农业部


中华人民共和国农业部令

2010年 第 9号

《水域滩涂养殖发证登记办法》已经2010年5月6日农业部第6次常务会议审议通过，现予发布，自2010年7月1日起施行。

部　长：韩长赋

二〇一〇年五月二十四日

水域滩涂养殖发证登记办法

第一章　总　　则

第一条　为了保障养殖生产者合法权益，规范水域、滩涂养殖发证登记工作，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规，制定本办法。

第二条　本办法所称水域、滩涂，是指经县级以上地方人民政府依法规划或者以其他形式确定可以用于水产养殖业的水域、滩涂。

本办法所称水域滩涂养殖权，是指依法取得的使用水域、滩涂从事水产养殖的权利。

第三条　使用水域、滩涂从事养殖生产，由县级以上地方人民政府核发养殖证，确认水域滩涂养殖权。

县级以上地方人民政府渔业行政主管部门负责水域、滩涂养殖发证登记具体工作，并建立登记簿，记载养殖证载明的事项。

第四条　水域滩涂养殖权人可以凭养殖证享受国家水产养殖扶持政策。

第二章　国家所有水域滩涂的发证登记

第五条　使用国家所有的水域、滩涂从事养殖生产的，应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，并提交以下材料：

（一）养殖证申请表；

（二）公民个人身份证明、法人或其他组织资格证明、法定代表人或者主要负责人的身份证明；

（三）依法应当提交的其他证明材料。

第六条　县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当在受理后15个工作日内对申请材料进行书面审查和实地核查。符合规定的，应当将申请在水域、滩涂所在地进行公示，公示期为10日；不符合规定的，书面通知申请人。

第七条　公示期满后，符合下列条件的，县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当报请同级人民政府核发养殖证，并将养殖证载明事项载入登记簿：

（一）水域、滩涂依法可以用于养殖生产；

（二）证明材料合法有效；

（三）无权属争议。

登记簿应当准确记载养殖证载明的全部事项。

第八条　国家所有的水域、滩涂，应当优先用于下列当地渔业生产者从事养殖生产：

（一）以水域、滩涂养殖生产为主要生活来源的；

（二）因渔业产业结构调整，由捕捞业转产从事养殖业的；

（三）因养殖水域滩涂规划调整，需要另行安排养殖水域、滩涂从事养殖生产的。

第九条　依法转让国家所有水域、滩涂的养殖权的，应当持原养殖证，依照本章规定重新办理发证登记。
第三章　集体所有或者国家所有由集体使用

水域滩涂的发证登记

第十条　农民集体所有或者国家所有依法由农民集体使用的水域、滩涂，以家庭承包方式用于养殖生产的，依照下列程序办理发证登记：

（一）水域、滩涂承包合同生效后，发包方应当在30个工作日内，将水域、滩涂承包方案、承包方及承包水域、滩涂的详细情况、水域、滩涂承包合同等材料报县级以上地方人民政府渔业行政主管部门；

（二）县级以上地方人民政府渔业行政主管部门对发包方报送的材料进行审核。符合规定的，报请同级人民政府核发养殖证，并将养殖证载明事项载入登记簿；不符合规定的，书面通知当事人。

第十一条　农民集体所有或者国家所有依法由农民集体使用的水域、滩涂，以招标、拍卖、公开协商等方式承包用于养殖生产，承包方申请取得养殖证的，依照下列程序办理发证登记：

（一）水域、滩涂承包合同生效后，承包方填写养殖证申请表，并将水域、滩涂承包合同等材料报县级以上地方人民政府渔业行政主管部门；

（二）县级以上地方人民政府渔业行政主管部门对承包方提交的材料进行审核。符合规定的，报请同级人民政府核发养殖证，并将养殖证载明事项载入登记簿；不符合规定的，书面通知申请人。

第十二条　县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当在登记簿上准确记载养殖证载明的全部事项。

第十三条　农民集体所有或者国家所有依法由农民集体使用的水域、滩涂，以家庭承包方式用于养殖生产，在承包期内采取转包、出租、入股方式流转水域滩涂养殖权的，不需要重新办理发证登记。

采取转让、互换方式流转水域滩涂养殖权的，当事人可以要求重新办理发证登记。申请重新办理发证登记的，应当提交原养殖证和水域滩涂养殖权流转合同等相关证明材料。

因转让、互换以外的其他方式导致水域滩涂养殖权分立、合并的，应当持原养殖证及相关证明材料，向原发证登记机关重新办理发证登记。

第四章　变更、收回、注销和延展

第十四条　水域滩涂养殖权人、利害关系人有权查阅、复制登记簿，县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当提供，不得限制和拒绝。

