最高人民法院


最高人民法院关于规范人民法院再审立案的若干意见(试行)

法发[2002]13号


为加强审判监督，规范再审立案工作，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，结合审判实际，制定本规定。
第一条 各级人民法院、专门人民法院对本院或者上级人民法院对下级人民法院作出的终审裁判，经复查认为符合再审立案条件的，应当决定或裁定再审。
人民检察院依照法律规定对人民法院作出的终审裁判提出抗诉的，应当再审立案。
第二条 地方各级人民法院、专门人民法院负责下列案件的再审立案：
(一)本院作出的终审裁判，符合再审立案条件的；
(二)下一级人民法院复查驳回或者再审改判，符合再审立案条件的；
(三)上级人民法院指令再审的；
(四)人民检察院依法提出抗诉的。
第三条 最高人民法院负责下列案件的再审立案：
(一)本院作出的终审裁判，符合再审立案条件的；
(二)高级人民法院复查驳回或者再审改判，符合再审立案条件的；
(三)最高人民检察院依法提出抗诉的，
(四)最高人民法院认为应由自己再审的。
第四条 上级人民法院对下级人民法院作出的终审裁判，认为确有必要的，可以直接立案复查，经复查认为符合再审立案条件的，可以决定或裁定再审。
第五条 再审申请人或申诉人向人民法院申请再审或申诉，应当提交以下材料：
(一)再审申请书或申诉状，应当载明当事人的基本情况、申请再审或申诉的事实与理由；
(二)原一、二审判决书、裁定书等法律文书，经过人民法院复查或再审的，应当附有驳回通知书、再审判决书或裁定书；
(三)以有新的证据证明原裁判认定的事实确有错误为由申请再审或申诉的，应当同时附有证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片；需要人民法院调查取证的，应当附有证据线索。
申请再审或申诉不符合前款规定的，人民法院不予审查。
第六条 申请再审或申诉一般由终审人民法院审查处理。
上一级人民法院对未经终审人民法院审查处理的申请再审或申诉，一般交终审人民法院审查；对经终审人民法院审查处理后仍坚持申请再审或申诉的，应当受理。
对未经终审人民法院及其上一级人民法院审查处理，直接向上级人民法院申请再审或申诉的，上级人民法院应当交下一级人民法院处理。
第七条 对终审刑事裁判的申诉，具备下列情形之一的，人民法院应当决定再审：
(一)有审判时未收集到的或者未被采信的证据，可能推翻原定罪量刑的；
(二)主要证据不充分或者不具有证明力的；
(三)原裁判的主要事实依据被依法变更或撤销的；
(四)据以定罪量刑的主要证据自相矛盾的；
(五)引用法律条文错误或者违反刑法第十二条的规定适用失效法律的；
(六)违反法律关于溯及力规定的；
(七)量刑明显不当的；
(八)审判程序不合法，影响案件公正裁判的；
(九)审判人员在审理案件时索贿受贿、徇私舞弊并导致枉法裁判的。
第八条 对终审民事裁判、调解的再审申请，具备下列情形之一的，人民法院应当裁定再审：
(一)有再审申请人以前不知道或举证不能的证据，可能推翻原裁判的； ’
(二)主要证据不充分或者不具有证明力的；
(三)原裁判的主要事实依据被依法变更或撤销的；
(四)就同一法律事实或同一法律关系，存在两个相互矛盾的生效法律文书，再审申请人对后一生效法律文书提出再审申请的；
(五)引用法律条文错误或者适用失效、尚未生效法律的；
(六)违反法律关于溯及力规定的；
(七)调解协议明显违反自愿原则，内容违反法律或者损害国家利益、公共利益和他人利益的；
(八)审判程序不合法，影响案件公正裁判的；
(九)审判人员在审理案件时索贿受贿、徇私舞弊并导致枉法裁判的。
第九条 对终审行政裁判的申诉，具备下列情形之一的，人民法院应当裁定再审：
(一)依法应当受理而不予受理或驳回起诉的；
(二)有新的证据可能改变原裁判的；
(三)主要证据不充分或不具有证明力的；
(四)原裁判的主要事实依据被依法变更或撤销的；
(五)引用法律条文错误或者适用失效、尚未生效法律的；
(六)违反法律关于溯及力规定的；
(七)行政赔偿调解协议违反自愿原则，内容违反法律或损害国家利益、公共利益和他人利益的；
(八)审判程序不合法，影响案件公正裁判的；
(九)审判人员在审理案件时索贿受贿、徇私舞弊并导致枉法裁判的。
第十条 人民法院对刑事案件的申诉人在刑罚执行完毕后两年内提出的申诉，应当受理；超过两年提出申诉，具有下列情形之一的，应当受理：
(一)可能对原审被告人宣告无罪的；
(二)原审被告人在本条规定的期限内向人民法院提出申诉，人民法院未受理的；
(三)属于疑难、复杂、重大案件的。
不符合前款规定的，人民法院不予受理。
第十一条 人民法院对刑事附带民事案件中仅就民事部分提出申诉的，一般不予再审立案。但有证据证明民事部分明显失当且原审被告人有赔偿能力的除外。
第十二条 人民法院对民事、行政案件的再审申请人或申诉人超过两年提出再审申请或申诉的，不予受理。
第十三条 人民法院对不符合法定主体资格的再审申请或申诉，不予受理。
第十四条 人民法院对下列民事案件的再审申请不予受理：
(一)人民法院依照督促程序、公示催告程序和破产还债程序审理的案件；
(二)人民法院裁定撤销仲裁裁决和裁定不予执行仲裁裁决的案件；
(三)人民法院判决、调解解除婚姻关系的案件，但当事人就财产分割问题申请再审的除外。
第十五条 上级人民法院对经终审法院的上一级人民法院依照审判监督程序审理后维持原判或者经两级人民法院依照审判监督程序复查均驳回的申请再审或申诉案件，一般不予受理。
但再审申请人或申诉人提出新的理由，且符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条及本规定第七、八、九条规定条件的，以及刑事案件的原审被告人可能被宣告无罪的除外。
第十六条 最高人民法院再审裁判或者复查驳回的案件，再审申请人或申诉人仍不服提出再审申请或申诉的，不予受理。
第十七条 本意见自2002年11月1日起施行。以前有关再审立案的规定与本意见不一致的，按本意见执行。

