中央宣传部、司法部、民政部、农业部、全国普法办关于印发《关于加强农民学法用法工作的意见》的通知
中宣部司法部 民政部 农业部等
中央宣传部、司法部、民政部、农业部、全国普法办关于印发《关于加强农民学法用法工作的意见》的通知
各省、自治区、直辖市党委宣传部、政府司法厅（局）、民政厅（局）、农业厅（局）、普法依法治理领导小组办公室，新疆生产建设兵团党委宣传部、司法局、民政局、农业局、普法依法治理领导小组办公室：
现将《关于加强农民学法用法工作的意见》印发给你们，请各地结合实际，认真贯彻执行。
中宣部司法部
民政部农业部
全国普法办
二〇〇七年八月九日
关于加强农民学法用法工作的意见
经过20多年的农村普法教育，我国广大农民群众的法律意识和法治观念明显增强，农村基层民主法治建设成效显著，农村经济社会协调发展，为建设社会主义新农村营造了良好的法治环境。在新形势下，进一步加强农民学法用法工作，是深入贯彻落实科学发展观的具体举措，是构建社会主义和谐社会的内在要求，是建设社会主义新农村的重要保证，是提高农民法律素质和依法办事能力的重要途径。为认真贯彻落实中共中央、国务院转发的《中宣部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《全国人大常委会关于加强法制宣传教育的决议》，提高农民法律素质，保障农民合法权益，培养社会主义新型农民，促进社会主义新农村建设，现就进一步加强农民学法用法工作提出如下意见：
一、指导思想
加强农民学法用法工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，全面实施“五五”普法规划，深入宣传宪法和与农民生产生活密切相关的法律法规，宣传党在农村的路线方针政策，不断提高广大农民群众的法律意识和法治观念，依法处理各种利益关系，依法维护合法权益，依法参与农村基层经济和社会事务的管理，为维护农村改革发展稳定的大局，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会创造良好的法治环境。
二、目标任务
加强农民学法用法工作的总体目标是：围绕党和国家工作大局，适应农村干部群众对法律知识的现实需求，教育、引导广大农民群众学法用法。通过深入开展农民学法用法工作，进一步增强农民的法律意识，树立依法行使权利、履行义务的观念；进一步增强农村“两委”干部的法律素质，提高依法决策、依法管理、民主管理的能力和水平，不断改善农村党群、干群关系；进一步增强农民工的法制观念，切实保障农民工合法权益；进一步提高农村法治化管理水平，为保障和促进农村经济快速发展、社会和谐稳定奠定良好法治基础。加强农民学法用法工作的主要任务是：
（一）深入学习宣传宪法和村民委员会组织法。要在广大农村进一步加强宪法的学习宣传，增强农民的宪法观念, 提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性，形成崇尚法律的社会风尚。深入学习宣传村民委员会组织法，积极开展农村基层民主自治观念的宣传教育，增强农民依法参与村级事务管理的能力。
（二）深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，维护农村市场经济秩序。开展农业法律法规宣传教育，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展，维护农民和农业生产经营组织的合法权益。围绕广大农民群众关切、反映强烈和社会危害严重的问题，广泛开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育。重点宣传好物权法、农民专业合作社法、反不正当竞争法、合同法、公司法、消费者权益保护法、产品质量法、农产品质量安全法、担保法等法律法规。
