安徽省人民政府关于取消省政府规章和省政府文件中部分行政审批事项的决定
安徽省人民政府
安徽省人民政府关于取消省政府规章和省政府文件中部分行政审批事项的决定
安徽省人民政府令 第139号
现将《安徽省人民政府关于取消省政府规章和省政府文件中部分行政审批事项的决定》予以公布。
省长 许仲林
二○○二年一月十一日
为适应我国加入世界贸易组织，切实转变政府职能，减少行政审批事项，促进依法行政，经认真清理，省人民政府决定取消省政府规章和省政府文件中的57项行政审批事项(目录见附件一、附件二)。
附件一 省政府规章中取消的行政审批事项目录（27项）
附件二 省政府文件中取消的行政审批事项目录（30项）
附件一
省政府规章中取消的行政审批事项目录(27项)
序号
规章名称
审批事项
审批机关
1
安徽省企业开发新产品管理暂行办法（省人民政府令第5号，1989年3月发布）
1、新产品发展规划审定
计划、科技
2、新产品试销价格备案
价格
3、新产品试制样机（样品）鉴定
科技
2
安徽省退伍义务兵安置实施细则（省人民政府令第7号，1989年5月发布）
1、退伍义务兵要求回父母所在地的核准
民政
3
安徽省道路交通管理实施办法（省人民政府令第10号，1989年10月发布）
1、开办道路交通专业培训机构的审核批准
公安
4
安徽省地名管理办法（省人民政府令第11号，1990年2月发布）
1、地名标志的书写形式
民政
2、出版地方性标准地名书籍、全省性、地区性公开出版地图、图册上的地名的审定、审查
民政
5
安徽省乡村林场管理办法（省人民政府令第21号，1991年3月发布）
1、开办乡村林场乡镇政府审批、林业部门备案
林业、乡镇政府
2、 乡村林场的造林规划设计、年度施工设计和森林经营方案审批
林业
6
安徽省全民所有制企业临时工管理实施细则（省人民政府令第29号，1991年12月发布）
1、就业证
劳动保障
2、企业从农村招用临时工
劳动保障
3、企业招用临时工签订的劳动合同的备案
劳动保障
7
安徽省劳动就业服务企业管理实施办法（省人民政府令第39号，1992年10月发布）
1、劳动就业服务企业接受安置的全民所有制主办单位的富余职工的审核认可
劳动保障
2、劳动就业服务企业厂长（经理）的备案
劳动保障
3、 劳动就业服务企业厂长（经理）确需罢免或调动的同意
劳动保障
8
安徽省消防管理办法（省人民政府令第43号，1993年4月发布）
1、在具有火灾危险的场所确需动用明火的审批
公安
9
安徽省液化石油气管理办法（省人民政府令第58号，1995年1月发布）
1、液化气经营单位用户发展计划审批
建设
10
外商投资企业中方职工养老保险暂行办法（省人民政府令第59号，1995年1月发布）
1、外商投资企业中方职工参加养老保险
劳动保障
2、各级社会保险管理机构的管理服务费用
劳动保障
11
安徽省公路养路费征收管理办法（省人民政府令第60号，1995年3月发布）
1、养路费按费率计征审批
交通
12
安徽省水利工程水费收交、使用和管理办法（省人民政府令第68号，1995年11月发布）
1、水管单位年度财务计划审批
水利
13
安徽省食盐加碘消除碘缺乏危害管理实施办法（省人民政府令第77号，1997年1月发布）
1、碘盐批发卫生行政许可
卫生
2、碘盐零售卫生行政许可
卫生
14
安徽省防伪技术产品管理办法（省人民政府令第91号，1997年10月发布）
1、防伪技术产品生产资格审批
技术监督
15
安徽省计算机信息系统安全保护办法（省人民政俯令第110号，1998年12月发布）
1、发布计算机病毒疫情消息
公安
16
安徽省著名商标认定保护办法（省人民政府令第119号，1999年9月发布）
1、著名商标认定
工商
17
安徽省农药管理办法（省人民政府令第122号，1999年12月发布）
1、农药经营资格审查
农业
附件二
省政府文件中取消的行政审批事项目录(30项)
序号
文件名称
审批事项
审批机关
1
安徽省医疗事故实施细则（皖政〔1988〕36号）
1、医疗事故鉴定委员会成员名单的备案
卫生
2
省人民政府办公厅批转省教委、财政厅关于进一步开展学校勤工俭学活动的若干意见（政办〔1988〕31号）
1、兴办校办企业的审定
教育
3
3 关于对劳改、劳教企业实行特殊经济政策的通知（皖办〔1988〕33号）
1、有贡献、有专业知识的刑满释放人员录用
人事
4
安徽省烟花爆竹安全管理暂行规定（省人民政府批准，劳护字〔88〕第1357号）
1、烟花爆竹外贸出口产品和特需产品的批准
2、花炮生产企业需要氯酸钾的审批 公安
公安
5
省人民政府办公厅批转省建设厅关于整顿建设秩序、加强建设行业管理的意见（政办〔1989〕13号）
1、成立智力密集型集团和专业化劳务型企业审批
建设
