交通部


交通部关于印发《港口工程初步设计文件的编制和审批办法》（试行）的通知

1986年11月12日，交通部

现将《港口工程初步设计文件的编制和审批办法》（试行）印发给你们，希遵照执行。执行中有何问题，请及时函告我部基建局，以便进一步修订。

港口工程初步设计文件的编制和审批办法（试 行）
为了进一步做好港口工程的初步设计，现根据原国家建委一九七八年九月十五日（78）建发设字第410号文颁发的《设计文件的编制和审批办法》，结合港口工程项目的具体情况，提出《港口工程初步设计文件的编制和审批办法》（试行）。
初步设计是基本建设程序中的重要环节之一。港口工程的初步设计任务必须由经过资格认证，获得水运工程勘察设计证书的勘察设计单位承担。勘察、设计单位必须按照其证书等级和副本所规定的工程规模、任务范围承担设计任务，不得超出。该设计单位即为该工程的总体设计单位。
个别专业性很强的单项设计项目，可以由总体设计单位（或建设单位）委托给其他有资格的专业设计单位承担。
初步设计必须以批准的设计任务书为依据。没有批准的设计任务书，不能提供初步设计文件；没有批准的初步设计，不能提供设备订货清单和施工图纸。
初步设计文件的深度应能达到确定港内外配套项目的建设规模，水陆域总平面布置，装卸工艺，设备选型和数量，港区总定员，水工及其他主要建构筑物的结构型式，总工程量，单项工程量，总用水量，总用电量，总概算以及三大材用量等。
一、初步设计文件的组成和篇、章、目录
港口工程初步设计文件，由设计说明书、主要设备材料、工程概算和设计图纸四篇组成。其中，第一篇设计说明书分二十二章。港口工程项目的初步设计文件，应按规定的篇章顺序编制（不论有无内容）。
港外铁路、公路、供电、供水、生活区等港外工程的初步设计，如由港口工程总体设计单位统一编制，可单列篇章或并入相应的篇章；如由总体设计单位或建设单位委托有关专业设计单位编制时，可单列分册，应与港内工程初步设计同时编制，其三材和概算由总体设计单位审查确认后汇总。
港口工程初步设计的设计说明书的篇、章目录如下：
第一篇 设计说明书
第一章 总论
第二章 自然条件
第三章 货运量和船型
第四章 总平面布置
第五章 航道
第六章 装卸工艺
第七章 水工建筑物
第八章 陆域形成和道路、堆场
第九章 港区铁路
第十章 生产、辅助生产、和生活及生活福利建筑物
第十一章 供电、照明
第十二章 控制
第十三章 通信、导航
第十四章 给排水、消防、污水处理
第十五章 采暖、通风、除尘
第十六章 机修
第十七章 供油
第十八章 环境保护
第十九章 安全和卫生（或劳动保护）
第二十章 节能
第二十一章 施工条件、方法和进度
第二十二章 投资和经济效益分析
第二篇 主要设备及材料
第三篇 工程概算
第四篇 设计图纸
二、设计说明书各章的内容
第一章 总论
本章主要内容包括：
1．初步设计的依据：已批准的设计任务书，工程可行性研究报告审查意见及其他由上级机关下达的文件等。
2．设计分工。
3．设计的简要说明：建设内容和规模，设计内容、范围及有关设计技术资料。
4．主要的技术经济指标。
5．设计中存在的主要问题，以及需设计审查时确定的问题。
本章为初步设计主要内容的简要缩编，以简明扼要的文字将本设计概括说明，使读者对本设计得到一个基本的概念。
第二章 自然条件
本章主要内容包括：
1．港口地理位置。
2．地形地貌：港口所在地区河床、河势或海岸演变和分析，附必要的地貌或河床演变调查分析报告结论。
3．地质构造：工程地质分析，附工程地质勘察报告简要摘录。
4．水文：水位、流速、流向、潮汐、含沙量等，波浪分析和设计波要素的推算，泥沙运动和回淤分析，附必要的调查研究报告摘要或模型试验分析报告摘要。
5．气象：风、雨、雪、雾、冰、气温、相对湿度等，分析影响作业的天数，确定年营运天数。
6．地震烈度。
第三章 货运量和船型