（三）深入学习宣传维护农村和谐稳定相关的法律法规。加强依法维权、依法信访宣传教育，引导农民依法表达利益诉求，用法律规范自己的行为，有效预防和减少违法犯罪，促进农村社会治安稳定。要重点宣传好刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法、婚姻法、继承法、人口与计划生育法、未成年人保护法、妇女权益保障法、老年人权益保障法、信访条例等法律法规。
（四）深入学习宣传与农民生产生活密切相关的法律法规。紧密结合农村经济社会发展实际，加强土地征收、承包地流转、社会救助、劳动和社会保障等方面法律法规的宣传教育，预防和减少农村现代化进程中的社会矛盾，维护农民群众的切身利益。要重点宣传好农业法、土地管理法、土地承包法、种子法、劳动法、劳动合同法、法律援助条例等法律法规。
（五）坚持法制教育与法治实践相结合，大力推进农村民主法治建设。坚持以农民学法用法工作为基础，以依法建制、以制治村、民主管理、村民自治为重点，以“民主法治村”创建活动为载体，进一步加大农村普法依法治理工作力度，扩大农村基层民主，完善村民自治制度，实现农民群众当家作主。
三、基本原则
（一）坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕我国国民经济和社会发展“十一五”规划提出的总体目标以及“五五”普法规划确定的各项任务要求，扎实开展农民学法用法工作，引导农民群众依法处理矛盾纠纷，维护农村社会稳定，为社会主义新农村建设服务。
（二）坚持以人为本，服务农民。从维护广大农民群众根本利益出发，着力解决与农民群众合法权益密切相关的问题，坚持法制宣传与法律服务相结合，注重提高农民法律素质和依法维权的能力，培养社会主义新型农民。
（三）坚持广泛参与，形成合力。广泛动员社会力量共同参与农民学法用法工作，积极发挥大众传媒作用，鼓励引导各类社会组织支持农民学法用法守法，逐步形成以政府为主导，全社会参与的工作机制。
（四）坚持与时俱进，求实创新。积极探索新形势下农民学法用法工作与国家中心工作的结合点，完善工作机制，创新工作形式，丰富工作载体，努力提高农民学法用法工作的实效性。
（五）坚持从实际出发，分类指导。深入开展调查研究，总结推广先进典型，针对不同对象的不同需求，提出不同工作目标，采取便于农民群众接受的方式方法，灵活施教，努力提高农民学法用法的积极性。
四、工作措施
（一）深入开展“法律进乡村”活动。在农村开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的农民法制教育活动，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，教育农民依法行使权利、履行法定义务，依法表达利益诉求，形成遵守法律、依法办事的社会风尚，促进农民学法用法工作落实。要根据农民的学法需求，编印通俗易懂的法制宣传书刊、挂图和音像资料，免费赠送农民群众，为农民群众学法用法提供必备的资料。
（二）积极开展“民主法治村”创建活动。要深入推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务、财务公开，实现农民自我管理、自我教育、自我服务，促进农村民主法治建设。要依法修订完善村民自治章程、村规民约，充分发挥党支部的领导核心作用，支持和保障村民自治组织依法行使职权，健全充满活力的村民自治机制。要结合开展社会治安综合治理、平安建设等工作，及时化解农村各种矛盾和纠纷，切实保障农民的合法权益。
（三）加强农村“两委”干部法律知识培训。要采取集中培训和以会代训等形式，积极组织农村“两委”干部开展法律知识轮训工作，年度集中学法时间不少于2天。重点学习与农村生产生活、民主管理相关的法律法规，使其成为农民学法用法的带头人和农村民主法治建设的实施者。“五五”普法期间，要努力实现在每个行政村“两委”干部中培养一名熟悉法律知识的兼职法制干部。