2、农村建筑队确需留在城市承担施工任务审批
建设
6
省人民政府办公厅批转省建设厅、经委、财政厅、工商银行关于提取折旧基金治理污染实施办法（皖政办〔1989〕20号）
1、三废治理项目建议书审查
经贸
7
关于整顿石油市场秩序的通知（皖政办〔1989〕43号）
1、石油商品专营
经贸
8
安徽省技术出口管理暂行办法（省人民政府批准 省外经贸委、科委皖外经贸技字〔90〕第015号）
1、技术出口项目的技术审查
科技
9
关于国家行政机关工作人员受刑事处罚后的行政处理意见（省人民政府同意，皖人核字〔90〕第13号）
1、国家行政机关工作人员受刑事处罚后的行政处理
人事
10
关于报送省人民政府审批或备案的行政机关工作人员奖励和处分问题的通知（皖政〔1991〕77号）
1、省人民政府任命和备案的国家行政机关工作人员奖励、行政处分
人事
11
关于进一步搞好商品流通若干问题的通知（皖政〔1991〕82号）
1、重要商品批发指定经营
经贸
2、商品批发企业经营资格审查
经贸
12
安徽省人民政府关于进一步深化改革扩大开放若干问题的意见（皖政〔1992〕31号）
1、销往省外的专营农资产品审批
经贸
13
关于加快我省股份制企业试点工作的通知（皖政〔1992〕47号）
1、大中型企业股份制试点的审批
体改
2、城镇小型企业改组或组建股份制企业的审批、备案
体改
3、股份制企业向社会公开发行股票及异地上市交易的审核
体改
14
关于加快发展房地产业若干问题的通知（皖政〔1992〕82号）
1、房地产开发项目审批
建设
15
省人民政府办公厅转发省体改委等六部门关于推进我省股份制试点工作意见的通知（政办〔1992〕14号）
1、筹建股份制企业的审批
体改
16
关于贯彻省人民政府《关于设立全民所有制公司审批权限的通知》的补充通知（省人民政府同意，劳计字〔1992〕第367号）
1、新成立公司编制及劳动工资计划审批
劳动保障
2、已成立公司的机构、人员编制及工资计划的备案
劳动保障
17
安徽省人民政府关于批转省土地局关于进一步加强土地资源和资产管理报告的通知（皖政〔1994〕5号）
1、对建设单位占用基本农田的许可审批
国土资源
18
关于印发《安徽省企业职工养老保险改革实施方案》的通知（皖政〔1995〕39号）
1、各级社会保险经办机构从养老保险基金中提取一定的管理服务费
劳动保障
19
省人民政府办公厅转发省土地局关于进一步加强耕地保护工作的通知（皖政办〔1995〕76号）
1、对建设单位占用基本农田的许可审批
国土资源
20
安徽省人民政府关于进一步加快城镇住宅建设的决定（皖政〔1996〕24号）
1、住宅小区布局规划审批
建设
2、购买安居工程“422”计划住宅审批
建设
21
关于印发《安徽省国有企业财务监督暂行办法》的通知（皖政〔1998〕27号）
1、国有企业对外投资项目可行性研究和效益分析与预测备案
财政
2、国有企业财务行为备案
财政
22
安徽省全日制中小学机构编制管理暂行办法（皖政〔1999〕31号）
1、中小学的内设机构、人员编制、领导职数以及经费预算形式的教育行政备案
教育
河北省实施《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》办法
河北省人民政府
河北省实施《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》办法
（2006年3月16日河北省人民政府第62次常务会议通过 2006年3月21日河北省人民政府令〔2006〕第3号公布施行）
为贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(以下简称《特别规定》)，及时发现和排除煤矿安全生产隐患，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿企业安全生产，特就预防煤矿生产安全事故中的几个主要问题，制定本办法。
一、预防煤矿生产安全事故的责任
1、煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。煤矿企业负责人(包括煤矿企业的实际控制人)对预防煤矿生产安全事故负主要责任。
煤矿企业必须建立健全各级各类人员安全生产责任制，将安全生产责任落实到基层班组、个人。煤矿企业必须依据煤矿安全规程、规范和标准，建立健全安全生产管理制度和操作规程，确保管理人员规范管理，作业人员规范操作。
2、煤矿企业必须依法设置专门的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
煤矿企业各生产矿井必须配备负责安全管理的专职副矿长和负责通风、地测、防治水等方面的专业技术人员。