本章主要内容包括：
1．根据设计任务书规定的货运量任务、腹地范围、分析货种、货源、流向和集疏运方式。
2．根据设计任务书规定的泊位等级，按总体规范的有关规定选择合理的船型，列出其尺度。
第四章 总平面布置
本章主要内容包括：
1．港区的布置与城市规划的关系，并注意与有关用地、交通、环保、消防、人防、防汛等要求相适应。这些要求一般应在工程可行性研究报告中解决，但在初步设计中亦需加以确认或进一步明确。
2．港区布置与远景发展的关系。
3．港区布置与相邻单位的关系。
4．水域布置：防波堤、口门和港内航道的方位及尺度，港内泊稳条件，码头前沿线位置、长度、码头面标高和前沿水深，调头地尺度，锚地位置和面积，工作船码头布置等。设计中的布置均应阐明理由和依据。
5．陆域布置：码头陆域的平面布置和高程设计，港内道路、铁路线路及分区车场等设施的布置，以及与港外道路、铁路的衔接，仓库、堆场、生产、辅助生产和生活、生活福利建筑物以及管线综合布置、防汛设施、围墙、绿化带等的布置。设计中的布置均应阐明理由和依据。
6．港作车船，包括规格、数量以及配备的理由。
7．主要工程量和港区建筑物一览表。
在初步设计中，对港区总平面布置应在多方案比较的基础上列出二个以上方案的优缺点，并提出推荐方案的意见和理由。
第五章 航道
本章主要指外航道设计，主要内容包括：
1．航道的定线和尺度，常规助航标志的布置。
2．航道回淤强度和回淤量的推算。
3．土质和基建、维护挖泥量的计算。
4．挖泥船的选择。
5．抛泥和吹泥区的布置。
对航道设计应作多方案比较，列出二个或二个以上方案的优缺点，并提出推荐的意见和理由。
第六章 装卸工艺
本章主要内容包括：
1．工作天数、泊位利用率的确定，不同泊位的装卸工艺流程和作业方式。
2．泊位通过能力的计算，列出计算公式和采用的设计参数。
3．装卸机械设备的选型及其额定能力、技术规格。
4．仓库、堆场面积的计算和确定。
5．对防火防爆、防止污染、控制方式和管理的要求和措施。
6．作业区的划分。
7．装卸工人人数，并列出全港区的总定员。
8．直接装卸成本的计算。
9．装卸机械设备配备表。
在初步设计中，对装卸工艺应作多方案比较列出二个或二个以上方案的优缺点，并提出推荐方案的意见和理由。
第七章 水工建筑物
本章主要内容包括：
1．设计水位、设计波要素、地震及采用的土壤物理力学指标、建筑物等级。
2．船舶撞击力、系缆力、波浪力、机械设备荷载、作业荷载等的计算和确定。
3．设计荷载的组合。
4．结构方案选定的过程简述及其优缺点对比。结构的选型，应合理地利用和适应各种外界条件，并考虑到施工方法、顺序和其他的要求。
5．主要结构的计算方法（主要公式和有关参数的选取）及计算结果，包括基础处理措施、沉降计算、抗震计算及抗震措施。
6．特殊结构的处理和要求。
7．试验结果和建议，并附有关试验报告。
8．工程量。
在初步设计中，对港口水工建筑物应在多方案比较的基础上列出二个以上方案的优缺点，并提出推荐意见和理由。
第八章 陆域形成和道路、堆场
本章主要内容包括：
1．大面积陆域形成的原则，填挖方平衡情况，填料的来源和对填料的要求，填筑的方法、地基和填筑场地加固处理方案等，包括大型围埝、临时护岸等设施。
2．道路、堆场基础处理方案及面层结构和轨道基础结构的确定。
3．工程量。
设计中应作方案比较，列出二个或二个以上方案的优缺点，提出推荐意见和理由。
第九章 港区铁路
本章主要内容包括：
1．管理方式。
2．平面布置及纵断面设计。
3．运行组织。
4．通讯信号。
5．定员、房建。
6．机务。
第十章 生产、辅助生产和生活及生活福利建筑物
本章主要内容包括：
1．建筑设计：根据生产工艺和使用要求，确定主要建筑物的平面布置、层数、层高、立面造型及对室内采光、采暖、给排水、供电、通风、消防、人防、装修、隔热、保温、防水等采取的措施。
2．结构设计：即选型、柱网、防火墙、屋面结构、围护结构、地坪结构、基础型式、地基处理、主要结构的材料、抗震设防构造措施的确定等。
3．生活区平面布置、建筑面积及主要建筑物的建筑设计和结构型式。

