江西省人民政府


江西省人民政府令
　（第３８号）


　　《江西省居民基本生活必需品和服务价格监审规定》已经省人民政府审定，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　吴官正
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年一月二十日

　　　　　　　 江西省居民基本生活必需品和服务价格监审规定

第一章　总则





　　第一条　为了加强居民基本生活必需品和服务价格的管理，规范市场价格行为，控制市场价格总水平，保障人民生活，根据国家有关政策规定，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　根据国家调控市场物价的需要，本着宽严适度、合理衔接的原则，全省暂定对附件中所列３３个品种进行价格监审。
　　县级以上人民政府可以根据本地的实际情况，适当增加价格监审品种，并报省物价局备案。
　　随着市场物价的变化情况，省物价局可以适当调整监审品种，报省人民政府备案后予以公布。


　　第三条　生产、经营本规定监审范围内的商品和服务项目的单位和个人，应当自觉遵守本规定，如需要变动价格时，应主动向物价部门报送价格调整意见，如实提供有关资料，接受物价部门的监审。


　　第四条　各级人民政府应当加强宏观经济调控，建立粮食风险基金和副食品价格调节基金，增强政府调控市场价格的能力。

第二章　监审方式





　　第五条　对下列居民生活最基本的必需品和服务项目，实行价格申报：
　　（一）粮油类：籼米、面粉（含国家定价与市场调节价的）食用植物油、面条，米粉干；
　　（二）副食品类：牛奶、食盐、食糖、酱油、豆制品、奶粉；
　　（三）日用工业品类：洗衣粉、肥皂、液化石油气、民用煤、民用煤气、絮棉、棉毛衫裤、汗衫背心、灯泡；
　　（四）服务类：普通理发、学杂费、托儿费、医疗费、市内公共交通费、房租、自来水、商品房。


　　第六条　列入价格申报的品种需要调价的，按下列程序申报：
　　（一）属国家定价的品种，由其价格权限部门向上一级物价部门申报；
　　（二）属市场调节价的品种，先由生产、经营者报所属业务主管部门审核，业务主管部门应当在３日内审核完毕，再由业务主管部门向同级物价部门申报；无主管部门的生产、经营者向工商登记的同级物价部门申报；
　　（三）食用植物油和市场调节价的籼米、面粉价格由生产、经营者按前项规定申报，经接受申报的物价部门审核后，省辖市报省物价局审批，地区所在地城市报地区物价局审批，县一级报当地县级人民政府审批；其他市场调节价的品种由生产、经营该商品或服务的单位按前项规定向同级物价部门申报。


　　第七条　申报内容包括：申报品种、进货价格、生产成本或流通费用、现行价格、拟调价格、调价幅度、调价原因及出台时间等。


　　第八条　受理申报的物价部门应当在收到价格申报报告之日起７日内提出审核意见，并明确答复申报者；逾期未予答复的，申报者可自行调价。


　　第九条　对粳米、鸡蛋、猪肉、生猪、作业本等一般必需品和服务项目，实行价格备案。


　　第十条　列入价格备案的品种需要调价的，按下列程序备案：
　　（一）凡属国家定价的，价格权限部门应当在调价前１０日将调价意见及有关资料报送上一级物价部门；
　　（二）凡属实行市场调节价的，由生产、经营者按隶属关系报同级业务主管部门审核，在调价前５日将调价意见及有关资料报送同级物价部门备案；无主管部门的生产、经营者向工商登记的同级物价部门备案。


　　第十一条　物价部门对价格备案一般不予答复。但遇下列情况之一者，物价部门可进行干预：
　　（一）一次提价幅度超过１２％的；
　　（二）调价间隔时间在１个季度之内的；
　　（三）全年提价幅度累计超过３６％的；
　　（四）调价理由不充分的；
　　（五）调价后可能对市场物价稳定和人民生活安定产生重大影响的；
　　（六）调价行为违背了国家的价格法规和政策的。


　　第十二条　物价部门对调价备案品种干预的意见，主要包括：不同意调价、推迟出台时间、缩小调价幅度等。上述干预意见，必须在收到调价备案报告之日起５日内通知备案单位，否则，备案单位有权按期调价。
　　物价部门认为必要时，可以报请同级人民政府给予价格补贴。