煤矿企业负责安全管理的负责人不得同时兼任其他职务。
3、煤矿企业负责安全管理的专职负责人对本企业安全生产投入的使用、安全生产设施的改造、安全生产考核奖惩等事项具有建议权和否决权。
4、有关人民政府应当将预防煤矿生产安全事故纳入安全生产责任制目标管理体系，定期研究和解决煤矿生产安全事故预防工作中的重大问题，组织煤矿安全生产监督管理、煤炭管理、煤矿安全监察、国土资源、工商行政管理、公安等部门和机构对煤矿企业进行联合执法检查，督促煤矿企业及时排除安全隐患。
5、煤矿安全生产监督管理部门、煤炭管理部门、煤矿安全监察机构对所辖区域的煤矿企业重大安全生产隐患和违法行为负有检查和依法查处的职责。
国土资源部门对所辖区域内的煤矿企业无采矿许可证开采和未按采矿许可证规定进行开采的行为负有检查和依法查处的职责。
工商行政管理部门对所辖区域内的煤矿企业无营业执照开采行为负有检查和依法查处的职责。
6、负责颁发采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证的部门和机构，应当依照法定程序在规定期限内完成证照的审批、发放、延续、变更、注销、吊销工作。
前款规定的部门和机构，向不符合法定条件的煤矿企业或者矿长颁发有关证照的，对直接责任人根据情节轻重给予降级、撤职或者开除的行政处分；对主要负责人根据情节轻重给予记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
7、有关部门和机构应当按下列规定对取得证照的煤矿企业进行日常监督管理：
(1)国土资源部门依据《中华人民共和国矿产资源法》以及颁发采矿许可证管理的有关规定对取得采矿许可证的煤矿企业进行日常监督管理。发现煤矿企业达不到规定的取得采矿许可证应具备的条件或者煤矿企业未按规定履行资源开采义务的，应当依照有关法律、法规的规定作出处理。
(2)煤矿安全监察机构依据国务院《安全生产许可证条例》国家安全生产监督管理总局《煤矿企业安全生产许可证实施办法》以及《安全生产培训管理办法》的规定，对取得煤矿安全生产许可证、矿长安全资格证的煤矿企业进行日常监督管理，对矿长安全任职资格进行监督考核，发现煤矿企业达不到规定的取得安全生产许可证应具备的条件或者矿长不具备安全任职资格的，应当依照有关法律、法规的规定作出处理。
(3)煤矿安全生产监督管理部门、煤炭管理部门依据《中华人民共和国煤炭法》以及矿长资格证管理的有关规定对取得煤炭生产许可证、矿长资格证的煤矿企业进行日常监督管理，对矿长任职资格进行监督考核，发现煤矿企业达不到规定的取得煤炭生产许可证应具备的条件或者矿长不具备任职资格的，应当依照有关法律、法规的规定作出处理。
(4)工商行政管理部门依据煤矿企业办理工商营业执照的有关规定对取得工商营业执照的煤矿企业进行日常监督管理，发现煤矿企业达不到规定的取得工商营业执照应具备的条件的，应当依照有关法律、法规的规定作出处理。
8、负责颁发证照的有关部门和机构违反前两条规定的，由监察机关依法依纪予以查处。
二、非法煤矿的认定
9、煤矿企业未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。
10、有关部门或者机构按下列分工对非法煤矿进行检查、认定：
(1)未依法取得采矿许可证的，由国土资源部门负责检查、认定；
(2)未依法取得安全生产许可证、矿长安全资格证的，由煤矿安全监察机构负责检查、认定；
(3)未依法取得煤炭生产许可证、矿长资格证的，由煤矿安全监督管理部门负责检查、认定；
(4)未依法取得营业执照的，由工商行政管理部门负责检查、认定。
经检查、认定的非法煤矿，认定部门或者机构在依法作出处理的同时，应当将认定结果告知其他颁发证照的部门或者机构。
11、有关县级、乡镇人民政府对非法煤矿应当指派专人看守，在未作出处理决定之前，禁止一切生产活动，防止继续非法生产。对拒不执行停产指令，继续非法生产的，由公安、供电等部门采取强制措施予以制止。
乡镇人民政府及有关部门未采取有效制止措施的，对乡镇人民政府及有关部门主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；在县级人民政府所辖区域内1个月内发现有2处或者2处以上非法煤矿并没有采取有效制止措施的，对县级人民政府主要负责人和负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
12、有关设区的市、县级人民政府发现辖区内非法煤矿，下级人民政府未采取有效措施予以制止的，应当立即责成本级监察机关对相关责任人进行查处。
监察机关在接到本级人民政府通知后，应当依法依纪从快查处。
三、预防煤矿生产安全事故的措施