4．工程量。
设计中需要时应作方案比较，并提出推荐意见和理由。
第十一章 供电、照明
本章主要内容为：
1．供电电源、路径、电压、回路数、敷设方式及总降压站、变（配）电所的布置。
2．负荷情况，包括设备容量、计算负荷、功率因素补偿方法、配电网络、运行方式、变压器的选择和线路等。
3．照明照度的选择、户外照明设施。
4．主要工程量。
第十二章 控制
本章主要内容包括：
1．装卸作业的流程控制模式。
2．作业区管理的控制模式。
3．控制设备的配备。
第十三章 通信、导航
本章内容主要包括：
1．有线电话、无线电话、调度电话、港内广播系统、工业电视监视系统等的设备选择、容量、线路方式等。
2．导航雷达。
3．通信、导航台站的位置和建筑结构型式。
第十四章 给排水、消防、污水处理
本章内容主要包括：
1．港区用水量包括生产、生活和消防用水量的计算。
2．水源、水质分析、接管点位置、供水量和水压等，自建水源的取水、输水、净化水处理设施及管网布置。
3．排水系统的布置、坡度、出口标高、管径、管材等。
4．环保部门对排水的要求，污水处理工艺流程和设施。
5．消防设施包括消防水源、消防站、消防栓等的布置和设计。

第十五章 采暖、通风、除尘
本章内容主要包括：
1．采暖系统的型式、组成、耗热量、设备等。
2．通风及除尘系统的组成，设备、各系统风量、耗热量、耗水量等。
3．除尘系统的选择和设备。
第十六章 机修
本章内容主要包括：
机修车间、各类机械、设备的修理范围、机修车间的组成、面积、定员和设备（包括规格和数量）。
第十七章 供油
本章内容主要包括：
1．水陆供油方式的选择。
2．加油的种类、油品的储存量、加油站的布置及规模等。
第十八章 环境保护
本章内容主要包括：
1．根据环境保护部门审查同意的环境影响评价报告书，落实报告书和审查意见规定的有效防止污染和公害的措施。
2．环保设计依据，排放污染物的种类、数量、处理工艺和排放标准，防治污染设施的种类、构造和操作规范，绿化设计、环境措施概算。
第十九章 安全和卫生（或劳动保护）
本章主要内容为：
生产工艺流程中可能产生的对职工有职业性危害的，应提出防范措施，以符合国家防尘、防毒规定的要求。