　　第十三条　对列入监审范围的少数重要品种，根据控制市场价格总水平的需要实行差率控制，包括制定指导性的进销差率、批零差率、费用率和利润率，生产、经营者必须遵照执行。
　　差率控制可以单独实施，也可以与价格申报、价格备案配套进行双向控制。


　　第十四条　差率控制的品种，可视各个时期市场变化而调整。由省物价局统一制定差率的品种为：市场调节的籼米和面粉、面条、絮棉、米粉干、食糖、食油、洗衣粉、民用灯泡；市、县物价局制定差率的品种为：其他米、面制品、牛奶、酱油、猪肉、民用煤、豆制品。
　　物价部门在制定差率时应当事先征求同级业务主管部门的意见。


　　第十五条　大路蔬菜由当地物价局制定批发（零售）参考价或控制进销差率。


　　第十六条　在居民基本生活必需品和服务价格发生剧烈波动时，物价部门在报经当地人民政府同意后，可实行临时性限价。各种限价措施，所辖范围内的下级人民政府以及生产、经营者必须遵照执行。

第三章　监审检查





　　第十七条　县级以上人民政府应当加强对居民基本生活必需品和服务价格监审工作的领导，定期将贯彻执行本规定的情况向上一级人民政府报告。


　　第十八条　各级物价部门的物价检查机构，依法行使价格监督检查和处理违法行为的职权，负责对本规定的执行情况进行监督检查。


　　第十九条　对列入价格监审的品种，县级以上人民政府物价部门应当定期审价，重点审核生产、经营者执行价格申报、备案和执行差率等情况。

第四章　奖励与处罚





　　第二十条　对自觉执行、模范遵守本规定的单位和个人，由县级以上人民政府物价部门给予表彰或奖励。


　　第二十一条　对违反本规定不经申报而擅自调整价格、差率、利润率、加工费的，由县级以上人民政府物价监督检查机构没收其非法所得，并处以相当于非法所得２倍以下的罚款；没有非法所得的，按每一项未申报品种处以２０００元以下的罚款。


　　第二十二条　对违反本规定不经备案而擅自调整价格的，没收其非法所得，并按每一项未备案品种处以２０００元以下的罚款。


　　第二十三条　不按规定执行当地政府批准的临时性限价的，没收其超出限价的非法所得，并处以２０００元以下的罚款。


　　第二十四条　对不按规定执行申报、备案单位的直接责任人和主管领导，分别处以５００元以下的罚款。


　　第二十五条　拒绝接受检查或在检查中弄虚作假的，除责令其接受检查或提供真实情况外，并处以１００００元以下的罚款。


　　第二十六条　按本规定作出的罚没处罚应当使用省财政厅统一印制的罚没票据，罚没收入一律上缴同级财政。


　　第二十七条　被处罚的单位或个人对物价检查机构的处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起１５日内向上一级物价检查机构申请复议。上一级物价检查机构应在收到复议申请之日起３０日内作出复议决定。被处罚的单位或个人对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起１５日内向人民法院起诉。


　　第二十八条　物价检查机构对上述违法行为的单位或个人作出处罚决定后，当事人逾期不提出复议申请又不缴纳罚没款的，物价检查机构可以按照有关规定通知其开户银行予以划拨。对没有银行帐户或者银行帐户无资金的，物价检查机构有权将其商品、产品、固定资产委托拍卖行拍卖抵缴罚没款。


　　第二十九条　物价检查人员玩忽职守，收受贿赂，徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第三十条　本规定所称“以下”包含本数。


　　第三十一条　本规定具体运用中的问题由省物价局负责解释。


　　第三十二条　本规定自发布之日起施行，１９９４年省人民政府颁布的《江西省居民基本生活必需品和服务价格监审试行规定》（赣府发［１９９４］３４号）同时废止。

　　附件：江西省居民基本生活必需品和服务价格监审种类（略）

论缔约过失责任、违约责任与侵权责任的区分

殷 武

西北政法学院 西安 710063


目录

摘要
关键词
一、 前言
二、 缔约过失责任责任、违约责任、侵权责任的概述
三、 缔约过失责任、违约责任、侵权责任的共同点
四、 缔约过失责任、违约责任与侵权责任的区别
五、 缔约过失责任与侵权责任、违约责任与侵权责任竞合
六、 结语