（四）加大对农民工的法制宣传教育力度。要结合农民工关注的热点、难点问题，开展有针对性的法制宣传教育，培养农民工遵纪守法观念和依法维权意识，营造尊重和保障农民工合法权益的良好氛围。要建立健全政府、企业、社会各方面各司其职、各负其责的农民工法制宣传教育工作网络，及时掌握农民工学法用法需求和依法维权情况。定期组织法律服务工作者为农民工提供法律援助和法律服务，维护社会公平正义。
（五）加强农村法制宣传员队伍建设。要进一步加强农村基层法制宣传员队伍建设，提高其思想政治素质、法律业务水平和宣传演讲水平。积极组织专业文艺团体、法制宣传志愿者，深入农村田间、地头，以农民群众喜闻乐见的形式宣讲法律知识。要进一步发挥基层法律工作者的作用，定期开展针对农民群众的法律咨询和法律服务活动。要加强对农村基层人民调解员队伍的建设和管理，充分发挥人民调解员队伍在处理农村矛盾纠纷、促进农民学法用法中的作用。
（六）加强农村法制宣传教育阵地建设。要加大农村法制宣传教育阵地建设的投入，提高现有阵地的利用程度，为农民学习法律知识、获取法律服务提供稳定便利的场所。力争在“五五”普法期间做到每个乡镇设立一个法制辅导站，每个行政村建立一个法律图书角，每个居民小组或者自然村建立一个法制宣传栏，每个农民家庭培养一名法律明白人。县级以上电视台、农村广播网、农民夜校要开辟学法专栏，结合农村实际开展形式多样、丰富多彩和生动活泼的法制宣传教育，向农民群众普及法律知识，力争推出一批农村法制宣传精品节（栏）目。
五、工作要求
（一）各级党委、政府要高度重视农民学法用法工作，把做好农民学法用法工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要基础工作来抓，纳入当地经济社会发展的总体规划，摆上重要议事日程，切实加强组织领导。要健全完善农村普法经费保障机制，切实保障农民学法用法经费足额到位，专款专用。
（二）各级党委宣传部门和政府司法行政、民政、农业部门要充分发挥职能作用，共同做好农民学法用法工作，形成各司其职、齐抓共管、密切配合、合力推进的工作局面。要根据“五五”普法规划的总体部署，通过调查研究、督查考核等手段，组织协调、指导检查各地开展农民学法用法工作，不断提高农民法律素质和农村法治化管理水平，实现农村社会秩序良好，群众安居乐业。
（三）要注意发现和推广典型经验，以点带面。各地要加强调查研究，深入农村实际，积极开展农民学法用法试点工作。要注意培养树立典型，及时总结推广经验，充分调动广大农民学法用法的主动性、积极性和创造性，更好地引导、推动农民学法用法工作。
（四）加大督促检查力度，把农民学法用法工作落到实处。要进一步研究农民学法用法工作的规律和特点，不断完善考核评价办法，建立农民学法用法目标责任制，明确并强化各相关部门和农村“两委”干部责任，把农民学法用法工作情况和效果，作为考核各相关部门和农村“两委”干部的重要内容。全国普法办将适时表彰在开展农民学法用法工作中做出突出成绩的先进集体和先进个人。
（五）各地要根据本意见，结合实际，研究制定本地区实施方案，认真抓好落实，把农民学法用法活动不断引向深入。
山西省公路车辆通行费收取办法
山西省人民政府
山西省公路车辆通行费收取办法
山西省人民政府令第１７７号
《山西省公路车辆通行费收取办法》已经２００５年２月２５日省人民政府第４６次常务会议通过，现予公布，自２００５年７月１日起施行。
省长张宝顺
二○○五年五月二十日
第一章 总则
第一条 为了规范公路车辆通行费收取行为，维护收费公路投资者、经营者和使用者的合法权益，促进公路事业的健康发展，根据《中华人民 共和国公路法》和《收费公路管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称收费公路是指经批准依法收取公路车辆通行费的政府还贷公路和经营性公路。