第二十章 节能
本章主要内容包括：
在设计中对用电、用油、锅炉、供热及充分利用自然光减少照明、采暖、制冷等能耗，要有合理利用能源的专门论证。贯彻节约能源，以最小的能源消耗取得最大经济效益的措施。
第二十一章 施工条件、方法和进度
本章主要内容包括：
1．主要工程（包括土石方工程）的施工工程量估算。
2．可能采取的施工方法、施工顺序、施工条件的建议，临时工程的规模。
3．提出主要工程项目施工进度表。
第二十二章 投资和经济效益分析
本章主要内容包括：
1．根据部颁发的《工程项目投资效益计算方法》计算本项目的财务效益和经济效益。
2．根据交通部（86）交计字290号《关于沿海港口基础设施建设豁免“拨改贷”投资本息范围的通知》，计算本项目的还款能力。
第二篇 主要设备及材料
列出主要设备的技术规格和数量，按单项工程列出三大材数量及其计算依据。
第三篇 工程概算
包括：1．编制说明。
2．总概算表（基础设施及上部设施分列）。
3．分项概算表。
第四篇 设计图纸
下列仅为初步设计中的主要图纸，设计单位应根据工程情况补充其他必要的图纸。
（一）总平面布置
1．港区位置（包括港外交通）图。
2．港区总平面图，必要时可出外航道平面图、河势分析图。
3．岩面等高线图或地质剖面图。
4．风、浪玫瑰图及流场图。
（二）装卸工艺
1．工艺流程图。
2．主要装卸工艺平面布置图。
3．主要装卸工艺断面图。
（三）水工建筑物
1．主要水工建筑物平面布置图。
2．主要水工建筑物的剖面图和立面图。
3．主要水工建筑物基础处理图。
4．挖泥平面和断面图。
（四）陆域形成和道路、堆场
1．陆域形成平面位置图、高程图。
2．道路、堆场、轨道基础平面布置图。
3．道路、堆场、轨道基础结构及基础处理图。
（五）铁路
1．港内外铁路总布置图、纵断面图。
2．港区铁路站场平面图。
3．港区铁路纵横断面图。
4．港区铁路通信、供电照明、给排水平面布置图。
（六）生产、辅助生产、辅助生活及生活福利建筑物
1．平面图（对有建筑艺术要求的建筑物可附透视图）。
2．立、剖面图。
3．主要生产建筑物及需特殊处理的建筑物的基础图。
4．生活福利区总平面图及其主要建筑物的平、立、剖面图。
5．建筑物一览表。
（七）供电、照明
1．35千伏变电所工艺平面布置和35千伏、10--6千伏侧结线系统图。
2．10--6千伏变配电所工艺平面布置和10--6千伏系统图。
3．高低压动力照明总布置图。
（八）给排水
1．给排水管道总平面图、消防设施布置图。
2．给排水工程建筑物平面、工艺图。
（九）参考图签
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单 位
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制 图 | | 组 长 | |
------------|------|------------|------| 工 程 名 称
描 图 | | 室主任 | |--------------------------------------------------
------------|------|------------|------|
设 计 | | 设计总 | | 图 纸 名 称
| | 负责人 | |
------------|------|------------|------|--------------------------------------------------
校 核 | | 总工程师 | | 阶段 | | 比例 | | 日期 |
------------|------|------------|------|--------|------|--------|------|--------------
项目负责人 | | 院 长 | | 类别 | | 图号 | |
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三、初步设计文件质量的基本要求
设计单位应对初步设计的质量全面负责，并在设计文件中达到下列基本要求：
1．正确贯彻党和国家的方针政策，符合国家和部颁技术规范、标准和批准的设计任务书的要求。
2．千方百计降低工程造价，严格控制工程规模和投资。凡进行设计方案招标的工程项目，中标单位作初步设计时所编报的总概算不得超出中标时的投资控制数，且不得改变中标时的投资控制数的确定原则。
3．总面积布置合理，生产工艺流程合理，切合实际，使用安全、方便、可靠、节能，便于维修和管理。
4．对环保、劳保、节能、防火、消防、抗震、防汛、防台等均有切实有效的措施。
5．基础资料齐全、准确可靠，选用各项设计参数经济、合理。
6．设计原则合理，计算方法正确，工程量计算无误。
7．概算编制项目齐全，选用定额恰当。
8．文字说明全面，简明扼要，语法通顺。
9．图纸内容齐全，比例合适，图面清晰，字体端正，无“错、碰、漏、缺”，签名齐全。
设计单位应争取每个项目都能达到优秀设计的水平，并不断创造新的技术成果，尽量采用经过鉴定的先进技术、科研成果。
根据批准的初步设计文件，可以进行主要设备和材料的订货，编制施工图设计和施工组织设计，进行施工准备，安排基建计划。
设计要做到消耗指标低、劳动定员少、劳动生产率高、成本低、占地少。
四、初步设计文件的审查和修改
1．按照国务院国发（1986）74号《关于控制固定资产投资规模的若干规定》，总投资三百万元以上的生产性建设项目和总投资一百万元以上的非生产性建设项目，初步设计报交通部审批。其中大型项目的初步设计，由交通部提出审查意见后报国家计委审批。
2．分包的单项工程必须由总体设计单位审查后才能纳入设计文件。
3．设计文件（包括港外工程项目）出版齐全后，由设计单位将全套文件（根据需要由建设单位提出所需份数），及工程地质勘察报告，一并报送项目建设单位。并同时转报或直接报送交通部（报部份数：特大型项目设计文件十四份、工程地质报告二份；大中型项目设计文件十份，地质报告一份；小型项目初步设计文件六份）。项目建设单位应对初步设计进行初步审查，并向部提出初审意见报告。
4．审查初步设计时，需邀请地方主管部门、建设单位、建设银行、环保、消防、卫生检疫、城市规划、施工单位等部门以及有关专家参加。
5．审查初步设计应以设计任务书为依据，不得超出设计任务书规定的规模和范围。总概算超过设计任务书投资控制数的10％或必须修改设计任务书时，必须向原审批设计任务书的单位重报设计任务书。
6．对于已批准的初步设计的总平面布置、装卸工艺和主要建筑物结构，以及建设规模等不得任意修改。必须修改时，应由建设单位和设计单位共同报初步设计原批准单位审批后实施。
本试行办法原则上适用于新建、改建、扩建的港口工程，根据工程的规模，初步设计文件有关章节可以酌情增减。初步设计文件要加盖设计单位的公章和行政、技术总负责人的印章，并附参加设计人员名册及设计证书编号。


