福州市闲置土地处置办法
福建省福州市人民政府
福州市闲置土地处置办法
第 30 号
《福州市闲置土地处置办法》已经2004年3月16日
市人民政府第9次常务会议通过，现予发布，自2004年5月15日起施行。
市 长：练知轩
二○○四年四月十一日
福州市闲置土地处置办法
第一条 为依法处理闲置土地，优化配置土地资源，提高土地利用效率，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《闲置土地处置办法》、《福建省人民政府<关于处置闲置土地的若干意见>》等有关法律、法规和规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区及琅岐经济区范围内处置闲置土地，适用本法。 本办法所称的闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的土地。
第三条 闲置土地由福州市国土资源局负责认定，组织实施处置。
市国土资源局应当建立闲置土地认定、统计台账和处置检查制度，监督跟踪闲置土地利用情况，定期向市人民政府报告检查处置情况。
第四条 有下列情形之一的，可以认定为闲置土地：
（一）以出让方式取得土地使用权，超过出让合同约定或建设用地批准书（或者原建设用地许可证）规定的动工开发期限满一年未动工开发的；
（二）以出让方式取得土地使用权，出让合同未约定或建设用地批准书（或者原建设用地许可证）未规定动工开发日期的，自出让合同生效之日或核发建设用地批准书（或者原建设用地许可证）之日起满一年未动工开发的；
（三）以划拨方式取得土地使用权，超过国有土地划拨决定书（或者建设用地批准书、原建设用地许可证）规定的动工开发期限满一年未动工的；
（四）已动工开发建设，但已经开发建设的土地面积占应动工开发总面积不足三分之一，或者已投资金额占总投资金额（不含出让金）不足百分之二十五，且未经市人民政府批准中止开发建设连续满一年的；
（五）法律、法规和规章规定的其他情形。
出让合同约定或批准用地文件规定分期开发的，前款所称应动工开发面积、总投资金额按核准的分期开发范围确定。
第五条 有下列情形之一的，不认定为闲置土地：
（一）因不可抗力造成无法开发的；
（二）因规划调整而改变有关土地规划建设技术指标造成无法开发的；
（三）其他因政府或政府有关部门的行为造成无法开发的。
因前款规定造成土地中止开发的情形排除后，土地使用者有继续开发意向和能力的，经市人民政府批准，允许延长不超过二年的开发建设期限，延长期自批准延长之日起计算；造成土地中止开发的情形排除后，超过批准延长期限或者未经批准超过原规定期限，仍未动工开发的，应认定为闲置土地。
第六条 以出让方式取得使用权的闲置土地，可以选择以下方式进行处置：
（一）延长动工开发建设时间。但批准延长动工建设期限一般不得超过一年，并且延长期内应当按照本办法规定收取土地闲置费。
（二）市人民政府协议收回。待闲置土地收回并重新出让或者划拨后，依照协议规定对原土地使用者给予补偿。
（三）土地使用者已支付部分土地有偿使用费用或征地费用的，在符合城市规划要求的情况下，可按实际缴款额占应缴额的比例折算，确定相应土地给土地使用者使用，其余部分由市人民政府收回。
（四）市人民政府安排临时使用（如公共停车场、临时绿地等），待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发；临时使用土地增值的，由市人民政府收取增值地价；临时使用土地的收益，归市人民政府所有，临时使用土地出让期限顺延。市政府临时使用闲置土地期间，原土地使用者免缴土地闲置费。
（五）在符合城市规划要求情况下，允许变更土地用途或者调整规划建设技术指标，按变更后的土地用途或者调整规划建设技术指标补缴地价，原多缴地价不予退还。