[摘 要] 缔约过失责任、违约责任、侵权责任是三种性质不同的民事责任。 缔约过失责任不属于合同责任，在我国没有统一民法典的情况下，为了保护缔约当事人从开始接触、磋商到合同签订及履行完毕的全过程中的信赖利益、履行利益，在立法技术上将这两种责任制度统一规制在合同法中。同时，侵权责任保护的是固有利益，在合同签订、履行过程中可能有侵权性违约行为、违约性侵权行为发生，产生违约责任与侵权责任竟合的问题，《合同法》第122条赋予了当事人请求选择权，才使得将民法上侵权责任、缔约过失责任、违约责任在合同法层面上有了比较的可能与必要。本文在分析三种责任共同点的基础上，试图从三种责任所保护的利益、责任性质、违反的义务、责任产生的时间、承担责任的主体、归责原则、 构成要件、行为形态、责任形式、赔偿损失的范围及免（减轻）责事由等十一个方面对缔约过失责任与违约责任进行区别，为从本质上认识这三种责任无论在理论上实践上都具有重要意义。

[关键词] 缔约过失责任 违约责任 侵权责任 责任区分

一、前言

缔约过失责任、违约责任、侵权责任是三种性质不同的民事责任。缔约过失责任产生于合同订立阶段，它通常适用于合同订立中及合同因不成立、无效或被撤销的情况，因其与合同有关，所以它与合同责任之间的关系比较密切。【1】为了保护当事人双方从开始磋商至合同履行完毕过程中的信赖利益、履行利益，而在立法技术上，将缔约过失责任与违约责任统一规定在合同法之中；但缔约过失责任并不是合同责任，它与违约责任是两种性质完全不同的民事责任。违约责任制度是保障债权实现及债务履行的重要措施，它与合同义务有密切联系，合同义务是违约责任产生的前提，违约责任则是合同义务不履行的结果。【2】在我国，由于民事经济案件常常要涉及缔约过失责任和违约责任的问题，因此，准确区分缔约过失责任与违约责任对于充分保护当事人的合法权益、正确处理民事纠纷，具有重要意义。侵权责任的发生不需要当事人之间存在任何关系而且一般与合同无关，但在合同签订、履行过程可能发生违约性侵权行为、侵权性违约行为的情况，只有在侵权行为发生时侵权人与受害人之间才产生侵权损害赔偿关系。只有当侵权行为发生时，当事人之间才产生损害赔偿等法律关系。

缔约过失责任保护的是缔约当事人从开始接触、磋商到合同签订及履行完毕的全过程中的信赖利益，违约责任保护的是合同当事人的履行利益，侵权责任保护的是固有利益。在我国没有统一民法典的情况下，在立法技术上将缔约过失责任、违约责任这两种责任制度统一规制在合同法中是一创新。同时，对于因在合同签订、履行过程中侵权性违约行为、违约性侵权行为发生而引起的侵权责任与违约责任竟合时，在《合同法》第122条赋予当事人请求选择权，但对于在缔约过程中可能发生的缔约过失责任与侵权责任的竟合 问题，我国《合同法》并没有作出规定，有待《合同法》今后进一步完善。基于三种责任在《合同法》上的这种关系，有必要对这三种责任进行简单的比较，以期对各责任有全面的认识。