2002年9月10日




内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会公告
第十三号


　　2009年9月24日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过修订的《内蒙古自治区行政执法监督条例》，现予公布，自2009年12月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年9月24日


内蒙古自治区行政执法监察条例


（1996年9月28日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过
　2009年9月24日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议修订）　


第一章　总　　则


　　第一条　为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，全面推进依法行政，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
　　第二条　在自治区行政区域内开展行政执法监督工作，应当遵守本条例。法律、法规另有规定的从其规定。
　　第三条　旗县级以上人民政府领导并组织实施本行政区域内的行政执法监督工作。
　　第四条　旗县级以上人民政府法制工作机构是本级人民政府的行政执法监督机构，具体负责本行政区域内的行政执法监督工作，并接受上级人民政府法制工作机构的业务指导。
　　旗县级以上人民政府所属工作部门法制工作机构是本系统的行政执法监督机构，具体负责本系统的行政执法监督工作，并接受本级人民政府法制工作机构的业务指导。
　　第五条　各级人民政府对其工作部门和下级人民政府，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门的行政执法活动实施监督。
　　旗县级以上人民政府对设立在本行政区域内不属于本级人民政府的行政执法部门的行政执法情况依法进行监督。
　　第六条　行政执法监督工作坚持有法必依、执法必严、违法必究、法制统一、公开公正的原则。
　　第七条　行政执法活动和行政执法监督工作应当接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，接受人民政协的民主监督，依照有关法律接受司法监督，接受新闻媒体和人民群众的监督。
　　第八条　旗县级以上人民政府应当加强政府法制部门建设，保证行政执法监督工作的落实。