国家税务局


集体企业若干税收、财务问题的规定

（国家税务局1990年11月1日以国税发［1990］193号文印发）

一、关于工会经费的列支问题
集体企业拨交工会经费的工资总额按国家统计局统一规定执行。拨交的工会经费，按下列规定列支：
（一）企业按进入成本（费用）的职工工资总额扣除副食品价格补贴余额的2％提取的工会经费，以及企业专职工会干部和福利人员按规定提取的工会经费，可以列入成本（费用）。
（二）除前款规定外，企业按从其他资金渠道开支的工资提取的工会经费的列支渠道，应与这部分工资的开支渠道相一致。
二、企业专职工会干部和福利人员按规定提取的职工福利基金和在规定标准内支付的教育经费，在企业管理费中列支。
三、在1990年度的汇算清缴中，对集体企业因医药费超支而造成福利基金赤字的部分，在保证其上缴的所得税比上年增长的前提下，经当地税务机关批准，可在列入成本（费用）的职工工资总额扣除副食品价格补贴及列入成本（费用）的奖金后余额的3％以内，弥补这部分福利基金赤字，在营业外支出中列支。
四、集体企业按规定调剂留成现汇所发生的人民币溢价金额和企业调剂外汇留成额度所得的人民币收益，可直接转入生产发展基金，暂免征收所得税，但如有调入（购买）外汇的企业，其调出外汇收益首先应用于调入（购买）外汇发生的价差支出，年终剩余收入，转入生产发展基金。
五、我局制定的城镇集体工业、交通运输业和施工企业的财务管理办法中，关于企业计税利润的财务处理规定是：企业计税利润额，按国家税法规定缴纳所得税（经批准减免的所得税，转入生产发展基金）后，加、减税后分进、分出联营利润，再按国家规定缴纳能源交通重点建设基金，预算调节基金后，其余额为企业分配利润。
鉴于对实行先税后分的联营企业的利润，是在缴纳所得税和能源交通重点建设基金及预算调节基金后，再进行分配的，因此，经研究，将上述规定改为：企业计税利润，按国家规定缴纳所得税（经批准减免的所得税，转入生产发展基金）、能源交通重点建设基金、预算调节基金后，再加、减税后分进、分出联营利润，即为企业分配利润。
六、据了解，一些地区对供销社等系统的企业搞统一纳税，这种做法违反了国家税法关于以独立核算的集体企业为集体企业所得税纳税义务人的规定，因此，应予以纠正，维护国家税法的统一性和严肃性。
七、按财政部、商业部、中国农业银行（87）财商字第108号联合文件规定，银行对供销社历史包袱贷款实行挂帐停息，供销社对银行停收的这部分贷款利息，不得作为应付利息在成本（费用）中列支。
八、根据国务院办公厅国办通［1988］26号关于建立市场调节基金的精神和商业部、国家税务局（88）商财联第14号《供销合作社市场调节基金提取清算及帐务处理的有关规定》，供销社提取市场调节基金已到期，经研究决定，供销社在1990年度内仍可按上述规定执行。
九、关于棉花检验费的列支问题
（一）商业部棉检中心目前没有解决经费来源，其所需的棉检费由各主要产棉省（山东、河北、河南、新疆、江苏、湖北、安徽）按国家税务局国税函发［1990］1098号《关于棉花系统收取棉花检验费问题的通知》明确的预算定额上交，在成本中列支。
（二）供销社的省级及省级以下棉检机构，隶属于各级棉麻公司统一管理，其开展业务所需的正常经费，已有了相应的开支渠道，因此，省级及省级以下棉检机构不得单提棉检费。
十、关于农村信用社的几个财务问题
（一）农村信用社为了加强安全保卫工作而增加必要的安全防保措施所发生的安全设施费用，经当地税务机关审核批准，可以在成本中列支。安全设施费支出的项目包括：增加门窗和营业柜台的防护设施、监视和报警装置，购买必要的警备器械等。
（二）农村信用社为拓展业务，装备必要的电子计算机的费用，经当地税务机关批准，可以在成本中列支，电子计算机应列作固定资产管理，但不得提取折旧。
（三）农村信用社在1990年度，可以按保值储蓄存款余额的2％预提应付未付保值储蓄贴补息。对农村信用社1989年度提取的应付未付保值储蓄贴补息，今年暂不处理。
（四）考虑到农村信用社贷款业务风险较大，坏帐率高，而且在短时期内核销呆帐比较困难的实际情况，对农村信用社1989年度按国家税务局《关于集体信用合作社建立呆帐准备金的暂行规定》和批准的比例提取呆帐准备金没有核销使用的，可结转到1990年度使用，并可继续按批准的比例提取一年。
十一、对国务院统一确定的专项贴息贷款扶植县的农村信用社，1990年和1991年，继续免征所得税二年。
本规定除条文中已列明执行时间的以外，其余各条自1990年1月1日起执行。