第七条 以划拨方式取得使用权的闲置土地，可按本办法第六条第（一）至（三）项规定的方式予以处置。
第八条 属下列情形之一的，且非政府及政府部门原因或不可抗力造成土地闲置的，由市人民政府无偿收回：
（一）以出让方式取得土地使用权，超过出让合同约定或建设用地批准书（或者原建设用地许可证）规定的动工开发期限满二年未动工开发的；
（二）以出让方式取得土地使用权，出让合同未约定或建设用地批准书（或者原建设用地许可证）未规定动工开发日期的，自出让合同生效之日或核发建设用地批准书（或者原建设用地许可证）之日起满二年未动工开发的；
（三）以划拨方式取得土地使用权，超过国有土地划拨决定书（或者建设用地批准书、原建设用地许可证）规定的动工开发期限满二年未动工的；
（四）虽经市人民政府批准延长开发建设期，但延长期满后仍未动工开发建设的；
（五）违反《土地使用合同》或《国有土地使用权出让合同》约定，依法可无偿收回的；
（六）法律、法规和规章规定的其它情形。
第九条 处置闲置土地，按照下列程序办理：
（一）市国土资源局要求土地使用者提供有关土地的文件和资料并作出说明。土地使用者应如实向市国土资源局书面报告闲置土地的面积、时间、闲置原因等项内容及有关资料，并接受调查。
（二）市国土资源局认定土地使用者闲置土地的，向土地使用者发出《闲置土地认定通知书》，闲置土地认定后，当事人要求听证的，应当举行听证。
（三）土地使用者应当在收到《闲置土地认定通知书》之日起一个月内按照本办法第六条、第七条规定，向市国土资源局提出闲置土地处置申请。
（四）市国土资源局审查土地使用者的处置申请，拟订闲置土地处置方案。闲置土地上依法设立抵押权的，市国土资源局在拟订闲置土地处置方案时应通知并征询抵押权人对土地使用者处置申请的意见，并按国家法律、法规进行处理。
（五）市国土资源局拟订的闲置土地处置方案，报经市人民政府批准后，由市国土资源局会同有关部门组织实施。
第十条 土地使用者未按本办法第八条第（三）项规定的期限提出闲置土地处置申请，或所提出的处置申请不符合本办法第七条、第八条规定的，由市国土资源局提出收回土地使用权的建议或者按本办法第六条、第七条规定拟订处置方案，报经市人民政府批准后，会同有关部门组织实施。
第十一条 市国土资源局认定为闲置土地的，有关土地使用者应当缴纳土地闲置费。土地闲置费按照认定闲置土地时的土地基准地价百分之十的标准核算。
市国土资源局负责核算和收取土地闲置费，在书面通知闲置土地使用者缴费时，应当责令土地使用者按期动工开发。
土地使用者拒不缴纳土地闲置费的，市国土资源局依法申请人民法院强制执行，并终止实施原批准的闲置土地处置方案，直至无偿收回土地使用权。
第十二条 依法无偿收回或协议收回土地使用权的，由市国土资源局报经市人民政府批准后，作出《收回闲置土地决定书》，送达当事人，并告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被收回的土地上已经依法设定抵押的，应当通知抵押权人，并按有关法律、法规进行处置。
《收回闲置土地决定书》生效后，市国土资源局应即终止土地使用权出让合同或者撤销用地批准文件，注销土地登记和土地使用证，并以公告方式予以公示。收回使用权的土地，由市人民政府依法予以储备。当事人不履行生效的《收回闲置土地决定书》的，市国土资源局依法申请人民法院强制执行。
第十三条 对协议收回的闲置土地给予补偿的，市国土资源局书面通知土地使用者如实提供取得土地使用权支付的地价款凭证和直接用于开发土地的实际投入明细账，经与市财政局共同审定后，确定补偿金额和补偿方式。
第十四条 处置依法无偿收回的闲置土地，所得款项在按下列顺序依次清偿支付后，有余款的，全额上缴市级财政：
（一）支付处置闲置土地过程中发生的委托评估、招标拍卖挂牌交易或协议出让等项工作费用；
（二）原土地使用者未支付的征地补偿、拆迁安置费用和未缴清的土地出让金；
