辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　29　号


　　《沈阳市防御雷电灾害管理办法》，业经市政府2004年第17次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年3月1日起施行。


市　长　陈政高

二○○四年一月二十日


沈阳市防御雷电灾害管理办法

　　第一条　为了防御和减轻雷电灾害（以下简称防雷减灾），保护国家利益和人民生命财产安全，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》和《辽宁省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》及有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内从事防雷减灾活动的单位和个人，应当遵守本办法。
　　第三条　防雷减灾工作实行预防为主、防治结合的方针，坚持统一规划、统一部署、统一管理的原则。
　　第四条　市气象主管机构负责组织管理和监督指导全市的防雷减灾工作；区、县（市）气象主管机构根据职责分工负责管理所辖区域内的防雷减灾工作。
　　建设、公安、安全生产监督、质量技术监督等有关主管部门按照各自职责，做好防雷减灾管理工作。
　　第五条　市和区、县（市）气象主管机构应当会同有关部门组织对防雷减灾技术、防雷产品以及雷电监测、预警系统的研究、开发和推广应用，开展防雷减灾科普宣传，增强全社会防雷减灾意识。
　　第六条　下列场所或设施应当安装雷电灾害防护装置（以下简称防雷装置）：
　　（一）《建筑物防雷设计规范》规定的一、二、三类防雷建（构）筑物；
　　（二）石油、化工、易燃易爆物资产品的生产、经销或者贮存场所；
　　（三）电力、通信、广播电视设施；
　　（四）程控系统、卫星接收系统、计算机信息系统；
　　（五）露天的大型娱乐、游乐设施；
　　（六）其他易遭雷击的建（构）筑物、设施等。
　　第七条　防雷装置主要包括：接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体等防雷产品和设施。
　　防雷装置必须符合国务院气象主管机构规定的使用要求。
　　第八条　从事防雷装置设计、施工、检测的单位，应当按照法律、法规的规定申请资质认证。
　　第九条　防雷装置实行设计审核制度。防雷装置的设计审核由市或区、县（市）气象主管机构授权的单位负责；新建、改建、扩建的建（构）筑物，建设单位将建筑施工图报送建设行政主管部门审查批准时，其防雷装置设计文件由市或区、县（市）气象主管机构授权的单位按照国家有关规定参与审核；应当审核而未经审核或审核不合格的，建设单位不得施工。
　　第十条　建设单位报请审核的防雷设计方案应当包括以下内容：
　　（一）安装防御直击雷、感应雷、雷电波侵入装置的场所和设施的基本情况；
　　（二）防御直击雷、感应雷、雷电波侵入装置的设计方案、施工图纸；
　　（三）综合布线图；
　　（四）拟采用的防雷产品的技术性能资料；
　　（五）其他应提供的资料。
　　第十一条　审核机构接到防雷设计方案应当按规定的时限出具审核结论。
　　第十二条　防雷工程的施工单位应当按照审核同意的防雷设计方案进行施工。有特殊情况必须修改设计方案的，需按照原审核程序重新报批。
　　第十三条　新建、改建、扩建的工程项目防雷装置的施工，应当经市或区、县（市）气象主管机构委托的单位进行分阶段检测，并出具检测报告。建设单位在竣工验收时，应将检测报告，作为该项工程竣工验收的必备文件。
　　第十四条　防雷装置实行定期检测制度。具有防雷检测资质的单位，可以进行防雷装置检测，使用的计量器具应当按照有关规定定期检定。
　　气象主管机构对防雷装置检测工作实施监督、管理，对防雷装置实行抽检。
　　第十五条　防雷装置使用单位应当指定专人做好防雷装置的日常维护工作，发现问题应及时维修。
　　第十六条　遭受雷电灾害的单位和个人，应及时向市或区、县（市）气象主管机构报告。气象主管机构应会同安全生产监督管理部门对雷电灾害进行调查与鉴定。
　　第十七条　违反本办法，无资质证书或超出其资质等级许可的范围从事防雷设计、施工和检测的，由气象主管机构责令停止违法行为，没收违法所得，并可处以3000元以上3万元以下罚款。
　　第十八条　违反本办法，有下列情形之一的，由气象主管机构给予警告、责令限期改正；逾期不改的，可处以1000元以上1万元以下罚款：
　　（一）应该安装防雷装置而拒不安装的；
　　（二）防雷装置设计未经审核或审核不合格，擅自施工的；
　　（三）防雷装置未经检测或者检测不合格，擅自使用的；
　　（四）防雷装置产权单位或使用单位拒绝接受气象主管机构进行抽检的；
　　（五）安装和使用不符合使用要求的防雷装置的；
　　（六）对重大雷电灾害事故隐瞒不报的；
　　（七）防雷装置检测单位或检测人员利用检测工作故意刁难防雷装置产权单位或使用单位的。
　　第十九条　违反本办法，造成雷电灾害事故，致使人员伤亡或者国家财产遭受重大损失的，对直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成他人伤亡和财产损失的，依法承担赔偿责任。
　　第二十条　气象主管机构工作人员在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条　本办法自2004年3月1日起施行。