第二章　行政执法监督的内容


　　第九条　行政执法监督的主要内容：
　　（一）检查法律、法规的实施情况；
　　（二）检查行政执法责任制落实情况；
　　（三）审查行政执法主体的合法性；
　　（四）监督管理行政执法人员资格认证和行政执法证件；
　　（五）审查规范性文件的合法性和适当性；
　　（六）监督检查具体行政行为的合法性和适当性；
　　（七）监督行政执法机构依法履行法定职责；
　　（八）办理、指导行政复议、行政应诉和行政赔偿；
　　（九）协调行政机关之间在行政执法活动中产生的争议；
　　（十）组织、指导、参与行政执法检查；
　　（十一）受理行政相对人的举报、投诉；
　　（十二）纠正违法、不当的行政行为；
　　（十三）依法应当办理的其他行政执法监督事项。
　　第十条　实行规范性文件备案审查制度和重大行政处罚备案制度，具体办法按照自治区人民政府有关规定执行。
　　第十一条　实行行政执法责任制制度。
　　旗县级以上人民政府应当适时组织行政执法部门梳理执法依据，根据本部门执法岗位的配置情况，分解执法职责，确定执法责任，规范执法程序。
　　行政执法部门应当将梳理确认后的行政执法主体、行政执法依据、行政执法职责、行政执法岗位、行政执法程序、监督举报方式等向社会公布。
　　旗县级以上人民政府行政执法评议考核应当公开、公平、公正地进行，并应当听取公众意见。评议考核应当纳入同级政府考核指标体系。评议考核结果应当向社会公开。
　　行政执法责任制具体实施办法由自治区人民政府另行制定。
　　第十二条　实行行政执法主体资格合法性审查制度。
　　行政执法由行政执法部门在其法定职权范围内实施。
　　行政执法部门应当将其执法依据、职能、机构编制方案等有关材料报本级人民政府法制工作机构审查，经本级人民政府确认后予以公告。
　　行政执法部门委托行政执法的，应当符合法律、法规和规章的规定，并报本级人民政府法制工作机构备案。
　　第十三条　实行行政执法人员资格认证制度。
　　行政执法人员从事行政执法工作，应当参加资格认证统一培训，经考试合格后取得自治区人民政府统一核发的行政执法证件。
　　行政执法人员资格认证办法由自治区人民政府另行制定。
　　第十四条　行政执法监督人员从事行政执法监督工作，应当持有自治区人民政府统一核发的行政执法监督证件，熟悉有关法律、法规、规章和行政执法业务知识，忠于职守、办事公正、清正廉洁。
　　行政执法监督机构可以聘请行政执法特邀监督员，加强对行政执法活动的监督。
　　第十五条　实行依法行政报告制度。
　　各级人民政府每年应当向上一级人民政府报告本地区依法行政和行政执法责任制情况；各级人民政府所属工作部门应当向本级人民政府和上一级主管部门报告本部门依法行政和行政执法责任制情况。
　　依法行政报告应当在每年十二月二十日前报送，由行政执法监督机构代表本级人民政府或者本部门受理和审查。
　　第十六条　行政执法部门应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷，案卷文书格式由自治区人民政府法制工作机构会同有关行政执法部门确定。
　　行政执法监督机构每年应当组织行政执法案卷评查。


第三章　行政执法监督程序


　　第十七条　旗县级以上人民政府法制工作机构应当定期对行政执法情况进行检查，及时纠正违法或者不当的行政行为，对检查中发现的重大问题应当向本级人民政府和上一级人民政府法制工作机构报告。
　　行政执法部门应当定期对本单位的行政执法情况进行检查，对检查中发现的重大问题应当向本级人民政府和上一级主管部门报告。
　　第十八条　行政执法监督机构可以根据公民、法人和其他组织的申诉、控告、检举和新闻媒体反映的事项适时组织行政执法监督检查。
　　第十九条　行政执法监督工作人员执行监督检查公务时，应当由两人以上进行，出示自治区人民政府统一核发的行政执法监督证件，并遵守下列规定：
　　（一）依法进行监督检查；
　　（二）严格履行工作职责；
　　（三）秉公办事、不徇私舞弊；
　　（四）保守工作秘密，保护举报人；
　　（五）其他应当遵守的规定。
　　第二十条　行政执法监督机构开展监督检查时，可以采取下列方式：
　　（一）调阅行政执法案卷和其他有关材料；
　　（二）询问行政执法人员、行政管理相对人和其他相关人员；
　　（三）委托社会组织进行鉴定、评估、检测、勘验；
　　（四）采用必要的录音、录像等方式收集、保全证据；
　　（五）组织召开听证会、专家论证会。
　　行政执法部门及其工作人员对监督检查活动应当予以配合。
　　第二十一条　行政执法部门之间在行政执法活动中发生争议的，由本级人民政府法制工作机构负责协调；协调不能达成一致意见的，由负责协调的政府法制工作机构提出意见报本级人民政府决定；本级人民政府无权决定的，报请有决定权的机关处理。
　　第二十二条　行政执法监督机构对依法应当由有关机关处理的事项，移送有关机关处理；有关机关处理后，应当将处理情况在作出处理决定之日起二十日内书面告知行政执法监督机构。