二、缔约过失责任责任、违约责任、侵权责任的概述

缔约过失责任也称缔约上过失责任，它的提出实际上解决的是这样的问题：在订立合同的过程中，可能会出现由于当事人一方的不谨慎或恶意而使将要缔结的合同无效或被撤销;从而给对方当事人带来损失，也可能会由于一方当事人的过失而导致对方当事人的损失。再此情况中，都有损失的发生，损失发生后，当然要有人承担损失，让谁来承担损失，正是法律要解决的问题，也是缔约过失责任存在的重要意义【3】。缔约过失责任制度的产生，正是由于合同法和侵权法的调整范围存在自身难以解决的漏洞，它们对在缔约阶段一方因过错致他方受损害无法解决，为弥补这一漏洞，需要从法律上建立缔约过失责任。【4】缔约过失责任最早系统的阐述，国内普遍认为应追溯到德国著名法学家耶林于1861年在其主编的《耶林法学年报》第四卷上《缔约上过失，契约无效与未臻完全时之损害赔偿》一文中指出：“当事人因自己的过失致使契约不成立者，对信其契约有效成立的相对人，应赔偿基于信赖而产生的损害”。即“当事人因自己的过失致使契约不成立者，对信其契约为有效成立的相对人，应赔偿基于此信赖而产生的损害。”【5】耶林的观点对各国产生了深远影响，如德国民法典第122条第1项规定：“意思表示无效或撤销时，如其表示应系应向相对人为之者，对于因其意思表示为有效而受损害的相对人或第三人应负赔偿责任，但赔偿数额不得超过相对人或第三人意思表示有效时所受利益的数额。”第307条第1项同时规定：“当事人在订立以不能的给付为标的契约时，已知或应知其给付为不能时，对因相信契约为有效致受损害的他方当事人负损害赔偿义务，但其损害不得超过他方当事人在契约生效时享有利益的价额。”【6】希腊民法典在第197条、第198条也对缔约过失责任作了一般原则性的规定。1942年的《意大利民法典》、1964年的《苏俄民法典》以及瑞士、法国的判例和学说也都先后接受了缔约过失责任，我国台湾地区民法修正前没有规定缔约过失责任的一般原则，而是仅就特定情况规定了缔约过失责任。1999年4月21日的民法修正案增订第245条之一规定：“契约未成立时，当事人为准备或商议订立契约而有下列情形之一者，对于非因过失而信契约能成立致受损之他方当事人，负赔偿责任：①就订约有重要关系之事项，对他方之询问，恶意隐匿或为不真实之说明。②知悉或持有他人之秘密，经他方明示应予保密，而因故意或重大过失泄露之者。③其他显然违反诚实及信用方法者。由于我国尚没有统一的民法典，《民法通则》也又没有缔约过失责任制度的设计，为了对合同订立过程中当事人双方信赖利益的保护，基于合同订立过程中的诚实信用原则，因其发生在合同订立过程中，与合同有密切关联性，在吸收了德国民法典的经验基础上，我国创设了在合同法中规制缔约过失责任的立法体例，在合同法第42条对缔约过失责任作出明确的规定：“当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：①假借订立合同，恶意进行磋商；②故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或提供虚假情况；③有其他违背诚实信用原则的行为。”

对于违约责任与侵权责任的研究，目前国内都比较全面、深入，已形成一定的理论体系，著名学者论著颇多。故，本文不再详述。
违约责任是民事责任的重要内容，是为保障债权的实现和债务之履行的重要措施，通常又称为违反合同的民事责任，它是指合同当事人不履行合同义务或履行合同义务不符合约定时所承担的法律后果。【7】违约责任在大陆法系中被视为债的效力的范畴，而在英美法系中则被称为违约的补救。【8】如《美国统一商法典》第2706条“在买方违约的情况下，卖方有权将有关货物和未交付的货物转卖”的规定。违约责任是合同法要解决的核心问题，违约责任制度也是合同法中一项最主要的制度，正如德国学者Arthurvon Mehren所说：“合同作为一种制度不仅被限定由当事人之间通过订约而实现其私人的目标方面，而且应确定在一方违约后的责任方面。”【9】我国合同法为了确保合同债权，使当事人实现订立合同之目的——履行利益之实现，于当事人违反义务时法律明确规制其应当承担违约责任，因此在合同法第七章中设专章予以规制。从第107 条到第123条，多达十六条之多，使合同权利实现有了根本的保障，这也印证了英美法上的一句名言：“救济走在权利之前（remidies proceed right）”。【10】目前，学者对于违约责任的含义的表述形成了不同的学说，主要有法律后果说、赔偿损失说、法律制裁说，【11】通常认为违约责任即就是违反合同的民事责任，指合同当事人不履行合同义务或履行合同义务不符合约定时所承担的法律后果。我国合同法第107条将违约责任定义为：当事人不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的应当承担违约责任。违约责任是当事人违反合同义务后的法律后果，重在维护交易秩序，保障当事人的履行利益的实现，是合同履行过程最重要的民事责任。

