四川省人民政府


四川省社会福利机构管理办法
四川省人民政府
四川省人民政府令第148号


（2001年2月23日四川省人民政府第55次常务会议通过）


第一条 为依法管理社会福利机构，发展社会福利事业，促进社会福利社会化，根据国家有关法律规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 在四川省行政区域内，社会福利机构的管理适用本办法。
本办法所称社会福利机构，是指国家或社会力量举办的为老年人、残疾人、精神病人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等生活服务的公益性非营利机构。
本办法所称收养人员，是指社会福利机构中无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或赡养人的福利服务对象；休养人员是指与社会福利机构签订服务协议，接受社会福利机构福利服务的对象。
第三条 发挥国家兴办的社会福利机构的示范作用，倡导、鼓励各类投资主体兴办社会福利机构。社会力量兴办的社会福利机构是本省社会福利事业的重要组成部分，其合法权益受法律保护。
第四条 各级人民政府应将社会福利事业纳入同级国民经济和社会发展计划，统筹规划社会福利事业的发展，合理确定社会福利事业的发展目标并组织实施，逐步增加社会福利事业的投入，统筹安排社会福利设施建设。
第五条 县级以上人民政府民政部门负责对社会福利机构的管理、监督和检查。其他有关部门应给予支持，并在各自的职责范围内做好有关工作。
第六条 兴办社会福利机构，应具备下列条件：
（一）有与兴办社会福利机构服务内容和规模相适应的资金保障；
（二）选址应符合城乡建设规划要求，靠近社区、交通便利、环境良好；
（三）符合国家规定的兴办社会福利机构的有关规范、标准和其他条件。
第七条 申办社会福利机构，申办人应当向县级以上民政部门提出申请并提交下列文件：
（一）可行性研究报告；
（二）申办人名称或姓名等基本情况和章程；
（三）第六条规定的有关兴办条件的说明及有关证明材料。
民政部门应在收到申请书之日起30日内，根据国家规定和管理权限，作出同意筹办或不同意筹办的决定，并书面通知申办人。
第八条 社会福利机构筹办人具备下列条件时，方可向县级以上民政部门申领执业批准证书并依法办理登记手续：
（一）社会福利机构建设项目经有关部门验收符合国家建筑设计、消防安全要求和卫生防疫标准；
（二）基本生活、康复医疗设施齐备；
（三）工作人员与生活能够自理的收养人员和休养人员的比例不低于1∶6；与生活不能够自理的收养人员和休养人员的比例不低于1∶3；
（四）医疗、护理、特教人员不低于工作人员总数的50％。
第九条 社会福利机构基础设施建设用地应纳入本地区土地利用年度计划统筹安排。按照法律、法规和国家有关规定采用行政划拨方式供地的，应划拨供地；采取有偿方式供地的，在地价上应给予优惠；属出让土地的，土地出让金收取标准应适当降低。
第十条 城市人民政府进行新区建设或旧区改造时，应按国家有关规定，将社会福利设施特别是老年人服务设施纳入公共设施统一规划，并组织实施。
新建、改建、扩建社会福利机构建设工程，应按国家规定免收或减收城市建设和房屋建设的有关收费。
第十一条 社会福利机构依照国家规定享受税收优惠。除国家和省明确规定的行政事业性收费项目外，任何单位和个人不得向社会福利机构摊派、收取费用。
第十二条 社会福利机构应当按照核准登记的服务范围和项目执业，不得擅自开业或改变社会福利机构的性质。社会福利机构改变名称、场所、投资主体、主要负责人、服务项目，扩大服务范围，应向原登记机关办理变更登记。
社会福利机构歇业或者改变社会福利机构性质，应提前3个月向县级以上民政部门报告，并妥善安置收养人员和休养人员，依法办理有关手续。
第十三条 对收养人员，社会福利机构应与民政部门或收养人员的监护人签订收养协议书；收养孤儿或者弃婴，社会福利机构必须经当地县级以上民政部门审核，并与民政部门签订代养协议书。
第十四条 休养人员享受社会福利机构提供的生活服务，双方应签订书面协议。社会福利机构收取休养人员费用，应按国家有关规定执行。休养人员或其赡养人、抚养人应及时交纳有关费用。社会福利机构不得一次性收取终身服务费。
第十五条 社会福利机构应按服务职责、服务规范和协议约定内容提供福利服务，作好本单位安全、卫生工作；善待服务对象，不得歧视、虐待、打骂、遗弃收养人员和休养人员。
第十六条 社会福利机构应保证收养人员的生活水平，不低于所在地的最低生活保障水平，并做到定期为收养人员和休养人员进行身体检查，建立健康档案或病历档案，儿童社会福利机构还需制定和实施特殊教育计划，开展康复和特殊教育工作。
第十七条 社会福利机构收养的学龄儿童和青少年，依法享有接受义务教育的权利。就读于小学、初中的孤儿，应按国家规定免收杂费、书本费；就读于高中（含职业高中）、技校、中专、高等院校的孤儿，免收学费和住宿费。读小学、初中的孤儿，采取就近学校入读的方式，无正当理由，学校不得拒绝。鼓励有条件的学校免收各项费用。
社会福利机构收养的儿童和青少年寄养在居民家中的，享受前款规定的就学优惠待遇。
第十八条 鼓励向社会福利机构捐赠和提供各种方便条件。社会福利机构对捐赠款物，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用；捐赠人、资助人未明确用途的，应全部用于改善自身设施条件和服务对象的生活。社会福利机构应将接受的捐赠款物登记备查。
第十九条 社会福利机构将国有的不动产出租、抵押时，须征得民政部门和国有资产管理部门同意。
第二十条 经民政部门同意，社会福利机构可以依法开展多种经营活动，符合国家规定的，可以享受国家优惠政策，所得收入用于改善社会福利机构服务对象的生活条件。
社会福利机构兴办经济实体或举办社会福利企业，应依法办理登记手续，依法经营。凡符合国家有关规定的，均可享受税收优惠。
第二十一条 社会福利机构的涉外活动应遵守国家的有关法律和有关部门的规定，严格履行报批手续。
第二十二条 擅自开办社会福利机构，或改变社会福利机构性质，或社会福利机构不按规定提供服务、损害收养人员或休养人员权利的，由县级以上民政部门责令期限改正；逾期不改正的，可视情节轻重处1000元以上20000元以下罚款，取消执业资格，由登记机关注销登记。造成经济损失的，应依法赔偿；构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任。
第二十三条 假冒社会福利机构非法筹集款物或以合法社会福利机构名义，骗取他人财物的，由县级以上民政部门会同公安机关依法予以查处和取缔。
第二十四条 民政部门工作人员在社会福利机构管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管机关对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。向社会福利机构摊派、收取费用的违法行为，由主管机关责令其改正，并对有关责任单位和责任人员给予行政处分。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法向同级人民政府或上一级行政主管部门申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议又不提起行政诉讼，也不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。


