国家安全监管总局关于加快推进“十一五”规划重点工程项目建设工作的通知
国家安全监管总局
国家安全监管总局关于加快推进“十一五”规划重点工程项目建设工作的通知
安监总规划〔2008〕99号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
自2006年国务院办公厅印发《安全生产“十一五”规划》（国办发〔2006〕53号）以来，各地区结合实际，编制了本地区安全生产“十一五”专项规划，并与区域国民经济和社会发展规划纲要进行了衔接，明确和完善了“十一五”期间安全生产规划目标、重点工程和保障措施。部分省局通过落实项目建设责任制，完善机制，强化措施，在落实项目资金上取得了突破，陆续启动实施了重大隐患治理与安全监控、煤矿事故预防与主要灾害治理、安全生产应急救援体系、信息体系、技术支撑体系、安全生产监管基础设施与装备、科技创新与示范、以及安全文化等一批规划重点工程项目，为顺利完成规划确定的各项工作目标任务奠定了良好基础。
但是，规划重点工程建设也存在着地区之间进展不平衡的问题，部分地区规划重点工程项目特别是涉及到监管能力建设的项目启动缓慢，个别地区还存在“等、靠、要”的现象。为加快推进安全生产“十一五”规划重点工程项目建设工作，现就有关事项通知如下：
一、提高认识，增强做好规划重点工程项目建设工作的紧迫感和责任感
2008年是“十一五”规划实施的第三年，加快推进规划确定的重点工程项目建设，是全面落实规划提出的工作任务、完成规划确定目标的重要保证，也是各地区提升安全监管监察能力、完善支撑体系建设、促进安全生产状况稳定好转的重要手段。
各地区安全生产“十一五”规划实施的责任主体是地方政府，落实规划确定的目标和任务，也是地方政府及其相关部门的职责所在。各级安全监管部门要从安全生产工作大局出发，认清肩负的责任，履行承担的职责，切实加快规划重点工程项目的前期工作，积极向地方政府汇报，进一步加强与相关职能部门的沟通协调，力求在争取地方政府加大支持力度上取得突破，切实推进规划重点工程项目的建设。
二、狠抓落实，积极推进规划重点工程建设工作
推进规划重点工程项目建设，关键要在抓落实上下工夫。
一是要由主要领导亲自抓，成立“十一五”规划重点工程建设项目领导小组和工作办公室，积极加强与地方政府发展改革、财政等部门的工作沟通，通过建立规划重点工程协调推进机制，落实项目建设责任制，明确重点工程项目的性质和投资主体，落实工作职责和责任，积极推动项目的启动工作。
二是围绕贯彻落实国务院办公厅《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号）和《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（国办发明电〔2008〕22号），以推动重大隐患治理工程、煤矿主要灾害治理工程、安全生产应急救援、安全生产监管设施装备与支撑体系建设项目为重点，扎实做好项目前期工作，明确时间表，确定不同阶段的工作重点，按照国家基本建设项目程序和有关规定，及早编报项目建议书和可行性研究报告，有计划、分步骤地逐一突破重点难点工作，争取条件成熟一个，启动实施一个。特别是积极争取地方各级政府加大对提升安全生产监管能力和支撑体系建设的投入力度，落实重点工程项目建设资金。
三是要积极改革创新，完善投入机制和政策措施，抓住规划中期总结评估与调整的机会，探讨加强重点工程项目建设新思路，争取在落实项目资金和启动规划重点工程建设上有所突破，保证“十一五”安全生产规划目标、任务和重点工程全面完成。
各级安全监管部门对于由国家安全监管总局统一组织实施的安全生产信息系统和安全生产技术支撑体系专业中心实验室建设项目，要严格按照项目建设的总体安排和国家安全监管总局的统一部署，抓紧配合做好相关工作，确保配套和自筹资金及时到位，确保按照项目建设计划进度完成工程建设。
三、加强管理，确保规划重点工程建设质量
