成后，必须按国家有关规定进行竣工验收。竣工验收由投资项目主管部门或由其委托行业主管部门组织，邀请有关部门参加。
　　第二十七条
投资项目必须先审计后验收，未经审计有关部门不得办理正式竣工验收手续。建设单位应当在编制项目竣工决算3个月前书面告知审计机关；竣工决算编出后，应当书面向审计机关申请竣工决算审计。
　　审计机关作出的竣工决算审计结论是投资项目下列活动的依据：
　　（一）建设单位编制项目竣工验收报告；
　　（二）工程造价管理机构核定工程造价；
　　（三）财政部门批复建设项目财务决算；
　　（四）工程合同各方结算工程价款；
　　（五）国有资产管理部门办理国有资产登记。
　　第二十八条 投资项目竣工验收后项目单位向国有资产主管部门申请办理产权登记手续。
　　第二十九条 建立健全投资项目后评估制度，实行动态跟踪管理。
　　第三十条 投资项目要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。
第五章 监督检查和法律责任
　　第三十一条
投资项目主管部门负责对项目建设管理、执行投资计划情况、资金拨付情况、资金使用、招标投标、施工监理、工程进度、施工质量、竣工验收等情况监督检查；对重大项目的稽察，参照国家和自治区有关重大项目稽察办法执行。财政、审v计、监察等部门依据职能分工进行监督检查。
　　第三十二条
项目单位有下列行为之一的，投资项目主管部门可以责令其限期整改，并可视具体情节轻重，建议上级部门核减、收回或停止拨付建设资金，违反法律法规的，提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任：
　　（一）未经批准擅自提高建设标准、扩大用地及建设规模、增加建设内容的；
　　（二）未依法实行招标和工程监理的；
　　（三）无正当理由未及时实施建设或竣工的；
　　（四）未按规定组织竣工验收或验收不合格投入使用的；
　　（五）未经审计擅自办理竣工验收手续的；
　　（六）转移、侵占或者挪用国家和自治区建设资金的；
　　（七）其他违反国家法律法规和本办法规定的。
　　申报单位因管理不当或工作疏忽不履行职责，使投资项目出现上述情况的，投资项目主管部门视情节轻重，在一定时期内不再受理其申报的投资项目。
　　第三十三条
有关中介机构在项目评估、招投标等过程中弄虚作假、严重失职的，投资项目主管部门可以视情节轻重，取消其承担投资项目评估资格，并采取适当方式向社会公布。
　　第三十四条
有关项目管理部门、咨询机构及其工作人员在投资项目管理中有下列行为之一的，责令其限期改正，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）出具虚假专业审查意见的；
　　（二）违法批准项目建议书、可行性研究报告、设计文件和项目总投资概算的；
　　（三）违法批准增加建设资金的；
　　（四）违法拨付建设资金的；
　　（五）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；
　　（六）为不具备条件的申请人办理审批许可的；
　　（七）不依法行政或行政不作为、效率低下，导致项目未按计划建设的；
　　（八）其他违反本办法和有关法律、法规规定的行为。
第六章 附 则
　　第三十五条 本办法由市发展和改革委员会负责解释。
　　第三十六条 本办法自发布之日起实施。
　　第三十七条 上级投资主管部门有具体管理办法的，与本办法一并执行。
　　第三十八条
以工代赈项目按《百色市以工代赈项目管理办法（暂行）》执行，易地扶贫搬迁（试点）工程按《广西壮族自治区实施国家易地扶贫搬迁（试点）工程意见》执行。