13、严禁新建煤矿企业边建设边生产，严禁煤矿企业改扩建期间在改扩建的区域生产。违反规定的，依照有关法律、法规的规定予以查处。
14、煤矿企业必须按有关规定进行矿井生产能力和通风能力核定，根据核定的生产能力制定生产计划，并将生产计划落实到季度、月份。
煤矿企业未进行矿井生产能力或者通风能力核定从事生产的，由煤矿安全生产监督管理部门责令限期改正，并处三万元以下罚款。
15、煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构发现或者接到举报，经查属实，煤矿企业存在下列行为之一的，对该煤矿企业处一万元以上三万元以下罚款：
(1)未在上岗前向作业人员说明岗位操作规程以及安全防范措施的；
(2)明知作业行为有可能引发灾害，仍责令作业人员按常规做法进行作业的；
(3)发现有冒顶、透水、瓦斯超限等灾害预兆和其他威胁矿工人身安全的情况时，未立即停止作业，将人员撤离到安全地点的。
16、煤矿企业应当按下列规定定期排查、治理安全生产隐患和建立排查档案，并按规定向有关部门报告：
(1)每月组织安全、技术管理人员对回采、掘进、通风、机电、提升、运输、水害防治等环节进行一次安全隐患排查，并将排查出的问题及时进行整改，整改情况记入排查档案；
(2)排查中发现《特别规定》第八条第二款规定的重大安全生产事故隐患时，必须立即停止生产，排除隐患；
(3)每季度结束后，煤矿企业应当按隶属关系于7日内将排查情况向县级以上煤矿安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构书面报告。内容包括安全隐患排查情况、整改情况以及下一季度排查的重点，报告应当由企业主要负责人签字。
煤矿企业未依照前款规定排查和报告的，由煤矿安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构依照《特别规定》第九条第二款规定予以行政处罚。
17、煤矿企业招收从业人员，必须对其进行安全生产教育和培训，并建立培训档案。未参加安全生产教育和培训或者培训不合格的，不得下井作业。
没有培训条件的煤矿企业，应当委托有培训资质的安全生产教育培训机构对从业人员进行教育和培训。
18、煤矿企业负责人和生产经营管理人员应当按规定轮流带班下井，并建立下井登记档案。
煤矿企业负责人和生产经营管理人员带班下井应当与当班职工同时下井同时上井。
19、煤矿企业负责人和生产经营管理人员带班下井应当履行下列职责：
(1)掌握当班井下安全生产状况，对重点部位、关键环节进行检查；
(2)及时发现和消除事故隐患，制止违章行为；
(3)发现危及职工安全的情况时，立即采取停产、撤人等紧急处理措施。
四、煤矿企业的停产整顿
20、煤矿企业有《特别规定》第八条第二款所列重大安全生产隐患和行为之一的，应当立即停止生产，排除隐患。仍然进行生产的，由有关部门或者机构依照《特别规定》第十条、第十一条、第十二条的规定予以查处。
21、煤矿企业接到责令停产整顿通知后必须立即停止生产，并制定整改方案，落实整改责任人、资金和安全措施。
整改方案应当包括整改项目、目标、时限、作业范围、作业人数以及整改期间的安全保障措施等内容。
煤矿企业在停产整顿期间，必须保证地面主扇24小时运行，监测监控系统正常运行，继续组织井下排水，严格按整改方案控制下井人数，严禁以任何理由进行生产。
22、对停产整顿的煤矿企业，有关人民政府及部门应当采取下列监督措施：
(1)督导煤矿企业制定整改措施，编制整改方案，按规定程序批准后组织实施；
(2)对火工用品、用电量、下井人数实施监控。当地公安机关和有关供电企业应当根据作出停产整顿指令部门的决定、通知，控制或者停止火工用品和用电量的供应；
(3)指派专人看守和巡回检查，发现问题及时报告。
有关人民政府及部门因监督措施不力，煤矿企业在停产整顿期间继续生产的，对直接责任人根据情节轻重，给予记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
23、被责令停产整顿的煤矿企业整改结束后要求恢复生产的，应当按下列规定提出书面申请：
(1)县属、乡镇煤矿企业向县级人民政府煤矿安全生产监督管理部门提出；
(2)其他煤矿企业向设区的市人民政府煤矿安全生产监督管理部门提出。
24、前条规定的有关部门收到恢复生产申请后，应当在60日内，依照《特别规定》和国家安全生产监督管理总局《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法(试行)》的规定，对停产整顿煤矿企业组织验收。经验收合格，由颁发证照的部门和机构发还证照，煤矿企业方可恢复生产。
五、煤矿企业的关闭
25、煤矿企业有下列情形之一的，应当关闭：
