一、嫖宿幼女罪和强奸罪存在难以区分的情形

　　我国刑法中明确规定明知是不满十四周岁的幼女而与其发生性关系的，构成强奸罪，而嫖宿幼女罪也为明知其为不满十四周岁的幼女而与其发生性关系的行为。嫖宿幼女罪和强奸幼女条款的主要区别在于其受害人的身份：一个对象是良家幼女，一个对象是卖淫幼女。但是在司法实践中，良家幼女和卖淫幼女的区分有时却是十分困难的，所以很多情况下行为人与良家幼女发生关系后，为了逃避较重的刑罚，谎称其是买淫行为，而且其也确实给过幼女金钱，这种情况由于证据难以查找，我们也仅能以嫖宿幼女罪对其处罚。

　　二、法律对嫖宿幼女和强奸幼女中的“幼女”是否具有承诺能力规定不同

　　在嫖宿幼女罪和强奸罪中都包含了幼女承诺的行为。虽然人们认为卖淫幼女与良家幼女有所区别，对其在性的道德上的评价并不一致，但是毋庸置疑的是二者都是属于未满十四周岁的幼女范畴，立法者却明显的对二者予以了区别对待。笔者认为是不科学的。在刑法理论中，我们将幼女的承诺能力推定为“自愿年龄线”，这一条年龄线并不因身份的差距而不同，它是同幼女的年龄挂钩的。在嫖宿幼女罪中，我国刑法赋予了卖淫幼女具有性承诺的权利，而在强奸罪中，刑法却认为幼女没有性承诺的权利。

　　奸淫幼女和嫖宿幼女的行为侵犯的都是未满十四周岁的幼女的性权利，而且导致了同样程度的社会危害性。但我国刑法对奸淫幼女的惩罚力度却要远远高于嫖宿幼女的行为，刑法的规定显然违背罪刑相适应原则。可见，立法者之所以对卖淫幼女与良家幼女进行区分，或许是对卖淫女的一种歧视和否定评价，是对卖淫女尊严的一种践踏。难道就仅仅因为一个是良家幼女，一个是卖淫妓女，法律就给予明显不同的保护力度？这对于含有妓女身份的幼女是极度不公平的，这是违反公平人权的，是不科学的法律规定。

　　三、将嫖宿幼女罪纳入到强奸罪的探讨

　　一就犯罪的主观方面而言，强奸罪奸淫幼女条款与嫖宿幼女罪均规定行为人主观方面为直接故意，即行为人明知而为之。而且，其也都要求行为人对于是否知道其对象为幼女，在主观上是明知的。刑法之所以对与幼女相关的条款加以特别的规定，是由于幼女心智不健全，自我辨识能力不强，因此，刑法的特殊保护就显得尤为重要。既然刑法通过规定强奸罪奸淫幼女条款对幼女的性权利作出了保护，那么刑法为什么又要规制嫖宿幼女罪？这只能说明立法者在此虽然有保护幼女的思考，但是却不认为卖淫幼女的性权利值得保护。在注重保护人权的今天，法律应该平等的保护每一位公民的权利，无论其是以什么样的身份出现，这种不尊重人权的立法应该得到改善。

　　二就犯罪的客体而言，嫖宿幼女罪的犯罪客体是幼女的身心健康，首先，是因为幼女正处于发育期间，性器官尚未发育成熟，进行性行为对其身体损害很大；其次，幼女的智能发育也尚未成熟，认识能力还不足，不具有承诺的能力。因此，只要行为人和幼女有了性行为，都将是对幼女身心健康的一种侵害。我国也有部分学者认为，嫖宿幼女罪的犯罪客体还包括社会风化。笔者认为这也是站不住脚的，卖淫行为在我国并不构成犯罪。将嫖宿幼女从卖淫的行为中单独的提出来规定为犯罪，其目的归根结底是要对幼女的身心健康进行保护，而不是保护社会风化。而强奸罪奸淫幼女条款的犯罪客体也是身心健康，这是没有疑问的。随着人们权利意识的觉醒和提高，嫖宿幼女罪中侧重伦理立法的价值取向被摈弃，我们应该从从权利保护角度出发，对卖淫幼女与良家幼女予以同等的刑法评价。