2001年3月20日
河北省人大常委会


河北省经济技术开发区土地管理规定（修正）
河北省人大常委会

第一条 根据中华人民共和国有关法律、法规和《河北省经济技术开发区条例》，制定本规定。
第二条 经中华人民共和国国务院或者河北省人民政府批准，在本省设立的经济技术开发区（以下简称开发区）内的土地管理，适用本规定。
第三条 开发区管理委员会负责开发区内土地的统一规划、开发和利用。
开发区所在地省辖市或县（市）人民政府土地管理部门派驻开发区的分支机构，作为开发区土地管理部门，具体负责开发区内土地的征用、出让、划拨和管理。
第四条 任何单位和个人不得侵占开发区的土地。使用开发区内的土地，必须遵守中华人民共和国和本省的法律、法规，服从开发区建设总体规划，不得擅自占用土地或者改变土地用途。
第五条 开发区所在地省辖市或县（市）人民政府负责开发区内国有土地使用权出让。开发区土地管理部门与受让人签订出让合同，同级人民政府核发土地使用证。
在开发区内使用耕地3亩以下，其他土地10亩以下的，由开发区所在地县（市）人民政府批准；使用耕地3亩以上50亩以下，其他土地10亩以上100亩以下的，由开发区所在地省辖市人民政府或地区行政公署批准，报省人民政府土地管理部门备案；开发区设在市辖区的，使用
耕地50亩以下，其他土地100亩以下的，由市人民政府批准，报省人民政府土地管理部门备案。
申请使用开发区土地的单位或个人应当按照规定报送有关资料，负责批准使用开发区土地的人民政府或地区行政公署收到报送的有关资料后，应当及时予以答复或办理批准手续。
第六条 受让人应自出让合同签订之日起十日内向出让方交付不少于出让金总额15％的定金；自出让合同签订之日起六十日内，交付全部土地使用权出让金。定金、出让金应按出让合同中规定的币种支付。
收取土地使用权出让金所得土地收益的本省留成部分，应当留在开发区，主要用于开发区的土地开发和基础设施建设。
第七条 受让人逾期未全部支付出让金的，出让方有权解除合同，定金不予退还，并可请求违约赔偿。
出让方未按出让合同提供土地使用权的，应返还定金，受让人有权解除合同，并可请求违约赔偿。
第八条 土地使用金是国家行使土地所有权所收取的费用。受让人取得土地使用权后，应按规定的标准每年向开发区土地管理部门缴纳土地使用金。
第九条 受让人如需变更出让合同规定的土地用途和规划建设要求时，必须征得原批准机关同意，按规定重新签订土地使用权出让合同或者签订补充合同，调整土地使用权出让金，办理登记。
第十条 受让人应自合同生效之日起六个月内开发建设，如不能按期开发建设，应提前30天向开发区土地管理部门申请批准延期。未经批准延期的，由开发区土地管理部门无偿收回土地使用权，吊销土地使用证。
第十一条 受让人对依法取得的土地使用权，可以采取出售、交换或者赠与的方式进行转让。转让必须在交清全部出让金，并已投入建设资金占总投资额30％以上方可进行。
土地使用权转让时，原出让合同和有关登记文件中所规定的权利、义务随之转移。
转让后的土地使用年限，为原出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第十二条 转让土地使用权，必须签订转让合同，并应自合同签订之日起十五日内到开发区土地管理部门和房产部门办理土地使用权和房产所有权变更登记，领取有关证件。
第十三条 土地使用权转让后，受转让人需要改变出让合同规定的土地用途或者规划建设要求的，按照本规定第九条的规定办理。
第十四条 经出让或者转让合法取得的土地使用权，可以用作向银行或者其他金融机构的贷款抵押，以及其他债务抵押。抵押年限不得超过原出让或者转让合同规定的有效年限。
第十五条 土地使用权抵押时，抵押双方应签订抵押合同。抵押合同不得违背中华人民共和国法律、法规和本省的规定以及出让、转让合同的规定。
抵押合同应向开发区土地管理部门登记。抵押合同关系存在期间，土地使用权不得再次用作抵押。
第十六条 抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间，宣告解散、破产的，抵押权人有权依照中华人民共和国法律、法规和本省的规定以及抵押合同的规定处分抵押物，并享有优先受偿权。
因处分抵押物而获得土地使用权的，应到开发区土地管理部门办理土地使用权的变更登记，领取土地使用证，缴纳有关费用。
第十七条 抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，应到开发区土地管理部门办理抵押登记注销手续。
第十八条 通过出让、转让或者作为抵押权人处分抵押物而获得的土地使用权可以出租。但是未按出让合同规定的期限和条件进行投资和开发建设的，其土地使用权不得出租。
第十九条 土地使用权出租人与承租人应签订租赁合同。租赁合同不得违背中华人民共和国的法律、法规和本省的规定以及出让、转让合同的规定。
出租人应自租赁合同签订之日起十五日内，到开发区土地管理部门办理登记。
第二十条 土地使用权出租后，出租方必须继续履行土地使用权出让合同。
第二十一条 转让土地使用权时发生土地增值的，转让人应按国家规定缴纳土地增值税。
第二十二条 出让合同年限届满，开发区土地管理部门有权无偿收回土地使用权，同时注销土地使用证。其地上建筑物及其他附着物的所有权由开发区管理委员会无偿取得。
第二十三条 受让人需要延长土地使用年限的，应在出让期届满前六个月向开发区管理委员会提出申请，经批准后，办理有关登记，续签土地使用权出让合同，并按当时的土地出让价格与合同规定的币种缴纳出让金。
第二十四条 在开发区投资举办先进技术企业、产品出口企业和社会公益事业的，收取土地使用权出让金可以在国家规定范围内予以优惠。
第二十五条 开发区内的土地违法行为，由开发区土地管理部门按照有关法律、法规的规定处理。
第二十六条 本规定自1992年12月1日起施行。

