吉林省长春市人民政府法制办公室


长春市“门前三包”责任制行政罚款实施细则
长春市人民政府法制办公室 长春市城市建设局



第一条 为了确保《长春市“门前三包”责任制管理办法》（以下简称《办法》）的贯彻实施，规范“门前三包”行政罚款行为，提高行政执法人员依法行政水平，根据《办法》的规定，制定本细则。
第二条 凡《办法》设定的行政罚款事项，均依照本细则规定执行。
第三条 责任单位执勤、管理人员对违反“门前三包”规定人员的处罚标准：
（一）污损责任单位墙体、门窗、牌匾的，责令其清洗、赔偿，处以10元罚款。
（二）损坏市政、环卫、交通、公用、园林、人行步道等设施的，责令其赔偿，处以50元罚款。
（三）践踏、攀挂、摘折、损毁树木、花草、绿篱的，责令其赔偿，处以20元罚款。
（四）乱堆乱放砂土、砖石、煤拌等杂物的，责令其清除，处以30元罚款。
（五）在建筑物、公共设施上乱贴、乱挂的，责令其清除，处以15元罚款。
（六）随地吐痰的，责令其清除，处以10元罚款。
（七）随地大小便的，责令其清除，处以50元罚款。
（八）随地泼污水的，责令其清除，处以30元罚款。
（九）随地乱扔烟头、瓜果皮核的，责令其清除，处以5元罚款。
（十）随地乱扔纸屑等杂物的，责令其清除，处以1元罚款。
（十一）违章摆放摊、床、亭的，责令其按规定摆放，处以30元罚款。
（十二）非法摆放摊、床、亭和无证从事经营活动的，依法取缔，处以50元罚款。
（十三）违章停放自行车的，责令其按规定摆放，处以5元罚款。
（十四）在人行步道停放机动车辆的，责令其修复人行步道，处以50元罚款。
（十五）在人行步道骑自行车的，处以10元罚款。
（十六）打架斗殴等扰乱社会秩序的，处以50元罚款。
（十七）进行占卜、看手相等封建迷信活动的，依法取缔，处以40元罚款。
（十八）搭灵棚、摆供品的，责令其清除，处以50元罚款。
第四条 各街道办事处对不履行、不适当履行“门前三包”任务的责任单位及其主管部门的处罚标准：
（一）拒不履行“门前三包”任务的，对责任单位处以500元罚款，对责任单位负责人处以150元罚款；对责任单位主管部门处以300元罚款，对责任单位主管部门负责人处以150元罚款。
（二）执勤人员不足或不能按时、足额缴纳执勤费的，对责任单位处以400元罚款，对责任单位负责人处以100元罚款；对责任单位主管部门处以200元罚款，对责任单位主管部门负责人处以100元罚款。
（三）执勤人员不按时上岗、不坚守岗位的，对责任单位处以300元罚款，对责任单位负责人处以50元罚款。
（四）经街道办事处、城建部门检查评分，其质量分为8至9．5分的，对责任单位处以100元罚款，对责任单位负责人处以10元罚款；对责任单位主管部门处以100元罚款，对责任单位主管部门负责人处以10元罚款。
（五）经街道办事处、城建部门检查评分，其质量分为6至8分的，对责任单位处以300元罚款，对责任单位负责人处以70元罚款；对责任单位主管部门处以200元罚款，对责任单位主管部门负责人处以70元罚款。
（六）经街道办事处、城建部门检查评分，其质量分为6分以下的，对责任单位处以500元罚款，对责任单位负责人处以150元罚款；对责任单位主管部门处以300元罚款，对责任单位主管部门负责人处以150元罚款。
第五条 城建部门对街道办事处不履行、不适当履行“门前三包”管理责任的处罚标准：
（一）拒不履行“门前三包”管理责任的，对办事处处以500元罚款，对其负责人处以150元罚款。
（二）“门前三包”管理制度不健全，人员不齐备的，对办事处处以300元罚款，对其负责人处以50元罚款。
（三）“门前三包”管理人员不依法行政的，对办事处处以400元罚款，对其负责人处以100元罚款。
（四）不依法使用执勤费，收执勤费后不聘用执勤人员上岗，或乱收执勤费用的，对办事处处以500元罚款，对其负责人处以150元罚款。
