新余市人民政府关于印发新余市人民政府常务会议细则的通知
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发新余市人民政府常务会议细则的通知
余府发〔2010〕29号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市人民政府常务会议细则》已经市七届人民政府第87次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年十一月十五日
新余市人民政府常务会议细则
第一章 总则
第一条 为推进市政府决策科学化、民主化、规范化，进一步提高市政府常务会议的质量和效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《新余市人民政府工作规则》，结合工作实际，制定本细则。
第二条 市政府常务会议是讨论决定市政府工作中重大事项的决策性会议，实行行政首长负责制。
第三条 市政府常务会议坚持规范、协调、务实、高效的运行机制，实现依法决策、科学决策和民主决策。
第二章 会议组成
第四条 市政府常务会议由市长、副市长和秘书长组成。担任市政府党组成员的市监察局局长出席会议。
第五条 邀请市人大常委会、市政协各一名领导同志参加市政府常务会议。
第六条 市政府副秘书长列席市政府常务会议。根据议题内容和决策事项需要，可安排市直有关部门（单位）、县（区）政府（管委会）主要负责人列席会议。
第三章 会议议题
第七条 市政府常务会议主要任务是:
㈠传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的指示、决定和重要会议精神；
㈡讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
㈢讨论报请省政府和市委审定的重要事项；
㈣讨论提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；
㈤讨论市人民政府制定和发布的规范性文件和重要文件；
㈥讨论决定市人民政府各部门、市直各单位和县（区）人民政府、管委会请示市人民政府的重要事项；
㈦听取市人民政府各部门、市直各单位重要工作情况汇报；
㈧讨论决定《新余市人民政府办公室关于进一步明确财物审批权限的通知》（余府办发〔2008〕59号）及其他相关文件规定的需由市政府常务会议审议的事项；
㈨听取上一次市政府常务会议决定事项落实情况汇报；市政府副秘书长在每个月第一次召开的市政府常务会议上汇报其上一个月重点工作推进情况；
㈩市长认为应由（向）市政府常务会议决定（通报）的其他重大事项。
第八条 市政府常务会议对以下事项不予审议：
㈠按照分工和有关规定，可由市长、副市长自行处理或作出决定的，或可由分管副市长与有关副市长直接研究解决的；
㈡市政府职能部门（单位）、县（区）政府（管委会）职权范围内能解决的，或相互间协调或协商能解决的；
㈢未完成征求意见、公示、专家咨询论证、合法性审查以及会前协调等工作的；
㈣会前未经市政府常务会议主持人同意而临时动议的。
第九条 需提请市政府常务会议研究讨论、听取汇报的事项，一般由分管副市长在市直部门（单位）、县（区）政府（管委会）的请示、报告、意见上书面批示提出，报经市长批准同意。
第十条 需提请市政府常务会议审议、涉及多个市直部门（单位）和县（区）政府（管委会）的事项，在正式申报会议议题之前，主办单位应按相关规定，完成向有关单位书面征求意见和协调、向社会公示、召开听证会、专家咨询论证、合法性审查等工作。
㈠按事项涉及范围，主办单位应书面征求市直有关部门(单位) 、县（区）政府（管委会）的意见，并对合理意见予以采纳：
1．主办单位不采纳市直有关部门(单位) 、县（区）政府（管委会）所提意见的，应与提出意见的市直有关部门(单位) 、县（区）政府（管委会）再次进行协调沟通，达成一致意见后方可申报议题；
2．主办单位与市直有关部门(单位)、县（区）政府（管委会）意见分歧较大的，应报请分管副市长或由分管副市长委托分管副秘书长召开专题会议进行协调，协调一致后方可申报议题；