(1)无证或者证照不全非法生产的；
(2)关闭后又擅自恢复生产的；
(3)经整顿仍然达不到安全生产条件，未取得安全生产许可证的；
(4)不执行停产整顿指令擅自进行生产的；
(5)3个月内两次或者两次以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的；
(6)停产整顿验收不合格的；
(7)1个月内3次或者3次以上未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的；
(8)依据国家有关产业政策应当关闭的其他煤矿企业。
26、对应当关闭的煤矿企业，有关部门或者机构应当责令立即停止生产，并于2日内向同级人民政府提请关闭，同时抄告上一级管理部门或者机构。
27、有关人民政府接到提请关闭煤矿的建议报告后，应当在7日内作出关闭或者不予关闭的决定，并由主要负责人签字后，登记存档。有关人民政府作出关闭决定后，应当立即组织实施。
28、关闭煤矿企业应当达到下列要求：
(1)吊销相关证照；
(2)停止供应并处理火工用品；
(3)停止供电，拆除矿井生产设备、供电、通信线路；
(4)封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌；
(5)妥善遣散从业人员。
29、对被关闭的煤矿企业，由设区的市人民政府组织检查、验收。
30、县级以上人民政府煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构对被停产整顿或者关闭的煤矿企业，应当自煤矿企业被责令停产整顿或者关闭之日起3日内在当地主要媒体公告。
被责令停产整顿的煤矿企业经验收合格恢复生产的，县级以上人民政府煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当自煤矿企业验收合格恢复生产之日起3日内在同一媒体公告。
六、对煤矿企业拒不执行执法指令等违法行为的查处
31、煤矿企业拒不执行煤矿安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构依法下达的执法指令的，下达执法指令的部门或者机构应当立即向当地公安机关和有关颁发证照的部门报告，由颁发证照的部门吊销矿长资格证和矿长安全资格证；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理的法律、行政法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
32、煤矿企业有下列行为之一的，按法定处罚的上限实施处罚：
(1)拒不执行有关部门指令的；
(2)发现两次以上同一违法行为的；
(3)提供虚假情况的；
(4)发生生产安全事故拖延不报的。
七、对违反规定投资入股煤矿企业的查处
33、国家机关工作人员和国有企业负责人不得违反国家规定投资入股煤矿企业(依法取得上市公司股票的除外)，不得对煤矿企业的违法行为予以纵容、包庇。
国家行政机关工作人员和国有企业负责人违反前款规定的，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
国家机关工作人员和国有企业负责人违反规定，投资入股煤矿企业的，由监察机关依法依纪予以查处。
八、对煤矿企业重大安全生产隐患和违法行为的举报奖励
34、任何单位和个人有权对煤矿企业存在的重大安全生产隐患和安全生产违法行为，向县级以上人民政府煤矿安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构举报。
35、举报有下列情形之一、经核查属实的，最先受理举报的部门或者机构应当给予最先举报人一千元至一万元的奖励，奖励资金列入同级财政预算：
（1）举报非法煤矿的；
（2）举报煤矿企业非法生产的；
（3）举报煤矿企业重大安全生产隐患的；
（4）举报隐瞒煤矿企业伤亡事故的；
（5）举报国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿及其他与煤矿企业安全生产有关的违规违法行为的；
（6）举报煤矿企业其他安全生产违规违法行为的。
受理举报的部门或者机构应当向社会公开举报电话（传真）、电子信箱、通信地址、邮政编码和领取奖金办法。
36、煤矿安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构接到举报后，应当及时调查处理；不及时调查处理的，对有关责任人，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过或者降级的处分。
37、本办法自公布之日起施行。