各级安全监管部门要按照职责分工，精心组织重点工程的实施，依法加强对规划重点工程项目的管理,做到有目标、有责任、有考核，确保规划重点工程施工安全、工程质量、建设进度和投资控制，提高投资效益。要严格实行规划重点工程建设项目法人负责制和项目经理负责制，落实组织单位、建设单位、依托单位的相关责任，严格控制项目的投资、质量、安全和工期；要严格按照《招标投标法》、《政府采购法》和基本建设有关规定，实行工程监理制度、招投标制度和合同管理制度；要按照政府有关部门对项目的批复要求，依据现行的国家标准和行业标准加强对项目建设的质量监督，发现问题要责成责任单位及时纠正，确保重点工程项目建设质量。项目竣工后，要及时进行竣工验收。
四、完善监督机制，以重点工程的建设带动规划的全面落实
各级安全监管部门要依法认真履行项目建设的监督管理职责。各级安全监管部门纪检监察、财务审计机构，要加强对项目建设全过程的监督检查，完善监督机制，加强责任考核，严肃查处工程建设中的违纪违规行为，确保以规划重点工程的顺利建设带动安全生产“十一五”规划的全面落实。
国家安全监管总局将进一步加强对各地区重点工程项目建设工作的督导，适时召开重点工程落实工作现场会议，学习、交流重点工程落实工作中的典型经验，听取各地区安全生产规划重点工程进展情况的汇报。
二○○八年四月二十二日
黑龙江省查禁卖淫及嫖宿暗娼活动的规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省查禁卖淫及嫖宿暗娼活动的规定
黑龙江省人民政府
第一条 为加强治安管理，维护社会秩序，查禁和取缔卖淫、嫖宿暗娼活动，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 卖淫、嫖宿暗娼的；介绍、招引、容留妇女卖淫的；组织妇女卖淫的；为卖淫、嫖宿暗娼提供条件的；制造、贩卖、携带、存放淫药、淫具尚不够刑事处分的均依照本规定处罚。
第三条 外国人或其他入境人员在我省境内违反本规定的，依照本规定处罚。
第四条 各级公安机关负责查处、取缔卖淫、嫖宿暗娼活动。
第五条 有下列行为之一的处十五日以下治安拘留，可以并处三千元以下罚款，违法所得财物一律没收：
（一）卖淫、嫖宿暗娼的；
（二）介绍、招引卖淫、嫖宿暗娼的；
（三）为卖淫、嫖宿暗娼提供便利条件的；
（四）携带、存放淫药、淫具的。
第六条 有下列行为之一的，实行劳动教养，可以并处三千元以上、五千元以下罚款，违法所得财物一律没收；
（一）以卖淫为业的；
（二）卖淫、嫖宿暗娼以及介绍、招引卖淫、嫖宿暗娼被公安机关处罚后仍不改悔的；
（三）组织、胁迫妇女卖淫的；
（四）容留卖淫、嫖宿暗娼的；
（五）教唆卖淫或嫖宿暗娼的；
（六）制造、贩卖淫药、淫具的。
第七条 违反本规定有下列情况之一的，可以从轻或免予处罚：
（一）初次卖淫、嫖宿暗娼的；
（二）主动承认违法行为并能够改悔的；
（三）主动交待或检举其他违法行为的；
（四）受他人胁迫、诱骗的。
对免予处罚的，应责令其具结悔过。
第八条 有下列情形之一的，应当从重处罚：
（一）胁迫、诱骗妇女卖淫或教唆不满十八岁未成年人卖淫、嫖宿暗娼的；
（二）对检举人、证人打击报复的；
（三）卖淫、嫖宿暗娼屡教不改的；
（四）造成恶劣社会影响的。
第九条 宾馆、旅店、饭店、招待所等旅馆行业的工作人员利用职业便利，招引、容留、参予或包庇卖淫、嫖宿暗娼的，对直接责任人处十五日以下拘留或者实行劳动教养，可并处五千元以下罚款，单位负责人指使的同时处罚该单位负责人。
前款所列单位多次发生容留卖淫或嫖宿暗娼活动的，应对单位负责人处以十日以下拘留或三千元以下罚款，并可责令其停业整顿、予以查封或由工商行政管理部门吊销其营业执照。
集体宿舍、公寓等场所发生卖淫、嫖宿暗娼活动的，应当对单位负责人、管理人员参照前款规定予以处罚。
第十条 利用出租汽车为卖淫、嫖宿暗娼活动提供方便的，对司机应依照本规定第五条处罚，并应当缴销该司机的驾驶执照。
第十一条 承租公有住宅用房，因无正当理由空闲或私有房屋因空闲成为卖淫、嫖宿暗娼场所的，除对房主或租赁人依照本规定第五条处罚外，公房产权单位应收回该房；对私房予以查封。
第十二条 卖淫、嫖宿暗娼触犯刑律的，应当依法追究刊事责任。
