渭南市人民政府办公室关于做好市政府网站依申请公开政府信息和信访信箱网上咨询建议投诉信件办理工作的通知
陕西省渭南市人民政府办公室
渭南市人民政府办公室关于做好市政府网站依申请公开政府信息和信访信箱网上咨询建议投诉信件办理工作的通知
渭政办发〔2009〕42号
各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区管委会：
市政府网站中依申请公开政府信息和信访信箱、网上咨询、建议、投诉（以下简称咨询、建议、投诉）等栏目是政府与公众联系的互动栏目，为了确保依申请公开政府信息和信访信箱、咨询、建议、投诉信件办理工作运转协调、及时有效，现通知如下：
一、工作宗旨和原则
以“听群众心声，解百姓忧愁，正行业风气，树政府形象”为宗旨，切实转变工作作风，及时办理、回复群众咨询、受理群众投诉、听取群众意见和建议，接受人民群众的监督。
始终坚持“群众第一、服务第一”的原则，全心全意为人民服务。按照分级负责，归口办理和“谁主管，谁负责”的原则，认真办理解决群众反映的问题。
二、信件办理
（一）信件受理
市信访局确定专人负责信访信箱的管理和维护管理。
市信息办负责依申请公开政府信息和咨询、建议、投诉信件的接收工作，并根据信件内容直接办理或呈送各县市区政府或市政府有关部门办理，并负责跟踪落实。
管理人员及时查阅依申请公开政府信息和信访信箱、咨询、建议、投诉信件，进行详细登记和编辑。
（二）信件反馈
1、信访信箱的群众来信由市信访局负责答复处理。
2、依申请公开政府信息和咨询、建议、投诉信件,由
市信息办批转各承办单位；承办单位的市政府网站信息员负责接收处理；主管信息化的领导要亲自阅批处理，除特殊情况外，一般应在3个工作日内反馈办理结果。要求书面反馈的，由承办单位正式行文反馈。不能按期办结的，必须向市信息办政务信息管理科说明情况。
3、信件办理结果，由市信息办政务信息管理科填写《依申请公开政府信息和网上咨询、建议、投诉信件答复单》，按程序呈市信息办主任阅示后，通过市政府网站或电子邮件反馈给写信人。
4、市信息办每月汇总依申请公开政府信息和咨询、建议、投诉信件受理、办理情况，对办理好的单位予以通报表扬，对没有及时回复的单位将进行通报批评。
三、有关要求
依申请公开政府信息和信访信箱、咨询、建议、投诉信件来信办理过程中应当严格遵守保密纪律，不得将控告、检举材料及有关情况透露或者转交给被控告、检举的对象，不得公开控告、检举人的姓名和身份。因对来信处理不当而引发不良后果的，应追究相关人员的责任。
二〇〇九年三月三十日
中华人民共和国政府和几内亚共和国政府关于向几内亚派遣医疗队的议定书（1998年）
中国政府 几内亚共和国政府
中华人民共和国政府和几内亚共和国政府关于向几内亚派遣医疗队的议定书
（签订日期１９９８年２月６日 生效日期１９９８年７月１日）
中华人民共和国政府和几内亚共和国政府，为了发展两国卫生事业友好合作关系，经过友好协商，达成协议如下：
第一条 应几内亚共和国政府（以下简称几方）邀请中华人民共和国政府（以下简称中方）同意向几内亚派遣由十四人组成的医疗队，其中医学专家十二名和辅助人员二名（见附件，中国医疗队专业人数表）。
第二条 中华人民共和国医疗队（以下简称中国医疗队）的任务是根据几内亚现行法律和规章与几内亚医务人员密切合作，开展预防和治疗的医疗工作。
中国医疗专家在从事医疗工作过程中，几内亚卫生部承担民事法律责任。
中国医疗队尊重几内亚共和国的现行法律和规章，以及几内亚人民的风俗习惯。
第三条 中国医疗队工作地点是：科纳克里伊涅斯丁医院、拉贝医院、科纳克里药检所。
第四条 中国医疗队在几内亚工作期间所需的药品、医疗设备、器械、医用敷料和化学试剂等由几方提供。
为保证中国医疗队工作的正常进行，中方每年提供一些药品和器械，由中国医疗队保管使用。
医院在使用上述药品时，医院可收回成本费，其收入主要用于继续向中方购置药品、器械，同时改善中国医疗队的工作、生活条件。资金管理细则由中国医疗队和所在医院共同商定。
第五条 中方提供的药品、器械和中国医疗队从国外进口非禁止的作个人用途的物品将免除关税和一切进口税。
上述药品、器械和物品由中方负责运至科纳克里港后，由几方负责办理免税、报关和提取手续并尽快提出运到医疗队驻地，所需费用由中方负担。
第六条 中国医疗队人员在几内亚工作期间的工资（队长、教授、副教授、顾问医师每人每月１５００美元，主治医师、译员每人每月１０００美元，其他人员每人每月８００美元）办公费、出差费、医疗费以及交通（包括保养、维修和燃料费）由中方负担。
中国医疗队人员往返于中国和几内亚之间的国际旅费（包括每人二十公斤的超重行李费）由几方负担，几方负责提供合适住房（包括家具）和水、电。
第七条 中国医疗队人员在几内亚工作期间，几方免除他们应缴的直接税款，并为他提供工作和生活的一切便利条件。
第八条 中国医疗队人员享有中方和几方法定的节假日。
第九条 本议定书如有未尽事宜或在执行中发生异议，应由两国政府通过友好协商解决。