3．经协调后意见仍不能达成一致的，应暂缓申报议题。若急需提请会议研究审议的事项，应在申报议题时将市直有关部门(单位) 、 县（区）政府（管委会）的不同意见如实反映，并列出各方意见、理由，提出建设性意见报会议研究。
㈡涉及人民群众切身利益的事项，应通过市政府门户网站、报刊、广播、电视等途径进行公示或组织召开听证会，广泛征求社会各界和公众的意见，并对合理意见予以采纳。
㈢涉及专业性、技术性较强的事项，应组织专家或研究咨询机构进行咨询论证。
㈣涉及法律问题的事项，应经市政府法制办进行合法性审查。
㈤未经上述程序的事项，不得申报市政府常务会议议题。
第十一条 事项协调到位后，由市政府办公室对口科室填写《市政府常务会议议题呈批单》，按程序报批。事项重大、涉及面广、情况复杂的议题，分管副市长会前应向市长汇报。
第四章 会议组织
第十二条 市政府常务会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持，必须有过半应出席人员到会后方可召开。
第十三条 市政府常务会议由市政府办公室具体承办，一般每周召开一次，原则上安排在每周一上午召开，会期半天。
第十四条 经批准的议题，市政府办公室对口科室应及时督促主办单位按规定份数报送议题材料（包括正式文本、说明材料、有关部门书面意见、政策依据、汇报单位和列席单位名单），在周四上午11时前送市政府办公室秘书科归集汇总。市政府办公室秘书科根据所收集的议题，草拟市政府常务会议安排，按程序报市政府办公室主任初审，秘书长、常务副市长审核，市长审批。原则上安排议题不超过10个。
市政府常务会议安排批准后，市政府办公室秘书科应在周五上午11时前将会议安排、议题材料提前分发、送达会议组成人员。市政府办公室会议科一般提前两天通知出席、列席会议的领导和市直有关部门（单位）、县（区）政府（管委会）。出席、列席会议的领导和市直有关部门（单位）、县（区）政府（管委会）应按通知要求及时反馈参会人员名单。
第十五条 市政府常务会议安排批准后，一般不再追加议题。非紧急事项不临时动议追加议题。若分管副市长或主办单位主要负责人不能参加会议，一般不研究其提出的议题。除必须立即决策的紧急事项外，相关议题留待下次会议研究审议。若议题有时限要求必须在规定时间作出决策，而分管副市长因故无法参加市政府常务会议的，可提出书面意见。
第十六条 列席会议人员应提前10分钟到指定地点签到候会。
市政府办公室有关科室负责人应协助做好对口议题列席人员的签到候会等组织工作，并作为工作人员到会旁听。
第十七条 市政府常务会议议题由主办单位主要负责人汇报。其中，规范性文件议题由市政府法制办主要负责人汇报。汇报要紧密围绕议题，突出重点，条理清晰，简明扼要。单个议题汇报时间一般不超过8分钟。
列席人员参加相关议题的研究讨论时，可就有关问题发表意见或进行说明。
第十八条 市政府办公室会议科负责做好会场布置和会议服务等保障工作；市政府办公室秘书科负责做好议题材料准备和发放、会议记录、整理会议纪要等工作。市信访局、市机关事务管理局在会议期间负责做好来访群众接待、安全保卫工作，确保会场周边秩序正常。
第十九条 市政府常务会议纪要由市政府办公室秘书科起草（一般应在会后2个工作日内完成），按程序报市政府办公室分管副主任、主任核稿后，由秘书长审核，常务副市长审签，市长签发。涉及重大事项的，市政府办公室秘书科起草初稿后应送市直有关部门（单位）、县（区）政府（管委会）征求意见。
第五章 会议落实
第二十条 市政府常务会议纪要是市政府各部门（单位）、各县（区）政府（管委会）执行会议决定的内部文件，不作为对外作出行政行为的直接依据。
第二十一条 市政府常务会议决定的事项，由市政府办公室督查科具体督促办理和跟踪落实。市直有关部门（单位）、县（区）政府（管委会）要认真落实会议决定事项，在会议当周的周四上午11时前，按照规定要求向市政府办公室督查科书面反馈办理情况。市政府办公室督查科要及时归纳汇总，形成书面督查报告向下一次市政府常务会议汇报。
第二十二条 经市政府常务会议审议原则通过，需要报市委决定或市人大常委会审议的事项，由市政府办公室对口科室督促主办单位根据市政府常务会议审议意见进行修改完善，经市政府分管副秘书长审查、分管副市长审核、常务副市长审签、市长签署后报送市委或市人大常委会。
