关于参加和举办国际旅游展销会的管理规定
国家旅游局
关于参加和举办国际旅游展销会的管理规定
1990年8月30日，国家旅游局
第一条 为了加强对参加和举办国际旅游展销会的管理，开拓国际旅游客源市场，维护市场秩序，特制定本规定。
第二条 本规定所称参加国际旅游展销会（以下简称参展），是指国内有关单位为扩大和招徕来华旅游客源，出国参加国际性或地区性的旅游展销会、旅游交易会和贸易博览会的活动。
所称举办国际旅游展销会（以下简称办展），是指国内有关单位在国内举办旅游展销会、旅游交易会的活动。
第三条 国家旅游局根据国际旅游市场开发计划、展销会的性质、规模、影响及举办国（地区）在我国客源市场的地位，选择若干个在我主要客源国（地区）举办的规模大，有影响的国际旅游展销会、交易会和博览会，牵头组织国内有关单位参展。
第四条 国家旅游局选择若干个规模较大、地区性、专业性较强的国际旅游展销会，由国家旅游局驻外旅游办事处，或者由国家旅游局委托地方旅游局或国内的旅游企业集团，牵头组织国内有关单位参展，受委托的单位应当将参展方案报国家旅游局审批，获准后方可组织实施。
第五条 国内有关单位出国参加非国家旅游局组织的或者非国家旅游局驻外办事处以及国家旅游局委托其它单位组织的国际旅游展销会，应当事先得到国家旅游局驻该国（地区）旅游办事处同意，并报国家旅游局备案。
如果国家旅游局在该国（地区）未设旅游办事处，应当事先得到我国驻该国（地区）使、领馆的同意，按有关规定报批，并报国家旅游局备案。
第六条 组织出国参展的国内主办单位，事先必须了解台湾是否参展，以什么名义参展，并按外交部的有关规定，取得展销会举办方的保证，防止出现“两个中国”或“一中一台”的问题。
第七条 国内有关单位在国内举办国际旅游展销会、交易会，应当由省、自治区、直辖市旅游局报请同级人民政府同意并将办展方案报国家旅游局审核批准后，方可举办。
第八条 举办单位如邀请外国政府副部长级以上政府官员参加，应由省、自治区、直辖市人民政府按规定报国务院审批。邀请以色列、南非、南朝鲜、梵蒂冈的代表参展，应当按照规定报外交部审批。
第九条 各省、自治区、直辖市旅游局、有外联权的旅行社、三星以上的旅游饭店（含外方独资、中外合资、中外合作经营的旅游饭店）可以申请参展。
第十条 国家旅游局每年向各省、自治区、直辖市旅游局和中央有关单位通报下年度参展计划。
各地拟参展的单位应当向所在省、自治区、直辖市旅游局提出申请，经省、自治区、直辖市旅游局统一平衡后报国家旅游局，由于计划单列市和所在省在旅游资源、交通设施等方面的密切联系，为便于对外展示，计划单列市亦向所在省旅游局申请。中央有外联权的旅行社、中央直属旅游企业和跨省、市的旅游饭店集团直接向国家旅游局申请。逾期不提出申请的，国家旅游局不再受理。
第十一条 国家旅游根据市场开发的总体布局，按照推广适销对路的旅游产品的原则，考虑申请单位的情况和展台面积等因素，有计划、有选择地确定参展单位和名额，组成中国展团。
未经国家旅游局批准参展的单位，不得在展馆设置标有本单位名称的展台。如应外方邀请前去参观、推销，也不得单独或以与外方合作的形式在展场设置标以本单位名称的展台。
第十二条 参加国际展销会的一切公用支出，由各参展单位合理分担。由国家旅游局为展团统一制作的展品的国内制作费及国内段运输费，由各参展单位按国家旅游局的预算通知，在开始制作时直接向制作单位预付60％，其余40％在展品发运前结清。场地租金、国外运输、保险等外汇支出，根据展台大小、参展人数，由各参展单位合理分摊，在展地结清。
凡报名参展并获得批准的单位，如退出展团，须承担展台租金和统一制作的展品制作费的50％，在出展前一个月退出者，须承担原定展台的全部租金、展品制作费以及运输费。
第十三条 参展人员应当具备良好的政治素质，遵守外事纪律，熟悉旅游推销或国际市场开发业务，了解所去市场，熟悉本地区、本企业所要推广（推销）的旅游产品。
旅游企业参展人员应当是主管销售业务的企业负责人、市场销售部的主管、经理或有经验的销售人员，原则上都应能够使用所去国语言或英语。
旅游行政管理部门的参展人员主要应是国际市场开发部门负责人或熟悉市场开发业务的人员。
第十四条 国家旅游局在正式下发参展通知的同时，发给参展人员申请表。各参展单位确定人选后，报所在省、自治区、直辖市旅游局。中央级企业的参展人选，直接报国家旅游局。各省、自治区、直辖市旅游局及中央级企业在向上级主管部门报批之前，应当将参展人员申请表报国家旅游局进行业务审核。国家旅游局认为不符参展人员条件的，可建议更换人选。