（三）原以划拨方式取得使用权的闲置土地处置后应交纳的土地出让金；
（四）闲置土地依法设定抵押的，支付前三项后的余款，清偿抵押权人的债权。
第十五条 在土地闲置期间，市国土资源局不受理该土地使用者的建设用地申请；对闲置量大的房地产开发企业，限制其参加土地拍卖和新项目申报。
第十六条 市级财政从闲置土地增值收益和土地闲置费收入中提取一定比例的业务费，专项用于处置闲置土地工作的有关费用支出。
第十七条 各县（市）处置闲置土地，可参照本办法执行。
第十八条 本办法自二○○四年五月十五日起施行。
关于《福州市闲置土地处理办法》（送审稿）的说明
一、制定必要性及依据
修订后的《土地管理法》自1999年1月1日实施以后，对土地实行了总量控制和用途管制，发展经济所需的大量建设用地需要在现有存量建设用地中寻找出路。因此，对闲置土地的处理已迫在眉睫。由于闲置土地情况复杂、涉及面广，对其处理不仅涉及土地使用者的切身利益，而且还涉及与鼓励外商投资各种优惠政策的衔接问题。因此，有必要对闲置土地规定专门的处理办法，妥善解决闲置土地问题，以达到促进开发，优化产业结构，改善投资环境，为新一轮创业服务的目的。
按照市土地管理委员会全体会议和市政府常务会议精神，市国土局组织人员研究草拟了《福州市闲置土地处置办法》（送审稿）（以下简称《办法》），主要依据是《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《福建省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》、国土资源部《闲置土地处置办法》、省政府《关于处置闲置土地的若干意见》的规定，同时还参考了泉州等地行之有效的经验，并结合我市实际情况作了补充细化。《办法》报送市政府后，市政府法制办会同市国土局作了研究修改，现已基本成熟，提请市政府研究。
二、几个主要问题的说明
（一）关于闲置土地的认定
1、闲置土地的认定机关
《办法》第三条规定，闲置土地由市国土资源局负责认定，组织实施处置。市国土资源局应建立闲置土地认定、统计台账和处置检查制度，监督跟踪闲置土地利用情况，定期向市人民政府报告检查处置情况。
2、闲置土地的概念和认定标准
按照国家和省相关规定，闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的土地。
《办法》第四条关于闲置土地认定标准的规定，综合国家和省的相关规定，结合我市实际，区分出让和划拨两种取得土地使用权的方式列举了五种认定标准。
3、关于不认定为闲置土地的情形
《办法》第五条规定，因不可抗力或政府、政府有关部门行为造成无法开发的，不认定为闲置土地。因此造成土地中止开发的情形排除后，土地使用者有继续开发意向和能力的，经市人民政府批准，允许延长不超过二年的开发建设期限，延长期自批准延长之日起计算。但有关情形排除后，超过批准延长期限或者未经批准延长期限而超过原规定期限，仍未动工开发的，仍认定为闲置土地。
（二）关于闲置土地的处置
1、关于闲置土地的处置方式。《办法》第六条按照国家和省相关规定，规定了延长动工开发建设时间、政府协议收回、部分收回、政府安排临时使用、变更土地用途或者调整规划建设技术指标5种处置方式，并对具体实施要求作了规定，供土地使用者结合实际状况选择适用。同时，《办法》第七条就以划拨方式取得使用权的闲置土地规定可采取延期、协议收回、部分收回3种处置方式。
2、由市政府无偿收回土地的情形，《办法》第八条依据国家和省作了具体规定，主要标准是超过动工开发期限满二年未动工的，即可无偿收回。
3、关于闲置土地的处置程序，《办法》第九条对此作了明确规定，具体流程如下：市土地管理部门立案调查，向土地使用者发出《闲置土地认定通知书》—由土地使用者提出闲置土地的处置申请—市国土局拟订闲置土地处置方案—市政府批准闲置土地处置方案—签订《闲置土地处置协议》或下发《收回闲置土地决定书》—市国土局会同有关部门组织实施。