　　由上笔者发现，刑法将嫖宿幼女单独提出规定为犯罪的最初目的是为了保护幼女，但是，实质上却降低了对卖淫幼女的保护。而且强奸罪奸淫幼女条款的刑罚远远高于嫖宿幼女罪的刑罚，因为强奸罪有加重情节，而嫖宿幼女罪没有加重情节，难免就会让会使部分奸淫幼女的犯罪分子人为了逃避脚注的强奸罪而利用幼女的无知采取一些手段使其被认定为嫖宿幼女罪。由此看来刑法单独规定嫖宿幼女的行为不仅没有对卖淫幼女起到保护作用，反而不利于对卖淫幼女的保护。既然嫖宿幼女行为与奸淫幼女行为犯罪主观方面都是故意，也都要求明知其为幼女，而且都在客体上都侵犯了幼女的身心健康。那么将嫖宿幼女罪纳入到强奸罪中，不仅能更好的对幼女进行保护、顺从了人权保护的呼声，也是对罪刑相适应原则的贯彻。


　　（作者单位：江西省黎川县人民法院）

河南省洛阳市人民政府


洛阳市暂住人口管理办法

（1996年9月18日洛阳市人民政府第24号令发布）


第一章　总　则


　　第一条　为了加强暂住人口管理，保护公民合法权益，维护社会秩序，根据全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》、《中华人民共和国户口登记条例》和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称暂住人口，是指离开常住户口所在地，跨市、县（市）异地居住的人员。
　　第三条　凡在本市城镇暂住的人口和接纳暂住人口的单位或个人，均应遵守本办法。
　　第四条　暂住人口的管理，按照谁主管、谁负责，谁用工、谁负责，谁留宿、谁负责的原则，实行治安责任制。
　　第五条　公安机关是暂住人口管理的主管机关，公安派出所具体负责暂住人口登记、发证等管理工作。
　　劳动、城建、房管、计划生育、民政、交通、卫生、工商行政管理等部门，按照各自的职责，共同做好暂住人口管理工作。
　　企事业单位、居（村）民委员会应协助公安机关做好暂住人口管理工作。
　　第六条　各级人民政府应加强对暂住人口管理工作的领导，做好组织协调、检查考核工作。
　　第七条　暂住人口的人身、财产等合法权益受法律保护。
　　暂住人口应履行遵纪守法与服从管理的义务。


第二章　　登　记


　　第八条　暂住人口在暂住地拟居住1个月以上的，应到公安派出所申领《暂住证》，整户暂住的须申领《暂住户口簿》；暂住1个月以内的，应到公安派出所或受其委托的组织、居（村）民委员会申报登记。
　　第九条　申报暂住户口登记和申领《暂住证》的，须持申请人居民身份证或临时居民身份证件。暂住1个月以上的，还须两张近期1寸免冠照片；暂住人口为16-49岁的，应有计划生育证明，无证明的，公安机关不予办理《暂住证》。
　　第十条　申报暂住人口登记或申领暂住证，应在到达暂住地后7日内按以下规定办理：
　　（一）暂住居（村）民家中的，由户主或本人携带《户口簿》办理；
　　（二）暂住机关、团体、部队、企事业单位的，由单位或个人办理；
　　（三）外来成建制的务工、经商单位，应编造暂住人口名册，由用工单位集中办理；
　　（四）外地派住的办事机构，须编造暂住人口名册，持批准文件办理；
　　（五）个体工商户雇用的暂住人口，由业主负责办理；
　　（六）暂住宾馆、旅馆等招待场所的旅客，由业主按公安机关要求进行住宿登记；住宿在1个月以上，由业主负责办理；
　　（七）暂住寺院（庙）等宗教场所的，由寺院（庙）等指定专人办理；
　　（八）居住自购商品房的，由本人持房产证等证件办理。
　　劳改、劳教人员保外就医、因故请假回家的，须在到达暂住地24小时内，由户主或本人持劳改、劳教机关出具的证明，到公安派出所申报登记。
　　第十一条　下列暂住人口，只进行申报登记，不发《暂住证》：
　　（一）16周岁以下的未成年人；
　　（二）现役军人；
　　（三）和尚、道士、尼古等从事宗教职业者；
　　（四）探亲访友、治病、学习、寄养等暂住人员。
　　第十二条　公民在常住地市、县（市）城市规划区以内暂住，或者在常住地市、县（市）城市规划区以外的农村暂住，除暂住在旅店的由旅店按规定登记外，不办理暂住登记。
　　第十三条　《暂住证》为持证人在暂住地合法居住的有效证件，有效期1年。
　　暂住人口须持有《暂住证》方可办理劳务许可证、营业执照、房屋租赁等有关事宜。
　　第十四条　《暂住证》有效期满或丢失，应及时到发证机关缴销、换领或补领。
　　第十五条　暂住人口申领《暂住证》（簿）应交纳工本费，其收费标准由省、市物价部门核定。暂住1个月以内、只进行申报登记的，免收登记费用。