水域滩涂养殖权人、利害关系人认为登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当予以更正。

第十五条　养殖权人姓名或名称、住所等事项发生变化的，当事人应当持原养殖证及相关证明材料，向原发证登记机关申请变更。

第十六条　因被依法收回、征收等原因造成水域滩涂养殖权灭失的，应当由发证机关依法收回、注销养殖证。

实行家庭承包的农民集体所有或者国家所有依法由农民集体使用的水域、滩涂，在承包期内出现下列情形之一，发包方依法收回承包的水域、滩涂的，应当由发证机关收回、注销养殖证：

（一）承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的；

（二）承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包水域、滩涂的；

（三）其他依法应当收回养殖证的情形。

第十七条　符合本办法第十六条规定，水域滩涂养殖权人拒绝交回养殖证的，县级以上地方人民政府渔业行政主管部门调查核实后，报请发证机关依法注销养殖证，并予以公告。

第十八条　水域滩涂养殖权期限届满，水域滩涂养殖权人依法继续使用国家所有的水域、滩涂从事养殖生产的，应当在期限届满60日前，持养殖证向原发证登记机关办理延展手续，并按本办法第五条规定提交相关材料。

因养殖水域滩涂规划调整不得从事养殖的，期限届满后不再办理延展手续。

第五章　附　　则

第十九条　养殖证由农业部监制，省级人民政府渔业行政主管部门印制。

第二十条　颁发养殖证，除依法收取工本费外，不得向水域、滩涂使用人收取任何费用。

第二十一条　本办法施行前养殖水域、滩涂已核发养殖证或者农村土地承包经营权证的，在有效期内继续有效。

第二十二条　本办法自2010年7月1日起施行。

安徽省安庆市人民政府


宜政发〔2004〕1号


关于印发《安庆市人民政府工作规则》的通知


各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《安庆市人民政府工作规则》印发给你们，请遵照执行。


安庆市人民政府
二○○四年三月十八日


安庆市人民政府工作规则


第一章 总 则

一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《安徽省人民政府工作规则》，结合安庆市人民政府（以下简称市政府）的工作要求，制定本规则。
二、市政府的工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，执行市委、市人民代表大会及其常务委员会的决议和上级领导机关的决定；坚持依法行政，实行科学民主决策，接受人民监督，建设一个让全市人民群众信任的学习型、服务型、法治型、廉洁型和效能型的政府。
三、市政府各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，加快推进电子政务，提高行政质量和效率，认真贯彻落实市政府的各项工作部署。

第二章 市政府组成人员及其职责

四、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长及组成部门的各委员会主任、各局局长。
五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
六、副市长按分工负责处理分管的工作；受市长委托负责其他方面的工作。
七、秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
八、市长出访和出差期间，由负责常务工作的副市长受市长委托主持市政府工作。
九、各委员会主任、各局局长负责本部门的工作。
十、市政府组成人员要忠实地履行法律、法规赋予的职责，忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

第三章 科学民主决策程序

十一、市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化民主化。
十二、全市的国民经济和社会发展计划、财政预算、城市建设总体规划等议案，规范性文件以及重大决策，由市政府全体会议或常务会议讨论决定。
十三、各部门提请市政府讨论决定的决策建议，必须以相应的基础性、战略性研究或发展规划为依据，有充分的调查研究材料，并经过专家或研究、咨询机构的论证评估或法律分析；涉及其他相关部门的，应充分协商；涉及县(市)、区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，原则上应通过社会公示或听证会等形式听取社会公众的意见和建议。
十四、市政府对重大事项作出决定前，根据需要可通过召开座谈会等形式，听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
十五、各部门和各县(市)、区政府必须坚决贯彻落实市政府的决策部署，及时反馈执行情况。

第四章 依 法 行 政

十六、依法行政的核心是规范行政权力和行政行为。市政府及各部门要严格依照法定的权限和程序行使行政权，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
十七、市政府各部门可以在本部门的职权范围内制定和发布规范性文件。各部门制定和发布的规范性文件必须符合法律、法规和规章，并按照市政府有关规定报市政府法制机构进行前置性审查；涉及两个以上部门职权范围的事项，应由相关部门联合制定，必要时由市政府制定和发布。
十八、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则进一步理顺行政执法体制，科学调整和配置执法机关的职责，大力推进综合执法试点。