（三）关于土地闲置费的征收对象及标准
《城市房地产管理法》第25条规定，出让取得的土地闲置可以征收土地闲置费；而《土地管理法》第37条规定，已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年以上未动工建设的（未区分出让或划拨取得），可以按照省、自治区、直辖市的规定征收土地闲置费。目前，省政府尚未就土地闲置费的征收标准作出明确的规定。考虑到我市历史上存在着根据现行规定应出让供地但原先已按划拨供地的情况，此类土地量大且闲置比例不小。因此，对划拨土地也应当使用征收土地闲置费的方式加强管理监督。《办法》第十一条关于土地闲置费的征收对象没有区分出让地和划拨地的规定，意味着今后不仅是出让地，而且划拨地也应征收闲置费。
关于土地闲置费征收标准，相关法律、法规规定为土地出让金或征地费用总额的20%以下收取。鉴于我市历史上大量的土地在供地中将征地拆迁补偿义务赋予了土地使用者来承担，情况复杂多样，而作为计收土地闲置费依据的土地出让金总额或征地费用总额往往难以准确核算，尤其是今后对划拨地也征收闲置费后，因没有划拨地不需交出让金，在闲置时无征收标准，因此，我们意见是以能够公开、客观、稳定地反映土地价值的基准地价作为核算的依据，不搞幅度差别，取其中值，以便于操作和符合实际。为此，《办法》第十一条规定土地闲置费按认定闲置土地时的相应土地基准地价百分之十的标准核算。
（四）关于对闲置土地使用者权利的限制
闲置土地属违法行为，在对闲置土地进行处置过程中，有必要对闲置土地使用者的权利加以必要的限制，以保障闲置土地处理工作顺利开展。《办法》对闲置土地使用者权利的限制主要包括三项内容：一是除缴纳土地闲置费外，责令土地使用者应在规定期限内动工开发（第十一条第二款）；二是土地使用者拒不缴纳土地闲置费的，申请人民法院强制执行，并终止实施原批准的闲置土地处置方案，直至无偿收回土地使用权（第十一条第三款）；三是在土地闲置期间，不受理该土地使用者的建设用地申请，对闲置量大的房地产开发企业，限制其参加土地拍卖和新项目申报（第十五条）。
（五）关于对闲置土地采取的强制处理措施
为确保《办法》实施，《办法》对闲置土地的处置规定了若干具体措施，并且这些措施均体现一定的强制性：一是土地使用者未按规定期限提出闲置土地处置申请，或所提出的处置申请不符合规定的，由市国土资源局提出收回土地使用权的建议或者拟订处置方案，报经市人民政府批准后，会同市城乡规划局、市土地发展中心等组织实施（第十条规定）；二是闲置土地满二年的，依法无偿收回土地使用权（第八条规定）。
黑龙江省农村扶贫开发条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省农村扶贫开发条例
2002年10月18日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过
黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会公告第92号
《黑龙江省农村扶贫开发条例》已由黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2002年10月18日通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。
黑龙江省人民代表大会常务委员会
2002年10月18日
第一章总则
第一条为保障和促进贫困地区经济和社会发展，推进农村扶贫开发工作，规范农村扶贫开发管理，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例所称农村扶贫开发（以下简称扶贫开发），是指在国家、地方各级人民政府的扶持和社会各界的帮助下，对贫困人口集中的少数民族地区、革命老区、边境地区、特困地区和贫困农户，实施开发式扶贫以及其他形式的扶持活动。