附：河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省经济技术开发区土地管理规定》的决定

（1995年9月13日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年9月13日公布施行）^

决定
河北省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议了省政府提交的《河北省经济技术开发区土地管理规定》修正案（草案）。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《河北省土地管理条例》及有
关法律、法规和我省的实际情况，决定对《河北省经济技术开发区土地管理规定》作如下修改：
一、第三条修改为两款。第一款：“开发区管理委员会负责开发区内土地的统一规划、开发和利用。”第二款：“开发区所在地省辖市或县（市）人民政府土地管理部门派驻开发区的分支机构，作为开发区土地管理部门，具体负责开发区内土地的征用、出让、划拨和管理。”
二、第五条第一款修改为：“开发区所在地省辖市或县（市）人民政府负责开发区内国有土地使用权出让。开发区土地管理部门与受让人签订出让合同，同级人民政府核发土地使用证。”第二款修改为：“在开发区内使用耕地3亩以下，其他土地10亩以下的，由开发区所在地县（市
）人民政府批准；使用耕地3亩以上50亩以下，其他土地10亩以上100亩以下的，由开发区所在地省辖市人民政府或地区行政公署批准，报省人民政府土地管理部门备案；开发区设在市辖区的，使用耕地50亩以下，其他土地100亩以下的，由市人民政府批准，报省人民政府土地
管理部门备案。”增加一款作为第三款：“申请使用开发区土地的单位或个人应当按照规定报送有关资料，负责批准使用开发区土地的人民政府或地区行政公署收到报送的有关资料后，应当及时予以答复或办理批准手续。”
三、第六条增加一款作为第二款：“收取土地使用权出让金所得土地收益的本省留成部分，应当留在开发区，主要用于开发区的土地开发和基础设施建设。”
四、第十条修改为：“受让人应自合同生效之日起六个月内开发建设，如不能按期开发建设，应提前30天向开发区土地管理部门申请批准延期。未经批准延期的，由开发区土地管理部门无偿收回土地使用权，吊销土地使用证。”
五、第二十一条修改为：“转让土地使用权时发生土地增值的，转让人应按国家规定缴纳土地增值税。”
六、第二十四条修改为：“在开发区投资举办先进技术企业、产品出口企业和社会公益事业的，收取土地使用权出让金可以在国家规定范围内予以优惠。”
本决定自公布之日起施行。
《河北省经济技术开发区土地管理规定》根据本决定作相应的修改，重新公布。



1995年9月13日