第二十三条 市政府常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。一般只作文字报道。新闻稿由市政府办公室秘书科起草，市政府办公室分管副主任或主任审定。
第六章 会议纪律
第二十四条 市政府常务会议组成人员因故不能出席会议的，应向会议主持人请假，并告知市政府办公室会议科。列席会议的市直有关部门（单位）、县（区）政府（管委会）主要负责人因特殊情况不能列席会议的，应向会议主持人请假，经同意后将请假原因和代会人员姓名、职务等情况告知市政府办公室会议科。
第二十五条 列席市政府常务会议的市直有关部门（单位）、县（区）政府（管委会），除承担文稿修改任务外，一般不带助手。
第二十六条 市政府常务会议与会人员不得迟到、早退、缺席。会议期间关闭手机，严禁喧哗和私下议论。会议期间，无关人员一律不得进入会议室，有急事应通过会务人员转告。
第二十七条 参加市政府常务会议的其他工作人员，非领导询问时，不得擅自插话，确保会议严肃性。
第二十八条 市政府常务会议与会人员应当注意保密，除经会议决定可以公开的内容外，不得对外泄露会议内容。
第二十九条 违反会议纪律的，视情况分别给予口头批评、责令书面检查、通报批评等处理。
第三十条 本细则自公布之日起施行。
国家旅游局关于执行《旅游法》有关规定的通知
国家旅游局
国家旅游局关于执行《旅游法》有关规定的通知
旅发〔2013〕280号
各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
为正确贯彻实施《旅游法》，现就《旅游法》有关规定的执行事宜通知如下：
一、关于旅游相关法规、规章有关规定的适用
《立法法》第七十九条规定，“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”因此，现行旅游法规、规章或者规范性文件等法律规范，与《旅游法》对同一事项规定不一致的，应当适用《旅游法》的规定，各级旅游主管部门应当在权限范围内或者建议有关部门按照《旅游法》的规定作相应调整；现行旅游法规、规章或者规范性文件等法律规范，与《旅游法》对旅游行政处罚的行为、种类和幅度规定不一致的，应当适用《旅游法》的规定。
2013年10月1日前签订的包价旅游合同，其全部或者部分在10月1日之后（含10月1日）履行的，该履行行为应当符合《旅游法》的规定。
二、关于第二十八条旅行社的设立
1.“必要的经营管理人员”是指具有旅行社从业经历或者相关专业经历的经理人员和计调人员；“必要的导游”是指有不低于旅行社在职员工总数20%且不少于3名、与旅行社签订固定期限或者无固定期限劳动合同的持有导游证的导游。
2.2013年10月1日前已取得旅行社业务经营许可证的旅行社，在2014年10月1日前，应当具备《旅游法》规定的相应许可条件。
三、关于第三十一条旅游服务质量保证金的使用
使用旅游服务质量保证金对旅游者权益损害进行赔偿，按《旅行社条例》第十五条、第十六条的规定执行。旅游者人身安全遇有危险时，旅行社无力垫付紧急救助费用的，由旅行社提出申请，经对旅行社作出许可的旅游主管部门同意后，可使用旅游服务质量保证金垫付；旅行社拒不垫付的，由对旅行社作出许可的旅游主管部门决定。
四、关于第三十七条导游证的取得
1.导游资格考试继续按现行相关法规、规章的规定执行。
2.“与旅行社订立劳动合同的人员”是指订立固定期限或者无固定期限劳动合同的人员。
3.导游资格考试成绩合格、并未与旅行社订立劳动合同的人员申请导游证，应当依法在相关旅游行业组织注册。“相关旅游行业组织”是指设区的市级以上地方依法成立的导游协会、旅游协会成立的导游分会或者内设的相应工作部门。
五、关于第三十九条领队证的取得
1.相应的学历，是指大专以上学历；相应的语言能力，是指与出境旅游目的地国家（地区）相对应的语言能力；相应的旅游从业经历，是指2年以上旅行社相关岗位从业经历。
2.2013年10月1日前已取得领队证的人员，在2016年10月1日前，应当具备《旅游法》规定的相应条件。
国家旅游局
2013年9月2日