各参展单位须按时将参展人员的护照和批件送交国家旅游局，统一办理出国签证等手续。
第十五条 参展人员必须按照国家旅游局规定的时间、地点报到。在国外期间要严守参展人员守则，服从我驻外使领馆和展团的领导。凡需延长在国外停留时间或去第三国的，必须事先在国内按照有关规定办好手续，展团不受理此事。
第十六条 参展的中国展馆（台）要有鲜明的主题和统一设计。展台布置和展品要根据展览的主题表现中国旅游的整体形象和地方特色。旅游产品（线路）可以通过图文、声像宣传品、咨询和业务洽谈等方式来表现。
第十七条 坚持展销结合的原则，各参展单位可以联合或单独推出有特色的旅游产品、印制使用展销会所在国语言的宣传资料。宣传资料要有针对性，讲究质量，保证数量。
第十八条 展台设计要坚持节约、实效、轻便、易于拆装的原则。参加由驻外办事处负责组织的国际旅游展销会，原则上应租用制式展架，展品要轻便易运。
第十九条 在国际旅游展销会的展台上，不得违反所在国的规定，出售旅游纪念品和宣传品。参加国际贸易博览会，如需出售物品，应当按照主办单位规定办理。
第二十条 参加某些国际旅游展销会可带小型、有特色的表演队，其费用由各参展单位合理分摊。
第二十一条 本规定自1990年9月1日起施行。
编注：本管理规定第八条，“邀请以色列、南非、南朝鲜、梵蒂冈的代表参展，应当按照规定报外交部审批。”这几个国家中有的已正式与我建交，凡正式建交的按一般建交国家规定办理。
检察机关侦查工作弊端之我见
贵州省金沙县人民检察院：卓英武
根据我国刑事诉讼法规定，侦查是指专门机关为查清犯罪事实，依照法律规定进行的专门调查活动和有关强制性措施。我国刑事诉讼法将侦查权赋予了检察机关、公安机关和国家安全机关。长期以来，以上机关通过有效行使侦查权，有效地查清犯罪事实，有力地打击了各种刑事犯罪，为维护我国正常的政治、经济和社会秩序，保卫国家安全、保护人民群众生命、财产安全和民主权力作出了巨大贡献。检察机关作为法律监督机关，在多年与贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪作斗争的过程中，积累了大量行之有效的的侦查经验和方法，为有效打出各类职务犯罪起到了积极的作用。但是，随着我国政治，经济形势的发展，特别是97刑事诉讼法修改来，检察机关侦查工作面临着不少的困难和挑战，原有的侦查模式和办案方法也远远跟不上形势需要，虽然各级检察机关进行了大量的探索和研究，但在实际办案中，笔者认为检察机关在侦查工作中有以下问题需得到及时解决和明确，以得于侦查工作的顺利开展，促进反腐败工作的顺利进行。
一、关于立案问题
立案是检察机关侦查活动的启动 和开始。根据刑事诉讼法规定，“有证据证明犯罪事实的发生”，侦查机关即可启动侦查程序。但是，检察机关所管辖的职务犯罪案件与公安机关、国家安全机关所管辖的案件，一般来说其犯罪事实的发生都是显而易见的，往往都是根据犯罪事实去查找作案人。而检察机关（特别是反贪部门）所管辖的职务犯罪案件，其犯罪手段有高度的隐密性，往往都是根据作案人去寻找犯罪手段和犯罪事实，所以，对“有证据证明犯罪事实的发生”问题较难把握。比如：某单位负责人反映单位出纳员用虚假单据提取了本单位公款，从现象上看，有证据证明了这一事实，根据检察机关现有的办案立案标准规定，一是要求有出纳员用虚假单据提取了本单位公款的证据，二是要求虚假单据提取本单位公款达到一定的要数量，也就是要求达到5000元的立案标准；只有满足这样的条件才能立案。在现在的侦查工作中，检察机关立案和撤案都受到一定的考核指标限制，造成了在侦查部门在一些案件上不敢大胆的立案，有的甚至错过了立案的大好机会，一方面使犯罪的人逃脱了法律的惩罚，另一方面广大人民群众对此很有意见，使我们的工作处于被动。
在检察机关，每年上级检察院都要下达立案指标，大部分基层反贪部门为完成上级下达的立案指标，干警们几乎连年都是“超负荷运转”，而查办大发案件所花的精力、警力、物力和时间与查办一些小案是无法相比的，这就可能导致基层反贪部门为完成立案数而放弃大发案件的办理，或案件金额达到大案标准后，放弃深挖余罪现象的发生。在一些基层检察院，为了完成办案指标，还会出现将一些本来可以一案处理的案件分为两案或多案处理，造成司法成本的提高，造成司法资源的浪费。