第五章 工作安排计划

十九、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，做好年度工作安排，并根据形势和任务变化适时作出调整。
二十、市政府对《政府工作报告》确定的工作任务进行细化分解，形成市政府年度重点工作安排计划，下发执行。
二十一、各部门和各县(市)、区政府要认真落实市政府的重点工作安排计划，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室要加强督促检查，适时进行通报。

第六章 行 政 监 督

二十二、加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通，忠实履行法律、法规赋予的职责。
二十三、市政府要自觉接受上级政府和市人大及其常委会的监督，依法向其报告工作，认真办理人大代表议案和建议；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议，认真办理提案。
二十四、市政府各部门要按照有关法律、法规的规定接受司法监督，同时自觉接受监察、审计部门的专项监督。对发现的问题要认真查处和整改，并向市政府报告。
二十五、市政府及各部门要加强内部层级监督，严格执行行政复议法，执行规范性文件的审核、备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规和规章的政策规定以及违法的或者不当的具体行政行为。
二十六、市政府及各部门要自觉接受群众监督，重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导同志及各部门负责人要认真处理群众的来信来访。
二十七、市政府及各部门要接受社会和舆论的监督，重视新闻媒体报道和反映的市政府工作中存在的问题；对重大问题，各部门要认真进行查处和整改，并向市政府报告。要加强政府网站建设，及时发布政务信息，实行新闻发布会制度，做到政务公开，便于群众知情、参与和监督。

第七章 会 议 制 度

二十八、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公(碰头)会议和专题会议制度。
二十九、市政府全体会议由市政府全体成员组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
(一)传达贯彻省委、省政府和市委的重要指示、决定；
(二)讨论决定市政府工作中的重大事项；
(三)部署市政府的重要工作；
(四)通报市政府的工作情况和全市经济社会发展形势。
市政府全体会议原则上每半年召开一次，根据需要安排各县(市)、区政府和市政府有关部门、单位负责人列席。
三十、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长、市长助理组成，由市长召集和主持，每次组成人员必须过半数。会议的主要任务是：
(一)传达贯彻省委、省政府和市委的重要指示、决定；
(二)分析全市经济社会发展形势，讨论决定市政府工作中的重要事项；
(三)讨论通过需向省政府请示的重大事项以及需提请市政府全体会议研究的重要事项；
(四)讨论通过市政府规范性文件；
(五)通报和讨论市政府其他重大事项。
市政府常务会议原则上每月召开1次，根据需要安排有关部门、单位负责人列席。
提请市政府常务会审议的规范性文件材料，由市政府办公室提前3个工作日送参会的市长、副市长、秘书长、市长助理于会前认真审阅，会上原则上不再宣读原文。
三十一、市长办公(碰头)会议由市长、副市长、秘书长、市长助理组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
(一)传达省政府及省政府有关部门召开的全省性重要会议精神，研究贯彻意见；
(二)研究处理市政府日常工作中的重要问题；
(三)讨论决定市政府各部门和各县(市)、区政府向市政府请示的重要事项；
(四)通报有关工作进展情况；
(五)讨论其他需要市长办公(碰头)会议研究决定的事项；
(六)通报各自分管工作中的重要情况和需要与会人员周知的事项，安排、协调有关工作。
市长办公(碰头)会议原则上每月召开1～2次，根据需要安排有关部门、有关县(市)、区政府负责人列席。
三十二、市政府专题会议由市长召集和主持，副市长、秘书长受市长委托或按照分工也可召开专题会议，专题研究、协调和处理市政府工作中一些重要问题。专题会议议题由会议召集人确定。
三十三、提请市政府全体会议、常务会议、市长办公(碰头)会议讨论的议题，由市政府分管领导同志提出，经秘书长统筹后，报市长或由市长委托负责常务工作的副市长确定。
会议议题内容涉及多个部门的，主办部门要事前征求有关部门意见，协商一致；经协商意见仍不一致的，应将分歧意见如实汇报，并提出办理建议，由分管副秘书长协调；协调意见仍有分歧的，应列出各方理据报经市政府分管副市长协调，并提出倾向性意见；涉及全局性或重大的问题，报市长审定。
上述会议的组织工作由市政府办公室负责。
三十四、市政府领导同志因故不能出席市政府全体会议、常务会议、市长办公(碰头)会议及市长召集的专题会议，本人应提前向市长请假，并由秘书向秘书长报告。
三十五、市政府常务会议、市长办公(碰头)会议、市长召开的专题会议的会议纪要，由市长或市长委托负责常务工作的副市长或秘书长签发。其他领导同志召开的专题会议的会议纪要，由召集会议的领导同志签发。市政府全体会议、常务会议和市长办公(碰头)会议讨论决定的事项，宜公开的，应及时报道。新闻稿须经市政府办公室审查，特别重要的报市长审定。
三十六、市政府会议决定的有关事项需向市委报告的，由负责常务工作的副市长负责。
三十七、市政府及各部门召开的会议要贯彻精简、高效、节约的原则，减少数量，控制规模，严格审批。市政府召开的全市性工作会议，需经市长办公会议批准，确属时间紧急，来不及安排上会的报市长审批，会议规模从严控制，一般不扩大到乡、镇政府负责同志。市政府各部门召开的工作会议，原则上不邀请县(市)、区政府负责同志参加，确需邀请的，按程序向市政府报批。全市性会议能合并的尽量合并召开，并尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
三十八、市政府会议研究决定的事项，各部门和各县(市)、区政府必须遵照执行、认真贯彻，并将贯彻落实情况及时报告市政府。市政府办公室负责会议决定事项的督促检查，并适时作出通报。