政府还贷公路是指县级以上人民政府交通主管部门使用贷款或者有偿集资款建成的公路。
经营性公路是指国内外经济组织依法投资建成的或者有偿受让政府还贷公路收费权的公路。
本条规定的收费公路包括公路桥梁和公路隧道。
第三条 在本省行政区域内从事公路车辆通行费（以下简称通行费）的收取与管理，适用本办法。
第四条 通行费的收取管理应当遵循统一领导、分类管理、精简高效、规范便民的原则。
第五条 省人民政府交通主管部门主管全省通行费收取管理工作，可以决定由省公路车辆通行费收取管理机构行使本办法规定的行政处罚权。
省人民政府交通主管部门所属的省公路车辆通行费收取管理机构具体负责通行费收取管理工作。
县级以上人民政府财政、价格等有关部门应当按照各自的职责做好通行费管理工作。
第六条 省人民政府财政、审计、价格主管部门应当依法对通行费收取、管理和使用情况进行监督检查。
第二章 收费站设置
第七条 设置通行费收费站应当坚持统一管理、合理布局、兼顾效益、总量控制的原则。
第八条 收费公路的技术等级和规模以及通行费收费站的设置，按照国家有关规定执行。
在收费公路上，不得设置旨在实行内部票据监督的停车验票点（站）。
第九条 设置收费站，应当向省人民政府交通主管部门提出申请，并提供下列资料：
（一）营业执照或者事业法人登记证；
（二）公路建设项目可行性研究报告批复文件；
（三）公路建设项目竣工财务总决算；
（四）公路建设项目交工验收报告和试运营批准文件；
（五）贷款、集资或者经营性公路的批准文件；
（六）收费站具体位置、收费标准与收费期限测算方案；
（七）法律、法规规定的其他资料。
第十条 省人民政府交通主管部门应当自受理设站申请之日起的２５个工作日内会同同级财政、价格主管部门就收费站设置和收费项目、收费期限提出初审意见并报省人民政府。
省人民政府自收到初审意见之日起的20个工作日内作出批准或者不予批准的决定。批准设置收费站的，核发设站许可证；不予批准的，书面说明理由。
未经批准，任何单位和个人不得擅自在收费公路上设置收费站。
第十一条 收费公路经营管理者应当在收费公路试运营期满后的一个月内，将竣工验收鉴定书副本报省人民政府交通主管部门备案。
第十二条 通行费收费标准的制定，按照国家有关规定执行。
对货运车辆可以采用计重收费方式收取车辆通行费。具体实施办法和步骤由省人民政府交通主管部门会同同级价格、财政主管部门制定。
第三章 通行费收取与管理
第十三条 收费公路经营管理者必须向省人民政府价格主管部门领取收费许可证。
省人民政府价格主管部门应当在通行费收费标准公布之日起的15个工作日内核发收费许可证。
第十四条 收费公路经营管理者在领取营业执照或者事业法人登记证以及设站许可证、收费许可证后方可收取通行费。
未取得前款证照，任何单位和个人不得以任何形式收取通行费。
收费公路经营管理者不得为任何单位代收其他费用。
第十五条 收费公路经营管理者必须开启足够的收费站收费道口，保障车辆快速通行；应当逐步采用联网收费和不停车收费系统等先进智能管理方式，提高通行效率。
收费站出现堵车情况时，要积极采取措施进行疏导。
第十六条 收费公路经营者应当在收费站醒目位置设置由省人民政府价格、交通主管部门监制的统一式样的标牌，公示收费站名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限和监督电话。
收费站应当在其前方不少于５００米处设立标志，告知收费站的方位。
第十七条 收费公路经营管理者收取通行费，必须向收费公路使用者开具收费票据。
政府还贷公路收费站收取通行费必须使用省人民政府财政主管部门统一监制的通行费专用票据。
经营性公路收费站收取通行费必须使用省人民政府税务主管部门统一监制的通行费专用票据。
第十八条 通行费专用票据由省人民政府交通主管部门统一从省财政、税务部门领取后发放、管理，并按照财政、税务部门的相关规定办理票据年鉴和核销事宜。