（五）经城建部门检查评分，其质量分为8至9．5分的，对办事处处以100元罚款，对其负责人处以10元罚款。
（六）经城建部门检查评分，其质量分为6至8分的，对办事处处以300元罚款，对其负责人处以70元罚款。
（七）经城建部门检查评分，其质量分为6分以下的，对办事处处以500元罚款，对其负责人处以150元罚款。
第六条 市政府法制办公室对各县（市）、区人民政府、城建部门不履行或不适当履行“门前三包”管理责任的处罚标准：
（一）拒不履行“门前三包”管理责任的，对单位处以500元罚款，对单位负责人处以150元罚款。
（二）“门前三包”管理制度不健全、人员不齐备的，对单位处以300元罚款，对单位负责人处以50元罚款。
（三）“门前三包”管理人员不依法行政的，以单位处以400元罚款，对单位负责人处以100元罚款。
（四）经由市政府法制办公室组织全市检查评分，其质量分为8至9．5分，对单位处以100元罚款，对单位负责人处以10元罚款。
（五）经由市政府法制办公室组织全市检查评分，其质量分为6至8分的，对单位处以300元罚款，对单位负责人处以70元罚款。
（六）经由市政府法制办公室组织全市检查评分，其质量分为6分以下的，对单位处以500元罚款，对单位负责人处以150罚款。
第七条 对责任单位及其主管部门的处罚，并不免除其继续履行“门前三包”责任制的义务。
对各街道办事处、城建部门和各县（市）、区人民政府的处罚，并不免除其继续履行“门前三包”责任制的管理责任。
第八条 依照本细则实施的行政罚款，必须使用财政部门统一监制的票据。罚款一律上缴财政。
第九条 被处罚单位拒不缴纳罚款的，执罚部门可以通知其开户行强行划转。
第十条 本细则自印发之日起施行。



1993年7月7日
浅论人民警察口才

李有辉


二十一世纪的中国，随着改革、开放的步伐的加快，我国的市场经济日益发展，各种法律、法规相继颁布，法制建设正在逐步完善。我国的广大人民群众，普遍增强了法制意识，逐渐学习和掌握了一些基本法律基本知识，学会了运用法律手段捍卫自己的合法权益。人民警察作为依照法律、法规履行职责的法律执行者和捍卫者，必须相应的提高执法水平，尤其是提高口语表达水平，将自己又简单的执法者变成一个全能的服务者，全心全意地为人民服务。另一方面，在新的形势下，人们的价值观念和价值取向日趋多样，违法犯罪活动渗透到政治、思想、经济、文化的各个领域。人民警察所面对的犯罪分子也有了新的变化，他们的反侦查、反审讯、反改造的花样也在翻新，甚至有不少人面对事实仍心存侥幸，无理诡辩。因此，合理的运用口才与犯罪分子进行斗争，维护法律尊严，维护国家安全，维护社会治安就显得异常重要。
有人会说“口才”？不就是说话吗？谁不会呀！但同样的案件，有人越办越糊涂，到最后不但解决不了，甚至惹了自己一身不是。可有的人，却用三言两语，不仅解决了问题，还使得双方都很满意。这就是区别，口才的区别！
同样的一句话，不同的人说出来会有不同的效果，不同的语速、语调、甚至是表情、动作都会给倾听者以不同的意思表达，产生不同的效果。社会的发展也要求我们公安机关重预防而轻管治。而我们经常说的“五勤”就是非常典型的预防措施，而无论哪一勤，都需要我们去用言语去沟通，古人云：“一人之辩胜于九鼎之宝；三寸之舌强于百万雄师。”其重要性可见一斑。而在新形势下，要想实现“全心全意为人民服务”的宗旨，提高人民警察的口才势在必行。
人民警察口才，就是指人民警察在维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，预防、制止和惩罚违法犯罪活动中，直接运用口语履行人民警察职责的综合才能。要想真正展现人民警察口才，就必须提高人民警察的思想修养和知识基础。