建设部 国家计委 国家体改委


建设部、国家计委、国家体改委、国家科委、农业部、民政部关于加强小城镇建设的若干意见
建设部、国家计委、国家体改委、国家科委、农业部、民政部



党的十一届三中全会以来，农村经济体制改革不断深化，农村经济有了很大发展。广大农民自己动手，建设家园，居住条件得到改善，共建居民住宅85亿平方米，有50％的农户迁入新居。同时，乡镇企业异军突起，促进了原有小城镇的改造和发展，带动了一批新型小城镇的兴起，
为我国农村加速发展二、三产业，就地转移剩余劳动力，繁荣经济，加强精神文明建设，创造了良好的基础条件。但是，一些地方和部门，对小城镇建设认识不足、重视不够，缺乏统一规划和积极引导，盲目乱建、浪费土地的现象也时有发生。为贯彻落实党的十四届三中全会通过的《中共
中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，切实加强小城镇建设工作，现提出如下意见：
一、统一思想，提高认识，把小城镇建设作为一件大事来抓
党中央、国务院对小城镇建设工作十分重视，把积极引导和加强小城镇建设作为进一步推动农村经济全面发展的一项重要工作。在今年召开的中央农村工作会议上，江泽民总书记强调指出，“要引导乡镇企业在小城镇适当集中，使小城镇成为区域的中心”，“在稳步发展农业的同时，
积极发展农村二、三产业，搞好小城镇的建设”。
小城镇在新的历史条件下，已经成为农村经济和社会进步的重要载体，成为带动一定区域农村经济社会发展的中心。乡镇企业的崛起和迅速发展促进了城乡经济运行的一体化，农业、工业、商业、建筑业、运输业、服务业并举和繁荣兴旺，形成了农村新的产业格局。大批农民进镇务工
经商，推动了小城镇的发展，促进了人流、物流、信息流向小城镇的聚集，要求小城镇相应改善各项基础设施，提供生产、生活和投资的环境条件。因此，要逐步加强小城镇建设，改善和强化小城镇的综合作用，发挥整体功能，增加其对周围地区的辐射力和吸引力。加强小城镇建设，有利
于节约土地、节省投资、提高公共设施利用率。加强小城镇建设，便于信息传递、经济技术交流，有利于吸收资金、技术、人才，促进二、三产业发展和改善居住条件，更好地带动农村经济和各项事业的发展。加强小城镇建设，也是巩固和发展农村改革成果的需要，对于加快农村剩余劳动
力的就地转移，促进农村市场体系的发育，推动乡镇企业连片集中发展和上规模、上水平，具有重要意义。提高小城镇的规划、建设和管理水平，是我国发展社会主义市场经济的客观要求，是建设具有中国特色社会主义的重要组成部分。各地一定要把小城镇规划好、建设好、管理好。
二、全面规划，依法管理，促进小城镇建设的健康发展
小城镇建设必须首先搞好规划，要按照逐步实现农村现代化的要求，规划和建设小城镇。各级人民政府要对小城镇建设工作进行认真研究，特别是各县（市）人民政府要对本地区的小城镇进行综合分析、排队，根据当地经济和社会发展的实际，确定重点发展的小城镇，作出全面规划的
部署。
对于沿路、沿江河、沿海、沿边境等地理位置和交通条件较好、乡镇企业有一定基础或农村批发和专业市场初具规模的小城镇，要首先有重点的抓好规划和建设。小城镇的规划设计要因地制宜，要充分利用和改造现有小城镇，不搞“花架子”，着重规划好基础设施和公共服务设施，加
强环境保护，为生产生活提供必要的条件。乡镇企业要适当集中、合理布局。各项建设要量力而行，统筹兼顾，近远结合，分步实施。建制镇要根据《城市规划法》、集镇要根据《村庄和集镇规划建设管理条例》等国家有关法规进行规划、建设和管理。小城镇规划建设要合理用地、节约用
地，使用土地要严格履行审批手续，绝不允许没有规划或不按规划乱占滥建、浪费土地。
三、深化改革，理顺体制，努力提高小城镇建设服务水平
小城镇建设管理体制，决不能再走以往城市规模越大、政府包袱越重和城市人口越多、财政补贴越多的老路，要按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的精神和政企分开、政事分开、精兵简政的原则进行改革，实现精简、统一、高效的目标。在管理内容上，要从规划实施、建
筑市场的管理、工程质量监督到竣工验收、发放房地产证的全过程实施“一条龙”管理。
小城镇其他方面的管理体制也要根据建立社会主义市场经济体制的要求，全面深化改革。要探索逐步改革小城镇的户籍管理制度的办法，培育和发展市场，鼓励兴办二、三产业。要积极探索发展和完善农村合作医疗制度及养老保险制度的办法。不断提高城镇吸引力和凝聚力，搞好精神
文明和物质文明建设。
四、以科技为先导，提高小城镇建设的科技水平
小城镇建设需要科学技术的支持。近几年在农村开展的星火计划等工作，对促进农村的科技进步以及小城镇建设起了重要的作用，要继续抓好。要进一步发挥科技进步的作用，围绕生态环境保护、抗御自然灾害和新型能源、新型建筑材料利用及方便人民生活等问题，在村镇建设中积极
推广应用一批适合农村特点的新技术、新材料。要进一步加强小城镇建设科学研究、适用技术的推广和技术立法工作，继续做好支持和鼓励大中城市科技人员到小城镇工作。要组织好小城镇建设急需的规划建设管理人才的培训工作，切实加强小城镇科研队伍的建设。
五、加强领导，抓好试点，推动小城镇建设整体水平的提高
小城镇建设要根据本地区的经济发展水平，量力而行，逐步建设。各地人民政府要加强领导，统筹兼顾，严格防止不顾主客观条件一哄而起，遍地开花。各地人民政府要根据实际情况先组织有关部门抓好小城镇建设试点工作。有条件的县要有重点地抓一至二个试点，使之在小城镇建设
进程中不断积累经验，切实起到示范带动作用。国务院有关部门对小城镇建设要积极予以支持，注意调查研究，及时总结经验，推动小城镇建设整体水平的提高。



1994年9月8日