第三条凡在本省行政区域内从事扶贫开发活动的单位和个人，均应当遵守本条例。
第四条扶贫开发应当坚持政府主导、社会参与、自力更生、艰苦奋斗、综合开发、持续发展的原则，为实现脱贫致富和小康目标创造条件。
第五条省人民政府扶贫开发行政主管部门（以下简称省扶贫开发主管部门）负责全省扶贫开发管理工作，组织实施本条例。市（地，下同）、县（市，下同）人民政府扶贫开发行政主管部门（以下简称市、县扶贫开发主管部门）负责本辖区扶贫开发管理工作。
各级计划、财政、民政、民委等部门和农业银行在各自职责范围内，开展扶贫开发工作。
省农垦总局具体负责本系统扶贫开发管理工作，接受省扶贫开发主管部门的指导和监督。
第六条省人民政府依照国家有关规定确定扶贫开发工作重点县、扶贫开发工作重点村（以下简称重点县、重点村），并实行定期确认，适时调整。
各级人民政府应当把农村残疾人扶贫工作纳入扶贫开发规划，统一组织，同步实施。
第七条农村中人均纯收入连续3年低于国家规定标准，具有劳动能力的贫困农户，经个人申请，村民大会或者村民代表大会讨论通过，张榜公布，报乡（镇，下同）人民政府审核，由县人民政府批准后，确定为扶贫开发工作的主要对象。
第八条鼓励和支持机关、企业、事业单位、社会团体和个人积极参与定点帮扶以及捐款捐物、解难济困等扶持活动。
第九条各级人民政府应当落实扶贫开发工作责任制，确保扶贫开发目标按期实现。
各级人民政府对在扶贫开发工作中做出突出成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章规划管理
第十条各级人民政府在制定县、重点村的扶贫开发规划时，应当按照集中扶持、整村推进、规划到村、扶贫到户的原则，明确脱贫目标、开发项目、保证措施、帮扶单位和资金来源等。
各级人民政府应当把扶贫开发规划作为申报和批准扶贫开发项目、安排扶贫资金、检查验收扶贫开发工作的主要依据，并纳入当地国民经济和社会发展计划。
第十一条重点村的扶贫开发规划，由乡人民政府组织编制，村民委员会或者村集体经济组织按照县以上人民政府确定的脱贫目标，在广泛征求村民意见后，提出本村扶贫开发规划建议，经村民大会或者村民代表大会讨论通过后，由乡人民政府报县人民政府初审。
第十二条县人民政府应当在重点村扶贫开发规划的基础上，制定本级扶贫开发规划。
第十三条县、重点村的扶贫开发规划由市人民政府审核，省人民政府批准，并分年度组织实施。
扶贫开发规划的修改或者调整，应当经原批准机关批准。
第三章资金管理
第十四条扶贫资金主要包括：中央和地方财政扶贫资金、以工代赈资金、扶贫贴息贷款、社会团体和个人捐赠以及有关部门筹集的扶贫资金。
第十五条省人民政府应当根据扶贫开发规划和年度扶贫开发任务，按照公开、公平、公正的原则，统筹安排扶贫资金，集中用于重点县、重点村和贫困农户。
中央财政扶贫资金、以工代赈资金下达到本省后，应当在一个半月内与地方财政扶贫资金同时拨付到县。
第十六条县以上人民政府应当根据扶贫开发需要和财力情况，按照国家和省的规定，逐步增加财政扶贫资金的投入，并纳入本年度财政预算。
第十七条财政扶贫资金，应当主要用于：修建乡村道路、桥涵，建设基本农田，兴建农田水利，解决人畜饮水问题；发展种植业、养殖业；实施科技扶贫（优良品种引进、先进实用技术的推广及培训等）；发展农村基础教育、医疗卫生、文化、广播电视事业。以工代赈资金，主要用于贫困地区基础设施建设，改善群众生产、生活条件和生态环境，重点修建乡村道路、桥涵，建设基本农田，兴建小型、微型农田水利，解决人畜饮水及开展小流域综合治理（含造林、种果、畜牧草场建设）等；适当用于异地扶贫开发中的移民村基础设施建设。
扶贫资金项目管理费和扶贫开发培训费，依照国家有关规定在扶贫资金中提取和使用。