第三章　管　理


　　第十六条　公安机关应建立健全暂住人口管理制度，培训暂住人口管理人员，检查督促责任人落实管理责任和措施，做好暂住人口统计工作。
　　公安派出所应采取有效措施，负责做好暂住人口的登记、发证、核对、查验等日常管理工作，督促指导受其委托的组织、居（村）民委员会协助做好暂住人口管理工作。
　　第十七条　私房出租户户主、用工单位负责人、个体工商户业主以及外来务工、经商单位的负责人是治安责任人。治安责任人应与所在地公安派出所签定治安责任书，其具体责任是：
　　（一）依照规定履行暂住人口登记和领证手续，不得雇用和留宿无合法身份证件的人员；
　　（二）及时向公安机关报告暂住人口增减、变动等情况；
　　（三）建立治安防范措施，发现违法犯罪可疑迹象，及时报告公安机关；
　　（四）不得包庇罪犯，不得为违法犯罪活动提供场所及工具。
　　第十八条　各机关、团体、企事业单位和基层组织，应当明确社会治安管理的目标和责任，定期检查暂住人口管理措施的落实情况，并及时报告所在的公安机关。
　　第十九条　暂住人口管理工作人员，应认真履行职责，公正廉洁，对申报暂住户口的要热情接待，及时处理，不得推诿刁难。
第四章　奖　惩
　　第二十条　模范执行本办法，在暂住人口管理工作中，制度健全，措施落实，成绩显著的；及时发现、制止违法犯罪活动，预防重大刑事、治安案件发生，积极协助公安机关查处案件有功的，由当地人民政府或公安机关给予表彰、奖励。
　　第二十一条　违反本办法有下列行为之一的，由公安派出所给予警告或处50元以下罚款：
　　（一）不按规定申报暂住户口登记、申请《暂住证》及《暂住户口簿》，经通知拒不办理的；
　　（二）假报、冒用、涂改《暂住证》的；
　　（三）出借、转让《暂住证》的。
　　第二十二条　伪造、买卖《暂住证》，雇用、留宿无合法证件人员，发现违法犯罪线索不及时报告公安机关，为违法犯罪活动提供场所和工具，包庇犯罪分子，情节轻微的，由县（市）、区公安机关处200元以下罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第二十三条　行政处罚的决定和执行，按照《行政处罚法》规定的程序实施。
　　工作人员执行公务时，须出示市政府统一制发的执法证件，佩戴执法标志，罚款时须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据。否则，当事人有权拒绝。
　　第二十四条　暂住人口管理人员在办理暂住登记和《暂住证》中有拖延不办、故意刁难、滥用职权、徇私舞弊行为的，由其所在单位或监察机关给予批评教育、行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第二十五条　当事人对公安机关具体行政行为不服的，可依法申请复议或起诉。


第五章　附　则


　　第二十六条　本办法执行中的具体问题，由市公安局负责解释。
　　第二十七条　本办法自公布之日起施行。