任何单位和个人不得擅自使用、印制、出售和伪造通行费专用票据。
第十九条 收费站工作人员的配备应当与收费道口、车流量、收费额相适应。
政府还贷公路收费人员的配备标准由省人民政府交通主管部门制定。
第二十条 收费人员必须经培训合格，持证上岗，统一服装，佩戴标志，做到文明礼貌，规范服务，并自觉接受社会监督。
收费人员不得违反标准收取或者擅自免收通行费；不得贪污、侵占、挪用票款。
收费人员佩戴的标志由省人民政府交通主管部门统一发放。
第二十一条 在收费公路上行驶的车辆，除国家规定免收通行费的外必须交纳通行费。
在收费公路上行驶的车辆通过收费站时应当减速慢行，主动领取通行卡或者停车交费。免收通行费的车辆在通过收费站时应当主动接受查验。
第二十二条 任何车辆不得故意滞留车道，阻塞交通。对故意滞留车道，阻塞交通的车辆，收费站有权将其移离车道。
任何单位和个人不得损坏收费设施。
第二十三条 政府还贷公路的通行费收入必须全额上解省人民政府交通主管部门，统一纳入省级财政专户，实行收支两条线管理。
省人民政府交通主管部门可以提取一定比例的政府还贷公路通行费收入作为平衡还贷资金，专户管理，专项用于政府还贷公路的平衡还贷。具体办法由省人民政府交通、财政、发改和价格主管部门共同制定，报省人民政府批准后实施。
第二十四条 经省人民政府财政主管部门批准，上解的政府还贷公路通行费收入扣除平衡还贷资金后通过各级财政专户及时全额返回原收费单位，用于偿还贷款、集资款本息以及收费公路的养护和收费单位的正常开支，不得挪作他用。
政府还贷公路通行费收支应当按年度审计。
第二十五条 政府还贷公路的管理经费由省人民政府财政、交通主管部门按照国家有关规定核定。
不能按照国家有关规定偿还贷款、集资款本息的政府还贷公路收费人员的工资福利，应当与收费效益相适应。
第二十六条 经营性公路经营管理者应当向省人民政府交通主管部门交纳一定比例的通行费收入，作为公路质量保证金，全部存入财政专户。经营性公路收费期限届满，经省人民政府交通主管部门鉴定和验收，并办理移交手续后，所交纳的公路质量保证金应当及时全额退还；鉴定和验收不合格，未办理移交手续的，由省人民政府交通主管部门指定其他单位进行养护，所需费用从公路质量保证金中抵顶。
公路质量保证金的交纳比例和管理办法，由省人民政府交通财政主管部门共同制定。
第四章 法律责任
第二十七条 违反本办法第十五条第一款规定，收费公路经营管理者未开启足够的收费站收费道口，影响车辆快速通行的，由省人民政府交通主管部门责令改正，拒不改正的处以1万元以上2万元以下的罚款。
第二十八条 违反本办法第十六条第一款规定，收费公路经营管理者未在收费站醒目位置设置标牌并未按规定公示收费站名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限和监督电话的，由省人民政府交通主管部门责令限期改正，逾期不改正的处以１千元以上１万元以下的罚款。
第二十九条 违反本办法第十八条第二款规定，擅自使用、印制、出售和伪造通行费专用票据的，由县级以上人民政府财政或者税务主管部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本办法第二十三条第二款规定，有关部门及其工作人员非法挤占、挪用平衡还贷资金的，由省人民政府或者有关部门责令退回挤占、挪用的平衡还贷资金；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 省人民政府交通主管部门及相关部门行政管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十二条 本办法自２００５年７月１日起施行。
关于转发《连云港市城镇个体从业人员和失业职工基本医疗保险管理办法（试行）》的通知
江苏省连云港市人民政府办公室
连政办发〔2001〕202号