第四章　行政执法监督的处理


　　第二十三条　行政执法监督机构在监督检查中发现违法或者不当的行政行为，应当向有关行政执法部门发出行政执法监督文书，有关行政执法部门应当在接到行政执法监督文书之日起三十日内将处理结果书面报告行政执法监督机构。
　　第二十四条　行政执法部门对违法或者不当的行政行为未在规定时间内作出处理的，由有监督权的机构根据违法或者不当的行政行为的性质、程度等情况，依照职权分别作出如下处理：
　　（一）责令限期履行；
　　（二）责令补正或者更正；
　　（三）撤销；
　　（四）确认违法。
　　第二十五条　行政执法机构具有下列情形之一的，应当由行政执法监督机构责令限期履行：
　　（一）无正当理由不履行法定职责的；
　　（二）无正当理由拖延履行法定职责的。
　　第二十六条　具有下列情形之一的，行政执法行为应当予以补正或者更正：
　　（一）未说明理由且事后补充说明理由，当事人、利害关系人没有异议的；
　　（二）文字表述错误或者计算错误的；
　　（三）未载明决定作出日期的；
　　（四）程序上存在其他瑕疵，未侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的。
　　补正或者更正应当以书面决定的方式作出。
　　第二十七条　具有下列情形之一的，行政执法行为应当撤销：
　　（一）主要事实不清、证据不足的；
　　（二）适用法律、法规、规章错误的；
　　（三）违反法定程序的，但是可以补正或者更正的除外；
　　（四）超越法定职权的；
　　（五）滥用职权的；
　　（六）具体行政行为明显不当的；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他应当撤销的情形。
　　第二十八条　行政执法行为的撤销，不适用以下情形：
　　（一）撤销可能对公民、法人及其他组织或者社会公共利益造成重大损害的；
　　（二）法律、法规规定的其他不予撤销的情形。
　　行政执法行为不予撤销的，行政机关应当自行采取补救措施或者由有关机关责令采取补救措施。
　　第二十九条　行政执法行为有下列情形之一的，应当确认违法：
　　（一）行政执法部门不履行职责，责令其履行法定职责已无实际意义的；
　　（二）行政执法行为违法，不具有可撤销内容的；
　　（三）行政执法行为违法，依法不予撤销的；
　　（四）其他应当确认违法情形的。
　　第三十条　行政执法机构对行政执法监督处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起三十日内向作出处理决定的行政执法监督机构申请复查。
　　作出处理决定的行政执法监督机构应当在收到复查申请之日起十日内作出复查决定。


第五章　法律责任


　　第三十一条　行政执法部门有下列情形之一的，由旗县级以上人民政府责令限期改正，逾期不改正的，给予通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）未实行行政执法责任制制度的；
　　（二）未按照规定执行规范性文件备案审查制度的；
　　（三）未按照规定执行行政执法主体资格审查和行政执法人员资格认证制度的；
　　（四）未履行法定职责或者违反法定程序的；
　　（五）未按照规定建立和评查行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为案卷的；
　　（六）未按照规定执行依法行政报告制度的；
　　（七）未执行本级人民政府或者有决定权的机关对行政执法争议调处决定的；
　　（八）不配合行政执法监督机构调查工作的；
　　（九）妨碍行政执法监督人员依法履行监督职责的；
　　（十）拒绝执行行政执法监督决定或者拒绝报告行政执法监督决定执行情况的。
　　第三十二条　行政执法人员有下列行为之一的，由所在行政执法部门根据情况给予通报批评、调离执法岗位；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未履行法定职责的；
　　（二）超越职权或者滥用职权的；
　　（三）妨碍行政执法监督的；
　　（四）对申诉、控告、检举者打击报复的；
　　（五）有其他违法失职行为的。
　　被依法给予行政处分或者追究刑事责任的行政执法人员，由政府法制工作机构暂扣或者撤销行政执法证件并向社会公告。
　　第三十三条　行政执法监督人员在行政执法监督工作中有下列行为之一的，由政府法制工作机构暂扣或者吊销其行政执法监督证件，情节严重的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不履行行政执法监督职责的；
　　（二）违法行使行政执法监督职权的；
　　（三）利用行政执法监督职权为本单位或者个人谋取私利的；
　　（四）涂改、转借行政执法监督证件的；
　　（五）有其他违反本条例行为的。


第六章　附　　则


　　第三十四条　本条例所称行政执法监督机构，是指自治区各级人民政府法制工作机构和各级人民政府所属工作部门的法制工作机构。
　　第三十五条　本条例所称行政执法，是指自治区各级人民政府及其工作部门实施法律、法规、规章而作出的下列行政行为：
　　（一）制定本行政区域内规范性文件的抽象行政行为；
　　（二）作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认等影响公民、法人和其他组织权利和义务的具体行政行为。
　　第三十六条　本条例所称行政执法部门，是指行政执法机关或者法律、法规授权的组织。
　　第三十七条　本条例自2009年12月1日起施行。