第十八条农业银行扶贫贴息贷款，应当主要用于重点县，支持能够带动低收入贫困人口增加收入的种植业、养殖业、劳动密集型企业、农产品加工企业和市场流通企业等以及基础设施建设项目。
农业银行在保障资金安全的前提下，应当适当放宽贫困地区扶贫贷款项目的条件，根据生产特点和项目具体情况，适当延长贷款期限。积极稳妥地推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困农户发展生产。
农业银行扶贫贴息贷款实行指导性计划，按照本条第一款、第二十七条第二款的规定和放得出、收得回、有效益的原则自主发放。
第十九条年度财政扶贫资金、以工代赈资金的分配方案，由省人民政府组织有关部门根据国家有关规定统一制定，逐级下达。年度扶贫贴息贷款，由省农业银行根据扶贫贴息贷款管理的有关规定和全省扶贫开发规划，提出安排意见，报省人民政府审定。
第二十条各级教育、科技、交通、农业、畜牧、水利、林业、卫生、乡镇企业、电力等有关部门筹集的扶贫资金，应当优先用于重点县、重点村的扶贫开发事业。
第二十一条捐赠的扶贫资金应当按照有关法律、法规和捐赠团体及个人的意愿使用，鼓励用于重点县、重点村、贫困农户和各级人民政府组织实施的扶贫开发项目建设。
各级扶贫开发主管部门应当及时将捐赠的扶贫资金使用情况逐级上报。
第二十二条财政扶贫资金和以工代赈资金，应当设立财政扶贫资金专户，实行专项管理，封闭运行。当年节余的资金，应当结转下一年度继续使用；专户存储所得利息，应当全额转作财政扶贫资金和以工代赈资金，继续用于扶贫开发。
县财政部门应当按照国家和省有关规定，对财政扶贫资金实行报账制管理。
农业银行扶贫贴息贷款按规定投向使用，发放前应当征得同级扶贫开发主管部门和财政部门认可。
第二十三条县财政部门和农业银行应当按规定向上级反馈财政扶贫资金和扶贫贴息贷款的拨付、发放情况，同时抄送同级扶贫开发主管部门。
各项扶贫资金必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用、侵占。
第二十四条各级扶贫开发主管部门应当建立健全扶贫开发资金使用信誉制度，对扶贫资金使用的单位和个人建立信誉档案，作为财政扶贫资金分配和扶贫贴息贷款扶持的参考条件。
县财政部门应当从扶贫开发项目工程建设总投资中预留百分之十作为工程质量保证金。项目工程建设竣工一年后，财政部门根据验收合格报告将预留的工程质量保证金拨付给施工单位。
第四章项目管理
第二十五条扶贫开发实行项目管理制度。财政扶贫开发项目、以工代赈扶贫开发项目实行省级管理；扶贫贴息贷款项目按照农业银行有关规定管理。
第二十六条县人民政府应当按照省人民政府有关规定，组织扶贫开发主管部门、计划、财政、民政、民委等部门和农业银行，对选择的扶贫开发项目进行科学论证，建立以重点村为单元的、跨乡、村的以及符合扶贫资金使用范围的扶贫开发项目库，并纳入省扶贫开发项目库，实行动态管理。
第二十七条拟申报的年度财政扶贫开发项目、以工代赈扶贫开发项目，由县扶贫开发主管部门会同计划、财政、民政、民委等部门，根据年度扶贫开发任务和财政扶贫资金控制指标，在扶贫开发项目库中选择并编制项目建设建议计划，由县人民政府确定后，分别逐级上报。
拟申报的年度扶贫贴息贷款项目，由各级农业银行在同级扶贫开发项目库中选择。
凡未列入扶贫开发项目库的项目，不得作为年度扶贫开发项目申报；不得虚报或者重复申报扶贫开发项目。
第二十八条省扶贫开发主管部门和计划、财政、民政、民委等部门应当根据国家和省的有关规定，编制年度扶贫开发项目建设建议计划，报省人民政府批准，经分别上报国家有关部门备案或者审批后下达。
第二十九条年度扶贫开发项目建设计划批准后，任何单位和个人不得随意变更、调整。确需变更、调整的，必须由原批准机关批准。