第十三条 对违反本规定的，除由公安机关处罚外，其所在单位应给予行政处分。
第十四条 凡被查获的卖淫、嫖宿人员，应当到卫生部门指定的医院进行性病检查，对患有性病的应当实行强制治疗。
患有性病的卖淫、嫖宿暗娼人员被劳动教养的，由司法行政部门确定专门场所接收，管理教育；卫生部门应当指定医院帮助该场所的医务部门进行检查治疗。
患有性病的卖淫、嫖宿暗娼人员未被劳动教养的，由公安机关协助卫生部门在其所在地实行强制治疗。
第十五条 外国人或其他入境人员卖淫、嫖宿暗娼经检查患有性病的应当登记建卡留存。处罚执行完毕后，限期离境，并不准再入境。
第十六条 处罚卖淫、嫖宿暗娼行为的裁决和执行程序依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第四章规定执行。
第十七条 查获的淫药、淫具的应当予以没收，按国家有关规定处理。
第十八条 公安机关应当将处罚卖淫、嫖宿暗娼人员情况通知被处罚人的所在单位、监护人和居住地公安派出所，有关部门应认真做好管理教育工作。
第十九条 依照法律及本规定处理卖淫，嫖宿暗娼的国家工作人员，应当严格遵守法纪、秉公执法，不得徇私舞弊。严禁对被处理人员进行虐待、污辱，违者应从重处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十条 本规定所称以上以下均包括本数在内。
第二十一条 本规定由黑龙江省公安厅负责解释。
第二十二条 本规定与国家有关规定相抵触的，执行国家规定；本省以往有关规定与本规定相抵触的，按本规定执行。
第二十三条 本规定自公布之日起施行。
1987年10月9日
黄山市规范性文件制定程序规定
安徽省黄山市人民政府
关于印发《黄山市规范性文件制定程序规定》的通知
黄政〔2001〕6号
各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市规范性文件制定程序规定》已经２００１年４月２日市政府第１８次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
黄山市人民政府
二○○一年四月十二日
附：《黄山市规范性文件制定程序规定》
黄山市规范性文件制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为使规范性文件的制定程序科学化、规范化，保证规范性文件质量，根据《中华人民共和国立法法》和《安徽省人民政府规章制定程序暂行规定》，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件是指市人民政府（以下简称“市政府”）依照法律、法规、规章、政策制定的在本市范围内具有普遍约束力的文件总称。
第三条 规范性文件的名称为：规定、办法、实施细则或实施办法。对某一方面行政工作作比较全面的规定，称“规定或办法”；为贯彻执行法律、法规、规章制定比较具体细致、带有补充性、辅助性的规定，称“实施细则”或“实施办法”。
第四条 规范性文件的制定程序包括规范性文件制定计划的编制和规范性文件的草拟、协调、审议、印发、解释、清理、修改、废止等。
第五条 制定规范性文件，必须以法律、法规、规章和政策为依据，坚持四项基本原则，从实际出发，实事求是，科学合理地规定公民和法人及其他组织的权利和义务、国家机关的权力与责任。
第二章 计划和起草
第六条 市政府法制局根据社会经济发展需要，组织编制本市年度规范性文件制定计划。市政府各主管部门应在自己业务分工范围内，依据工作需要，于每年１２月１０日前拟定出下年度需要提请市政府制定规范性文件的计划，报送市政府法制局。
第七条 市政府法制局对各部门提出的年度计划进行通盘研究、综合协调，编制全市年度规范性文件制定计划草案，报市政府审批后组织实施。在执行过程中，如遇特殊情况，市政府可对计划作适当的调整。
第八条 列入制定计划的规范性文件，由市政府主管部门负责起草。
第九条 起草规范性文件按下列步骤进行：草拟提纲、熟悉有关法律法规、围绕需要规范的问题进行调查研究、拟定文稿、将文稿发至有关部门和单位征求意见、修改文稿。