第十条 本议定书有效期自一九九八年七月一日起至二零零零年六月三十日止，如几方需中方继续派遣医疗队，应于本议定书期满前六个月向中方提出。
本议定书于一九九八年二月六日在科纳克里签定，共两份，每份都用中文和法文书就，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府代表 几内亚共和国政府代表
特命全权大使 卫生部 部长
孔明辉 康诸拉·德拉梅
附件： 中国医疗队专业人数表
科纳克里伊涅斯丁医院：
普通科医生 １名
创伤外科 １名
矫形外科 １名
药剂师 １名
针灸科 １名
运动疗法医生 １名
麻醉师 １名
手术护士 １名
翻译 １名
厨师 １名
科纳克里药检所
药品质量控制专家 １名
拉贝医院
耳鼻喉科 １名
针灸科 １名
皮肤科 １名
总计： １４名
【网帖爆料】
网友“塑料袋”5月2日23时33分，在洛阳信息港爆料：五一期间，洛阳市实验小学新区分校一年级某班主任组织家长们参加“壹拼团”，带孩子到白云山自驾游，每个家庭收费400元。2012年4月29日早上，我丈夫开车带小女儿(本班学生)、大女儿及外甥女在洛阳市实验小学新区分校门口集合，统一出发。老师给每辆车都编了号，车队随老师所乘的1号车出发。大概晚上8点多，小女儿打回电话，说我丈夫在山顶晕倒了……等我们赶到车村医院时，我丈夫孤零零地躺在床上，门外站着吓坏了的孩子们和两个学生家长……(帖文节选)
【部门回应】
家长事先有约定，活动属于自发行为
洛阳市教育局5月3日10时59分回复：网友您好！经过调查了解，市实验小学新区分校一年级一班部分学生家长五一期间结伴出游一事，是在学校不同意的情况下，家长自愿拼团、自驾出游的个人行为。出发前家长自愿签订了自驾活动安全协议书：“此活动属于五一假日期间，家长自行发起，实验小学不负任何安全及赔偿责任。自驾活动具有一定的潜在风险，敬请认真阅读以上协议内容”，并确认签字。
另据了解，出游前按照家长们事先的约定，班主任受家长委托利用“校信通”平台的便利发出了集合通知，并且作为普通成员交纳相应费用随团参加活动。
鉴于此次活动属于自发行为，并且签订有自驾游活动安全协议书，建议对此事件通过法律程序进行妥善解决。
【对本案的思考】
本案家长在“自驾游”中死亡学校有责任
笔者认为，本案的学生家长突然在“自驾游”中死亡，与学校有责任，理由如下：一是本次活动的召集者和组织者为该校的老师，而非其他人；二是学校没有从实落实上级的要求和本校的管理制度。虽然该校有制度和教育局有外出活动须经报批、备案的要求，但是没有落实在行动上，等于学校主观上有重大失误；三是召集者和组织者没有尽到过细责任。多人多车集体“自驾游”应当说麻烦较多，责任重大，一切可能会发生的注意事项和预防措施都应考虑到。但是，随队者有心脏病都没弄清和不知道就上路，不能不说是个大缺陷；四是召集者和组织者收了学生和家长的费用；五是此次“自驾游”通知是学校老师使用“校信通”发出的，让家长有理由认为是学校组织的活动。
死者死因如是心脏病突发属于“意外事件”
法律上的“意外事件”，是指行为在客观上虽然造成了社会的损害结果，但不是出于行为人的主观故意或者过失，而是由于不能预见的原因所引起的。对此，引出意外事件的三个特征：一是行为人的行为在客观上造成了损害结果；二是行为人主观上对造成的损害结果没有故意或者过失；三是损害结果是由不能预见的原因引起的。“不能预见”是指当时行为人对其行为发生损害结果不但没有预见，而且根据其实际能力和当时的具体环境，行为时也根本无法预见。从认识因素上来讲，行为人没有认识到其行为会发生危害社会的结果；从意志因素上来讲，行为人对危害结果的发生持反对态度，即并不希望发生。拿本案来说，突然死亡的这位学生家长本人有心脏病，本不应当参加爬山运动，可是，他不仅参加了，而且没有向领队和同行人说明注意预防情况。这样，领队和同行人根本想不到他会突发心脏病。所以，该事件完全符合上述意外事件的三个特征，理论上讲，学校和领队不应负责任。因为属于意外事件。
本案学校和组织老师应负损害赔偿连带责任
私自用“校讯通”通知家长“自驾游”属于个人行为，但是，学校应负管理不善，制度不严的连带之责。连带责任是民事立法中的一项重要民事责任制度，其目的在于补偿救济，加重民事法律关系当事人的法律责任，有效地保障债权人的合法权益。连带责任根据不同情况可以分为违约连带责任、侵权连带责任等多种形式，而侵权连带责任，即指当事人共同侵权行为造成损害发生而产生的连带责任。构成侵权连带责任必须具备共同侵权行为，也就是说，当事人在主观上有共同过错，客观上存在损害事实，以及侵权行为与损害事实之间有因果关系等要件。而侵权连带责任的承担，仅限于赔偿损失的承担方式。本案要求学校应负损害赔偿连带责任的理由，正是学校管理不严的失误，让个别不守纪律的老师利用了“校讯通”。所以，可以讲学校和不守纪律的个别老师对本案死亡家长要承担赔偿连带责任。
作者单位：河南省郑州市高新区人民法院