同时，立案指标的设定也不符合我们党实事求是的指导思想，在一个地方，本来就没有发生这么多案件，你却要求这些检察院完成办案指标，显然是不客观的。应当以是否有案必查为考核标准较为科学。
现在基层检察机关普遍存在着这样的一种认识，由于办案指标的设立，使预防职务犯罪工作同办案对立起来，其原因是预防职务犯罪搞好了，犯罪的人少了，就没有案子可查了，所以对预防职务犯罪不太重视，违背法律的预防宗旨。
在上级检察机关的考核指标中，还设定了大要案比例考核，这种考核必然导致一些检察院为完成大要案比例，对一些小案查而不立或者就不查，使这些犯罪嫌疑人不能受到法律的惩处。这样既不利于打击犯罪，也不利于司法公正，群众对此很有意见，从而影响检察机关的社会形象，影响干群关系。
二、不诉率、撤案率的限制，会给侦查工作带来诸多不利
如前所述，立案侦查只是侦查机关认为有证据证明犯罪事实的发生，从而对犯罪嫌疑人启动侦查程序，查清案件事实的过程，侦查终结后，针对侦查中所获取的证据对案件依法作出起诉、不起诉、撤案等决定，只要事实清楚、符合法律规定，均属正常现象，但人为地对不诉率、撤案率加以限制，反贪部门为了使不诉率、撤案率不“超标”，在不得以的情况很可能采取“不破不立”的做法去应对，从而影响侦查工作的进行，甚至会造成严重后果。“不破不立”是在初查时必须查清至少有一桩犯罪事实，且证据要求基本达到批捕、起诉标准后才立案侦查，这种现象在基层反贪部门一定程度上还普遍存在，但它带来的后果则是：1、立案前由于不能使用侦查措施，造成侦查措施的“闲置”；2、过早地接触了被调查对象，在突审不成功的情况下，容易导致被调查对象串供、毁证甚至逃跑；、容易提前暴露侦查目的；4、初查时证据收集稍有不充分，会导致初查不成功，浪费案件线索资源；5、部分侦查办案人员会产生急功近利思想，为了尽快破案，在立案前非法使用侦查手段及措施，一方面会导致违法取证，所取证据在法庭上得不到使用，另一方面如对被调查对象采取或变相采取了限制人身自由等措施，而导致办案人员违法犯罪事件的发生。
由于受到不起诉率的限制，在一些基层检察院还会出现将本来应当撤案的案件起诉到法院地，通过一些不正当手段使案件在法院消化，这些现象的存在，不利于维护检察机关的公正形象，不利于司法公正。
三、完善反贪工作考核内容之我见
1、对反贪工作的考核要彻底打破以立案数的多少作为衡量打击力度的观念，建立一套既注重政治效果、又注重社会效果、经济效果和打击效果的科学考核办法，充分检察机关侦查人员的积极性，真正达到打击犯罪，预防犯罪的目的。
2、建立以省地指挥中心为主体，集中调动侦查力量，集中优势兵力，重点查处大要案件和有影响的案件，充分体现检察机关打击职务犯罪的力度；同时还可以使办案工作受到一些人为因素的干扰，从而达到准确有力打击职务犯罪。
3、对基层反贪部门业绩的考核，应以“有案必办、有案必查”为原则，不下达或变相下达立案任务，可根据上级院、同级党委、政府、人大等机关交办的案件线索和举报中心受理的案件线索初查率作为考核的主要内容，所受理的案件线索及初查情况必须报上级业务部门审查监督，以保证办案的政治效果。
4、办案的目的之一就是挽回经济损失，因此强调侦查终结率和挽回经济损失数是体现我们办案经济效果的重要标准，是体现办案的打击力度的重要标准；需要我们在办案中不断挖掘潜力，尽量挽回经济损失，减少国家和人民的经济损失。
5、严格掌握案件的有罪判决率，以移送起诉的案件为基数，而不是以立案数为基数，使一些应当撤案的案件依法撤案，以体现检察办案的严肃性，体现司法公正，以此扩大办案的社会效果。
6、建立大要案件侦查奖励机制，对办理大办案进行个案奖励，提高积极反贪部门办理大要案的积极性，通过大要案的办理，体现检察机关对职务犯罪的打击力度，从而体现检察反腐败的浩大声势。
7、改革现行的检察立案案件的级别管辖制度，以法律规定的标准作为立案的维一标准，从而排除对检察机关对职务犯罪侦查的外部影响因素，促进反腐败工作的顺利开展。
太原市促进科技服务业发展办法
山西省太原市人大常委会
太原市促进科技服务业发展办法
(2009年10月22日太原市第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 2009年11月26日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）