侵权责任也称侵权民事责任，是指民事主体因实施侵权行为而应承担的民事法律后果。【12】在大陆法系中常将侵权责任规定为一种债的关系，即受害人与加害人之间的以请求赔偿与给付赔偿为内容的权利义务关系。侵权责任具有以下法律特征【13】：①侵权民事责任是民事主体因违反法定义务而应承担的法律后果，②侵权责任是以侵权行为为前提的，即侵权人应对其实施的侵权行为的法律后果负责。③侵权责任具有强制性。侵权责任是行为人对国家应负的责任，是以国家强制力作保障的，它不取决与行为人的个人意愿。④侵权责任形式主要是财产责任，但不限于财产责任。法律规定侵权责任的目的与功能就在于制裁侵权行为，保护公民、法人的民事权利，恢复被侵权行为破坏的财产关系；同时体现国家利用其强制力制裁不法行为，保障法定义务的切实履行，使债权人的绝对权得以实现。


三、缔约过失责任、违约责任、侵权责任的共同点

缔约过失责任、违约责任与侵权责任尽管是三种性质不同的民事责任，但都属于民事责任，都具有民事责任的一般特征，如下：

1、责任主体具有平等性。三者主体都只能是平等的民事主体，承担责任体资格平等，主体之间不存在隶属关系、支配关系，都体现了民事责任的平等性属性。【14】缔约过失责任的承担主体是在缔结合同过程中违反先合同义务的一方当事人，另一权利主体是信赖利益受损的一方当事人，在缔约过失责任中不可能出现第三人，主体资格具有平等性，这是因为在缔结合同中只存在要约人与承诺人双方当事人，双方地位是平等的，缔约人的这种特性是受《合同法》地位平等原则所决定的。而合同的相对性决定了违约责任也只能产生在合同当事人之间，有时也涉及合同之外的当事人，可能会涉及第三人，但责任承担中也只能是债务人向债权人负担义务与承担责任，主体资格具有绝对的平等性特点。而侵权责任的主体同样具有平等性，尽管是当事人之外的任何人，但双方的地位是平等的。

2、责任形式具有财产性。缔约过失和违约责任都表现为一种财产责任，即都是表现为责任人向对方支付一定的货币或者给付一定的财物，充分体现了民事责任是以财产责任为主的法律责任的属性。【15】缔约过失责任中，依《合同法》第42条的规定，给对方造成损失的，责任人应当承担损害赔偿责任。约责任基本上是一种财产责任，这于合同的基本特征分不开的，现代法上，合同是最为常用的财产流转的法律形式，违约责任作为合同债务的转化形式，与合同债务具有同一性，故而通常表现为财产性。【16】人承担违约责任的形式依据《合同法》第107条、第112条、第114条的规定，主要有继续履行，支付违约金、定金、赔偿金，还有采取补救措施等。侵权则任制度的设立旨在制裁侵权行为，保护公民、法人的民事权利，恢复被侵权行为破坏的财产关系和人身关系；侵权责任的责任形式是赔偿损失。可以看出这三种责任都具有财产性的特征。

3、责任结果具有补充（赔偿）性。由于“缔约过失责任产生于合同磋商过程中，只存在对一方信赖利益的损害，故缔约过失责任仅仅寻求一种补偿性的救济。”【17】主体的债务人必须弥补或填补因其缔约过失行为或违约行为所造成的损害后果，损害多少或欠付多少，就应赔偿或补偿多少，这也体现了一般民事责任的对待相应的属性。【18】《合同法》第42条充分体现了缔约过失责任的赔偿性特点，该条规定：“当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。”）自违约责任最终得以财产责任的形式表现后，赔偿性就成为违约责任的基本特征和属性之一。《合同法》第 107条、第114条第1款的规定都体现了违约责任的赔偿性特征。侵权责任的责任形式是赔偿损失，这是由侵权法的基本功能在于补偿受害人的损失所决定的【19】；同时，还有停止侵害、排除防碍、消除危险等民事措施。

4、责任承担具有意定性。即三种责任在最后承担上当事人双方可以就损害赔偿的方式、范围、赔偿额计算的方法、赔偿数额的多少进行依法协商，也可以在符合法律规定的条件下酌情减免对方的责任，以非诉讼的和解、调解方式来解决，这些都体现了民事责任是法律允许当事人依法协商议定的法律责任的特性。【20】责任承担的意定性也是合同订立、履行中当事人双方意思自由的具体表现之一。侵权责任因其是民事责任，在责任的最后承担上，双方当事人可以协商，这是由民事责任根本特征所决定的。