第八章 公 文 审 批

三十九、各部门和各县(市)、区政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《安徽省行政机关公文处理实施细则》的规定。除市政府领导同志直接交办事项和必须直接报送的绝密事项外，不得直接向市政府领导同志个人报送公文(不含议事协调机构办公室向担任该机构领导的市政府领导同志报文)，如有直接报送的，市政府领导同志秘书应交办公室文秘科按程序办理。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理由，提出办理建议。
四十、各部门和各县(市)、区政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室按公文审批程序和市政府领导同志分工负责的原则办理，重大事项报市长审批。
四十一、省政府及其部门发至市政府的公文，由市政府办公室文秘科按公文处理程序办理。市政府领导同志阅批转有关部门承办的公文，有关部门应及时办理，并按规定的时间内将办理情况报送市政府。
四十二、以市政府名义的发文，在呈送市政府领导同志签发前，由市政府办公室进行审核。审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和国家行政机关拟制公文的有关要求，公文格式是否符合规定等。
四十三、市政府公布的决定、命令和规范性文件，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案、人事任免，经市政府分管领导同志审核后由市长签署。
四十四、以市政府名义制发的上行文，由市长或主持工作的常务副市长签发。以市政府名义制发的下行文或平行文，由市长或市长授权的分管副市长签发，以市政府名义与省政府部门、兄弟市、军事机关等商洽工作、请求支持或答复问题的公文，由市政府分管副市长签发，特别重要的由市长或负责常务工作的副市长签发。
四十五、以市政府办公室名义发文，注明“经市政府同意”的，由市长或副市长、秘书长签发。属市政府办公室的职权范围内的发文，由市政府秘书长或秘书长委托有关副秘书长、办公室主任、副主任签发。
市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应通过《安庆市人民政府公报》、市政府网站等载体对外公布。
四十六、市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。要加快电子网络化办公进程，提高公文办理效率。

第九章 作 风 纪 律

四十七、市政府领导要做学习的表率，密切关注国内外经济、社会和科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府要通过举办讲座等形式组织学习法律、经济、科技和现代管理等方面的知识，不断提高领导水平。
四十八、市政府领导要做密切联系群众的表率，大兴求真务实之风，深入基层调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，轻车简从。当地要简化接待，不搞边界迎送。市政府领导一般不参加企业庆典活动，不为企业题词。
四十九、市政府组成人员要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和有关廉政建设的规定。严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用手中权力谋取私利。
五十、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有新的决定之前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府的讲话或文章，以及个人发表讲话或文章涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的，必须事先经市政府同意。
五十一、副市长、秘书长离宜出访、出差或休假，应由本人事先报告市长；副秘书长出差、出访或休假，向市政府分管副市长、秘书长报告。
市长与负责常务工作的副市长、副市长与相对应的副秘书长、秘书长与办公室主任一般不同时出访或出差。
各部门主要负责人离开城区外出二日内，应事先向分管副市长报告；外出三天以上的要向市长报告。
五十二、市政府领导同志参加市委组织的活动，按照市委要求办理；市政府领导列席市人大常委会会议及应邀参加市政协的有关会议，由市政府办公室统一安排。
五十三、市政府及各部门要规范行政行为，强化责任意识，增强服务观念，进一步发扬清正廉洁、诚信务实的作风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖沓等官僚作风造成不良影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。