第三十条扶贫开发的建设项目实行法人责任制。建设过程中实行工程质量监理制。建设项目法定代表人变更时，应当依法接受审计。
非建设项目实行项目责任人制，对数额较大的购买性支出，应当实行集中采购或者政府采购。
使用扶贫贴息贷款的生产、经营企业，应当与县以上扶贫开发主管部门签订扶贫协议。
第三十一条财政扶贫开发项目、以工代赈扶贫开发项目完成后，由县以上扶贫开发主管部门会同计划、财政、民政、民委等部门及行业主管部门，按照有关规定检查验收；验收不合格的，应当责令其限期改正。
第三十二条扶贫开发项目应当坚持谁受益、谁管护的原则；属于村集体所有的，由村民委员会或者村集体经济组织指定专人负责管护。
扶贫开发项目的设施、设备和物资受法律保护，任何单位和个人不得非法占用、变卖或者毁坏。
第五章监督检查
第三十三条各级人民代表大会常务委员会应当适时听取同级人民政府扶贫开发工作的专题报告，并将扶贫开发工作作为监督、检查的重要内容。
第三十四条各级扶贫开发主管部门、计划、财政、民政、民委等部门应当建立健全扶贫开发工作内部监督管理制度。
各级监察、审计和统计部门应当在各自职责范围内对扶贫开发工作进行监察、审计和统计监测。
第三十五条县以上扶贫开发主管部门及其执法人员在履行执法监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的单位和个人说明情况，提供扶贫开发活动有关账册、单据、文件、记录和其他资料；
（二）检查与扶贫开发活动有关的场所；
（三）责令被检查单位和个人停止违反国家规定或者本条例的行为，履行法定义务；
（四）对可能转移、隐匿、销毁的与违法行为有关的财物，可以先行登记保存。
执法人员在履行监督检查职责时，应当向被检查的单位和个人出示行政执法证件，遵守执法程序。
有关单位和个人不得拒绝与阻碍执法人员依法执行职务。
各级农业银行应当按照规定，接受中国人民银行、审计部门对扶贫贴息贷款发放情况的监督检查和审计。
第三十六条任何单位和个人，对违反本条例的行为，有权向有关部门举报。
第六章法律责任
第三十七条违反本条例第十三条第二款规定，未经批准改变扶贫开发规划确定内容的，由原批准机关责令其停止执行规划；违反本条例第二十七条第三款规定，虚报或者重复申报扶贫开发项目的，由有关部门取消其申报项目，并按照扶贫开发项目所需资金等额扣减下年度扶贫资金；违反本条例第二十九条规定，未经批准变更、调整扶贫开发项目建设计划的，由原批准机关责令其停止执行扶贫开发项目建设计划。有上述行为之一的，由所在单位或者主管机关对直接责任人和主要负责人给予行政处分。
第三十八条违反本条例第二十三条第二款规定，截留、挪用、侵占各项扶贫资金的，由有关部门责令其限期退还，并由所在单位或者主管机关对直接责任人和主要负责人给予行政处分。
第三十九条违反本条例第十五条第二款的规定，未按规定时间拨付扶贫资金的，由同级人民政府责令限期改正，并追究直接责任人和主要负责人的行政责任；违反本条例第三十二条第二款规定，非法占用扶贫开发项目的设施、设备和物资的，由县以上扶贫开发主管部门责令限期退还；变卖或者毁坏扶贫开发项目设施、设备和物资的，由县以上扶贫开发主管部门责令其赔偿损失。
第四十条当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第四十一条扶贫开发主管部门和有关部门的工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，依法给予行政处分。
第四十二条违反本条例第三十二条第二款和第三十五条第三款规定，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处罚。
第四十三条违反本条例的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十四条本条例自二00三年一月一日起施行。