第一条 为促进科技服务业发展，推动科技服务业为经济建设和社会发展服务，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称科技服务业，是指运用现代科学知识、技术和信息等要素，通过科技服务机构和组织为经济社会发展提供技术和智力服务的产业。主要包括技术转移、推广和咨询等技术中介服务，技术监测检验、科技数据文献检索等科技基础条件服务，科技企业孵化、科技风险投资和知识产权服务等公共科技服务，软件和信息服务等新兴专业技术服务，科学技术知识的传播、普及等。
本办法所称科技服务机构和组织，是指从事科技服务的企业、事业、民办非企业单位和社会团体等。
第三条 发展科技服务业实行引导与扶持相结合、专业化与社会化相结合、市场化与产业化相结合的原则。
第四条 市、县（市、区）人民政府应当制定科技服务业发展规划，将科技服务业纳入国民经济和社会发展计划，建立考核评价制度，并把科技服务业作为现代服务业优先发展的产业，给予重点支持。
第五条 市、县（市、区）人民政府应当安排科技服务业发展引导资金，并随着经济发展逐步增加。
科技服务业发展引导资金采取奖励、贷款贴息和财政补助等方式，重点扶持科技成果转化、技术转移以及从事新兴专业技术服务的机构和组织。科技服务业发展引导资金的具体使用、管理办法、申请使用条件和程序，由市人民政府规定。
第六条 市、县（市、区）科技服务行政主管部门负责本行政区域内科技服务业的管理工作，履行下列职责：
（一）组织实施科技服务业发展规划；
（二）协调解决科技服务业发展中的问题；
（三）提供公共信息和咨询服务；
（四）对科技服务机构和组织进行分类指导；
（五）对科技服务机构和组织进行备案管理。
第七条 市、县（市、区）发展和改革、教育、民政、财政、人事、劳动和社会保障、国土资源、农业、规划、物价、工商、税务等部门，应当按照各自职责，做好促进科技服务业发展的相关工作。
第八条 统计部门应当建立科技服务业统计调查制度，完善统计方法和指标体系，开展行业发展分析、监测和信息发布。
第九条 市、县（市、区）人民政府应当加强科技服务业人才的培养和引进，建立科技服务人才交流与合作平台，支持拓展业务范围。
第十条 市、县（市、区）人民政府及其部门可以将专业性、技术性较强并适宜由科技服务机构和组织开展的工作，委托有条件的科技服务机构和组织办理。
市、县、（市、区）人民政府对科技服务机构和组织自主创新的产品、服务在能够满足政府采购需求的条件下，政府采购应当购买；首次投放市场的，政府采购应当率先购买。
第十一条 市、县（市、区）人民政府应当培育和发展科技服务业行业协会。
科技服务业行业协会应当建立行业自律制度，加强统计工作，扩大服务范围和影响，提高服务质量和水平。
第十二条 设立科技服务机构和组织，应当依法进行登记并到科技服务行政主管部门备案。
前款规定的科技服务机构和组织备案管理的条件、程序，由市人民政府规定。
第十三条 科技服务机构和组织依法享受有关税收优惠政策。
第十四条 支持科技服务机构和组织申请认定高新技术企业。
第十五条 鼓励金融机构、担保机构为科技服务机构和组织提供信贷支持。
第十六条 鼓励和支持社会力量和社会资本投资发展科技服务业。
鼓励和支持高等院校、科研院所创办科技服务机构和组织。
鼓励和支持大中专毕业生和专业技术人员从事科技服务业。
鼓励和支持科技服务机构和组织建立大、中专学生培训实习基地。
第十七条 对从事技术转移和科技成果推广、转化的科技服务机构和组织，符合条件的可以享受非盈利科研机构的优惠政策。
第十八条 科技服务收费实行在国家价格政策调控、引导下的市场形成价格制度。非企业法人的科技服务机构和组织，应当依法办理收费许可。
第十九条 市财政部门、审计机关应当加强对科技服务业发展引导资金使用情况的监督检查。
科技服务业发展引导资金的管理部门、使用单位和个人,应当接受财政部门、审计机关的监督检查。
第二十条 市、县（市、区）人民政府应当对在促进科技服务业发展中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二十一条 市、县（市、区）科技服务行政主管部门和其他有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。科技服务机构和组织侵害他人合法权益，造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法自2010年1月1日起施行。