人民警察口才的思想修养包括政治素质修养，思想作风修养，职业道德修养和心理素质修养
一、 人民警察的政治素质修养
政治素质修养是人民警察必备的首要素质，要求人民警察必须政治上忠诚可靠，忠于党，忠于职守，全心全意为人民服务。
（1） 牢固地树立无产阶级世界观
世界观是人们对整个世界的看法。他由认识、观念、信仰和理想四个基本因素构成。在阶级社会里，不同阶级的人有不同的世界观。无产阶级的世界观，是建立在马列主义基础上的，是人类最先进、最科学的世界观。人民警察作为人民民主专政的国家机器，就必须坚持以马列主义武装头脑，树立无产阶级世界观，坚定为实现共产主义而奋斗的伟大理想。
（2） 忠于祖国，捍卫祖国的安全和统一
人民警察是国家的武装保卫力量，维护国家的安全是人民警察的神圣职责。人民警察要把祖国的利益看得高于一切，自觉维护祖国的独立、完整、统一和尊严，自觉维护祖国各民族的安定和团结，树立强烈的民族自尊心和自信心。
（3） 忠于人民，全心全意为人民服务
人民警察为人民。人民的利益高于一切。人民警察要自觉地做人民的公仆，“护公民的合法权益”，“保护公民的人身安全、人身自由和合法财产”，一切向人民负责。人民警察必须依靠人民，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民群众的监督、批评和帮助。
二、人民警察的思想作风修养
思想作风修养，指人民警察在履行职责的过程中，思想、作风、纪律等方面应具备的境界与素质。过硬的思想作风修养、是人民警察展现口才的保障。清正廉洁，严格执法，严守纪律，坚强的毅力，过硬的作风等，是人民警察必须具备的思想作风和素质。
（1） 清正廉洁，严格执法
这是做一个人民警察的基本要求。新形势下，腐蚀与反腐蚀的斗争是人民警察队伍建设中一个十分重要的问题，是关系到保证人民警察队伍无产阶级本色的大问题。每个人民警察必须勤政为民，牢固树立献身人民警察事业的理想和信念，勤勤恳恳，任劳任怨，防微杜渐，警钟长鸣，在对敌斗争中，永葆清正廉洁的本色；必须坚定不移地依法办事，严格执行，抵制各种不正之风的侵蚀和干扰，与各种腐败现象进行坚决的斗争。
（2） 严明的组织纪律观念
高度的组织纪律观念是人民警察必须具备的重要思想素质之一。《人民警察法》
一再规定了人民警察的纪律。这是因为，人民警察可以依法行使国家强制手段，国家和人民给予人民警察以极大的权力，如果没有严明的组织观念、铁的纪律的约束，一旦有人滥用职权，将会给国家和人民带来极大的损害。人民警察只有纪律严明，严格执法，才能组织坚强，队伍统一，攻必克、战必胜。人民警察的纪律性具体表现在：服从领导，听从指挥，遵守制度保守机密；自觉遵守个人服从组织，下级服从上级的组织原则；实事求是，以宪法和法律为活动准则，遵守“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法制原则，不徇私情，不畏权势，不贪赃枉法，不营私舞弊，不枉不纵，依法办案，依法管理。
（3） 坚强的毅力，过硬的作风
人民警察的职业特殊性，决定了一个合格的人民警察必须具有敢于战胜任何艰难困苦和不怕流血牺牲的坚强毅力和过硬的作风。人民警察主要职责之一是预防、制止和惩治各类违法犯罪活动，面对铤而走险甚至穷凶极恶的犯罪分子，人民警察必须培养过硬、敢于拼搏的战斗作风。
三、人民警察的职业道德修养
职业道德修养，指人民警察在履行国家所赋予的职责中，所应具备的道德品质。人民警察的职业道德，是具有特殊意义的职业要求。”
（1） 秉公执法，办事公道