第十条 规范性文件的内容一般包括制定目标、依据的法律法规、适用范围、管理机构及权力与职责、公民和法人及其他组织的权利和义务、奖惩办法、施行日期等。起草规范性文件要注重规范化，文件的结构要严谨，表述要准确。
第十一条 起草规范性文件，应当注意与有关规范性文件的衔接和协调。对同一事项，如果作出与别的规范性文件不一致的规定，应当在上报规范性文件送审稿时专门提出并说明情况和理由。
第十二条 起草规范性文件的部门应当对拟定的规范性文件草案主动进行协调，征求有关部门的意见。对于涉及其他部门业务，应当与有关部门协调一致；经过充分协商不能取得一致意见的，应当在上报文件草案时专门提出并说明情况和理由。凡未经协调的规范性文件草案不得呈报市政府。
第三章 审定和印发
第十三条 规范性文件起草工作完成后，由起草的部门将文件上报市政府的同时一式３０份报送市政府法制局，同时附送起草说明和有关依据等材料。起草说明的内容包括制定目的和必要性、起草经过及与有关部门的协调情况、对基本内容的解释等。
第十四条 报送市政府的规范性文件草案，由市政府分管市长批示交市政府法制局负责审核，市政府法制局在１５日内提出审核意见。审核意见包括：
（一）是否有必要制定；
（二）是否与法律、法规、规章、政策相一致；
（三）是否符合本规定第五条规定的原则；
（四）是否符合立法规范的要求。
第十五条 市政府法制局审核规范性文件草案，按下列情况处理：
（一）对基本符合要求、认为需要征求有关部门意见的，应广泛征求意见。有关部门接到征求意见稿后，应按要求时限认真提出意见，由部门负责同志签署并盖单位公章后退回市政府法制局。部门或区县逾期不提出意见的，市政府法制局应予催办；经催办后仍不提出意见的视为同意。
（二）对不符合要求或需作大改动的，提出意见退回起草部门重新起草或修改。
第十六条 对涉及部门较多且意见不一致的规范性文件草案，由市政府分管市长或协助分管秘书长召集有关人员进行协调。
第十七条 规范性文件草案修改定稿后，连同法制局的审核报告送秘书长审核，并报分管市长同意，最后由市长审定，提请市政府常务会议或市长办公会审议。
第十八条 在对规范性文件送审稿的审议过程中，由起草部门负责人向市政府常务会议作起草说明，市政府法制局作审核报告。
第十九条 规范性文件送审稿经市政府常务会议、市长办公会议原则通过后，由市政府法制局综合审议意见拟定发文稿、交市政府办公厅分管文秘的负责人初审、送协助分管秘书长复审、报分管市长再复审后、呈市长或经市长授权的常务副市长签署发布。
第二十条 经市政府常务会议、市长办公会议审议通过的规范性文件，应以“黄山市人民政府文件”代字为“黄政”或“黄山市人民政府令”的公文形式发布。
第二十一条 规范性文件发布后，应及时在《黄山政报》或《黄山日报》上刊登。在《黄山政报》或《黄山日报》上刊登的规范性文件文本为标准文本。
第二十二条 经市政府研究决定，需要由市政府工作部门公开发布的规范性文件，由市长或者分管副市长签发批准文书，市政府工作部门负责人签署发布，发布时须在标题下注明市政府批准日期。市政府工作部门未经市政府同意发布的有普遍约束力的规范性文件无效。
第四章 解释、修改和废止
第二十三条 规范性文件实施中的具体问题由市政府授权主管部门负责解释。主管部门认为解释有困难或其他部门对解释有不同意见，需提请市政府解释的，由市政府法制局提出意见，报市政府同意后答复提请解释的部门，同时抄送其他有关部门。
第二十四条 规范性文件的修改和废止，其程序参照本规定办理。
第二十五条 市政府法制局应定期对市政府规范性文件进行清理、编纂。
第五章 附 则
第二十六条 规范性文件的主管实施部门，应做好规范性文件贯彻执行的监督检查和反馈工作，并在规范性文件批准下发后的一年内，向市政府报告实施情况。
第二十七条 本规定由市政府法制局负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行，１９９９年６月２日起施行的《黄山市规范性文件制定程序规定》同时废止。