关于转发《连云港市城镇个体从业人员和失业职工基本医疗保险管理办法（试行）》的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：现将市劳动和社会保障局拟定的《连云港市城镇个体从业人员和失业职工基本医疗保险管理办法（试行）》转发给你们，请认真遵照执行。
二○○一年十二月十八日
连云港市城镇个体从业人员和失业职工基本医疗保险管理办法(试行) 第一条 为进一步完善城镇职工医疗保险制度,保障城镇个体从业人员和失业职工的基本医疗,根据《连云港市城镇职工基本医疗保险制度实施细则》（以下简称《实施细则》），制定本办法。第二条 凡市区范围内未达到法定退休年龄、具有本市城镇户口的个体从业人员和失业职工，均可参加我市基本医疗保险。第三条 城镇个体从业人员和失业职工，自本办法施行之月或者失业之月起，可办理医疗保险参保或续保手续，并按核定的缴费基数和标准缴纳医疗保险费和医疗救助基金。基本医疗保险费按照市区上年度职工平均工资的9％缴纳；医疗救助基金按每人每月6元缴纳。城镇个体从业人员和失业职工实行按年缴费。每年12月底前一次性缴足下一年度全年基本医疗保险费和医疗救助基金。第四条 参加基本医疗保险的城镇个体从业人员和失业职工享受以下基本医疗保险待遇：（一）城镇个体从业人员和失业职工缴纳基本医疗保险且缴费未中断的，连续缴费后，医疗保险关系自然接续。（二）城镇个体从业人员和失业职工已参加基本医疗保险但中断缴费的，须补齐中断期间的医疗保险费。自缴费后３个月内只能使用基本医疗保险个人帐户，3个月后享受基本医疗保险统筹基金支付待遇。中断缴费期间发生的医疗费用由个人自负。首次参加基本医疗保险的城镇个体从业人员和失业职工，自缴费后6个月内只能使用基本医疗保险个人帐户，6个月后享受基本医疗保险统筹基金支付待遇。（三）城镇个体从业人员和失业职工达到法定退休年龄，符合国家规定的退休条件，按月享受退休养老待遇，并同时具备以下条件，方可享受退休人员基本医疗保险待遇： 1．从参加医疗保险之月起连续缴费，且实际缴费年限满10年（参保后距法定退休年龄不足10年的须补足10年，补缴年限作为基本医疗保险实际缴费年限）； 2．城镇职工基本医疗保险缴费年限（包括视同缴费年限和实际缴费年限）男满30年，女满25年（2000年7月31日前养老保险视同缴费年限和实际缴费年限之和为基本医疗保险视同缴费年限）。不符合上述1、2两项条件的，在办理在职转退休医疗保险手续时，必须以市区上年度职工平均工资为基数，按照参保单位和职工的缴费比例一次性缴足不足年限的基本医疗保险费。补缴费用中除按规定划入个人帐户外，其余部分进入基本医疗保险统筹基金。第五条 城镇个体从业人员和失业职工在缴纳基本医疗保险费的同时，可以办理医疗保险事务代理手续。第六条 市医疗保险经办机构成立医疗保险事务代理服务中心 ，并在各区医疗保险经办机构设立代办点，为城镇个体从业人员和失业职工代办下列医疗保险事务：（一）续保申报登记。（二）发放、补办医疗保险证、历、卡。（三）缴费。（四）医疗待遇审批，包括慢性病、门诊大病、特殊病种、转外、居外、家庭病床等。（五）医疗费用报销。（六）退休人员享受医疗保险待遇的确认等相关业务。（七）医疗保险关系变更、转移。（八）医疗保险政策咨询、宣传。第六条 城镇个体从业人员和失业职工在办理医疗保险事务代理手续时，应当与医疗保险事务代理服务中心签订《医疗保险事务代理协议》。第七条 医疗保险事务代理收费按照江苏省劳动厅、江苏省物价局、江苏省财政厅联合颁发的苏劳就[1999]60号(苏价费[1999]486号、苏财综[1999]112号)文件有关规定执行。第八条 参加基本医疗保险单位也可根据自愿原则，委托医疗保险事务代理服务中心办理医疗保险事务。第九条 各县可参照本办法执行。第十条 本办法由市劳动保障行政主管部门负责解释。第十一条 本办法自2002年1月1日起施行。