“秉公执法”，指人民警察的无私奉献精神，要求人民警察在依法执法、发行职责的过程中，出于公心，不以权谋么，不徇私枉法。这是人民警察职业道德的核心。要做到“秉公执法”，人民警察首先要树立无私奉献的精神；其次要学法懂法，牢固树立依法办事的道德观念；第三要培养无私无畏、刚正不阿的道德品质。所谓“办事公道”，是建立在“秉公执法”的基础上的，即要求人民警察办事以事实为根据，以法律为准绳，不畏权势，不徇私情，坚持“法律面前人人平等”的司法原则。
（2） 模范遵守社会公德
社会公德，是人们在长期共同生活的实践中所形成的人人遵循的公共社会活动准则。例如：遵守公共秩序，爱护公共财物，尊老爱幼，助人为乐等等。人民警察是社会治安秩序的维护者，所以国家对人民警察比普通公民有更高，更严的要求，要求模范遵守社会公德，成为一般公民的表率。
（3） 礼貌待人，文明执勤
中华民族素为“礼仪之邦”。讲文明，讲礼貌，是我们民族的传统美德，也是今天社会主义精神文明的具体表现。人民警察作为人民的公仆，礼貌待人，文明执勤，是我们重要的职业道德规范。礼貌待人，文明执法的具体要求是指人民警察在发行职责的活动中，必须做到：谦虚谨慎，平等待人，态度和蔼，举止端庄，谈吐文雅，以理服人。这方面，与一个人民警察的口才尤有十分密切的关系。
（4） 尊重人民群众的风俗习惯
这一条既是人民警察的义务，也是人民警察履行职责中的道德准则。我国是一个56个民族大团结的国家，各民族都有自己的历史文化特点和风俗习惯。人民警察为了维护国家的统一、民族的团结，必须尊重各族人民群众的风俗习惯，不得说有伤于人民群众风俗习惯话，不得做有损于人民群众风俗习惯的事。
四、人民警察的心理素质修养
人民警察口才的展现，与人民警察自身的心理素养有着十分密切的联系。每个人的口语表达行为，鲜明地体现着一个人的心理气质特征。人民警察这一特殊的职业活动要求我们具备特殊的心理素质：
（1） 自觉坚定，敢于斗争
人民警察对于自己的职责有着清醒深刻的认识，能够自觉地主动地完成各项工作，履行职责。人民警察爱憎分明，具有坚定的无产阶级立场，敢于同一切犯罪行为作斗争。
（2） 高度警惕，果敢机智
人民警察的特殊任务，要求人民警察时刻保持高度的警惕性，以应付瞬息万变的各种警情。一旦遇到突发事件，人民警察应能当机立断，做出机敏果断的反应，及时行动，快速出击。
（3） 意志坚强，百折不挠
坚忍不拔的毅力，是人民警察必不可少的心理素质。人民警察为了达到正确目的，应能够坚持不懈，百折不挠。尤其在履行职责中遇到特大困难、复杂问题，甚至遭受挫折时，必须以顽强的意志和毅力，坚忍不拔地坚持斗争
（4） 求实、冷静的自制力
自制力，是善于自我控制的意志品质。作为人民警察面对的是凶险奸诈的敌人。人民警察无论遇到任何情况，都应冷静、求实地分析和处理，绝不能感情用事，脑子一热，不顾事实，不顾政策和法律。人民警察只有在斗争中自觉地控制自己的一切言行，才能永远立于不败之地。
文化活动是人类从事任何活动不可缺少的基础，没有一定的文化知识，人类就不可能有效地进行生产劳动和阶级斗争，就无法总结交流思想经验。尤其在知识爆炸的今天，科学技术飞速发展现代社会中，作为一名人民警察，必须具有较高的文化知识素质。雄厚坚实的文化知识基础，也是决定一个人口才的重要因素。如果一个人不学无术、孤陋寡闻，那么讲起话来，必然会枯燥乏味，捉襟见肘，甚至理屈词穷。因此，人民警察必须从各方面努力提高自己的文化知识素养，尤其重点提高以下三个方面：
一、法律知识基础
“人民警察必须以宪法和法律为活动准则”人民警察是一支执法队伍，必须严格遵守国家法律，有法必依，依法办事，保证国家法律的正确贯彻执行，加强和促进社会主义法制建设。同时，人民警察不仅自己要学法、懂法、守法、执法，还肩负着向人民群众进行普法宣传的责任，捍卫法律尊严的光荣使命。因此，人民警察口才的重要基础之一就是法律知识。人民警察，必须做到学法、懂法、守法、执法，才能真正地履行人民警察的职责。在运用口语进行活动中，才能做到言之有理、言必有据、言必依法，真正提高自己的口才水平。