湖北省襄阳市人民政府


襄阳市人民政府令


第26号





　　《襄阳市市区菜市场管理办法》已经2012年10月8日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2012年11月3日起施行。





市 长 别必雄



二〇一二年十一月三日




襄阳市市区菜市场管理办法



第一章　总　则




　　第一条　为加强市区菜市场规划、建设和管理，保障市场流通，方便群众生活，根据《城乡规划法》、商务部和财政部《关于实施标准化菜市场示范工程的通知》（商商贸发[2009]290号）等法律、法规、规章及相关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本市市区（不含襄州区，下同）菜市场的规划、建设（含新建、改建、扩建，下同）和经营管理活动，适用本办法。
　　第三条　本办法所称菜市场，是指由公民、法人或其他社会组织（以下统称单位和个人）依法开办的，从事蔬菜、蛋品、家禽、肉制品、水产品、豆制品、调味品、熟食卤品、腌腊制品、水果、粮油制品等各类农副产品经营的固定交易场所（不含批发市场）。
　　第四条　菜市场规划、建设和管理应当遵循统筹规划建设、市场投资运作、规范经营管理、政府扶持发展的原则。
　　第五条 市人民政府统一领导全市菜市场建设和管理工作，负责组织制定相关政策措施，协调解决菜市场规划、建设和管理中的重点和难点问题。
　　市商务部门是菜市场的行业管理部门，制定并组织实施菜市场行业规范和管理制度，负责菜市场建设和行业管理的组织协调、检查指导和监督管理等工作。
　　各城区人民政府、各开发区管委会按照属地管理原则，具体负责本辖区菜市场建设与管理工作，组织本辖区有关部门对菜市场实施执法检查监督，推进菜市场管理的制度化、规范化。
　　发改、建设、规划、国土、城管、房管、公安、工商、财政、物价、农业、卫生、食药监、质监等相关部门应当依照各自职责，密切配合，共同做好菜市场相关管理工作。

第二章　菜市场规划



　　第六条　市区菜市场专项规划是城市商业网点规划的重要组成部分，应当纳入城市建设总体规划。
市区菜市场专项规划由市商务部门会同市规划、国土、房管等部门以及城区人民政府、开发区管委会共同编制，报市人民政府批准后实施。
　　市区菜市场专项规划原则上每5年修编一次。有特殊情况需临时修改的，应当按原程序报批。
　　第七条　市区菜市场专项规划应当符合下列要求：
　（一）与区域性人口状况、地域范围相适应，合理布局，方便居民生活；
　（二）与经济发展、城市建设相适应，逐步向净菜化、菜市场超市化及生鲜超市、连锁经营发展；
　（三）与周边市容环境要求相协调；
　（四）符合标准化菜市场设置规范；
　（五）符合交通、消防、环保、市容环境卫生等规定；
　（六）法律、法规、规章和相关政策规定的其他要求。
　　第八条　市区菜市场专项规划应当符合下列标准：
　　居住区级菜市场：人口为3—5万人的新建居住区规划新建或改建中小型连锁生鲜食品超市，用地规模1500—2000平方米，建筑面积1000—1200平方米，服务半径为500—800米；
　　居住小区级菜市场：人口为1—3万人的居住小区设置以经营净菜为主的便民店，用地规模500—1000平方米，服务半径为300—500米。
　　根据实际需要，还应规划建设农副产品收购、批发和净菜加工专业市场。

第三章　菜市场建设


　　

　　第九条　鼓励单位和个人按照市区菜市场专项规划要求投资建设菜市场。
　　各城区人民政府、各开发区管委会可以根据具体情况对菜市场建设制定相关税费优惠政策。
　　第十条　城投公司收储的老城区不宜整合的小地块，可按照菜市场建设规划单独投资新建菜市场。
已经出让的小地块，可由投资者按照菜市场建设规划新建菜市场；尚未出让的小地块，可采取划拨方式向投资者供地。
　　对市区内现有符合城市规划的老旧菜市场，市场开办者应当及时对菜市场实施改、扩建，提档升级。
　　第十一条　新建和改扩建的菜市场，菜市场的产权人或开办者均应当与菜市场所在地城区、开发区商务部门签订《菜市场用途不予改变合同》，保证菜市场功能的正常运行；产权人转让菜市场房屋产权的，受让方应当与菜市场所在城区、开发区商务部门续签《菜市场用途不予改变合同》。
　　各城区、各开发区商务部门应及时将签订的《菜市场用途不予改变合同》上报市商务部门备案。
　　第十二条　新建居住区和旧城改造，应当按照市区菜市场专项规划配套建设菜市场。
　　市规划部门应当将配套建设的菜市场项目及相关规划指标列入建设项目土地使用条件。国土资源部门在国有土地公开出让时，应当将有关菜市场项目的规划条件列为招、拍、挂的条件，并在国有土地使用权出让合同中明确约定：开发建设单位应当按规划条件配建菜市场项目、建成后由政府以成本价回购等内容，成本价应在国有土地使用权出让合同中约定。
　　第十三条　建设项目竣工时，规划部门应对建设工程是否符合规划条件予以核实。未按规划条件建设菜市场的，相关部门不得对整体工程进行验收，不得办理相关证件。
　　第十四条　配套建设的菜市场经验收合格，由市政府以成本价回购后，按照属地管理原则，将产权移交给菜市场所在地的城区政府、开发区管委会，由城区政府、开发区管委会指定当地社区居委会负责管理。
　　第十五条　房管部门在办理产权登记中，应当按规划条件要求，对菜市场用房和其他用房予以区分，对菜市场用房部分单独办理《房屋产权证》，并在“附记”栏中注明规划部门审批的房屋用途。
　　第十六条　任何单位或个人不得擅自拆除或者改变菜市场用途。
　　因城市建设等原因确需拆除的，建设单位应当提出拆除申请并拟定还建方案，与所在城区人民政府、开发区管委会协商一致后报市规划、商务部门审核，经市政府常务会议研究同意后方可实施。
　　因特殊原因确需改变菜市场土地性质及其用途的，按照本条第二款规定的程序办理。
　　第十七条　市、区两级政府及开发区管委会设立菜市场建设补贴资金，对各城区、各开发区新建和改造菜市场予以适当补贴。菜市场建设补贴资金使用管理办法，由市商务部门会同市财政部门另行制定。

第四章　菜市场经营管理

　　

　　第十八条　开办菜市场应当设立菜市场经营服务机构，并依法进行工商登记，领取营业执照。工商部门发放营业执照后，应及时将相关情况告知登记注册地商务部门。
　　申请开办菜市场应当提供与经营场地相关的产权证件或租赁合同。
　　第十九条　物价部门应当加强对菜市场摊位费的监管，指导菜市场经营者做好明码标价工作，依法查处价格违法行为，维护市场价格秩序。
　　第二十条菜　市场开办者应当按照商务部和财政部《关于实施标准化菜市场示范工程的通知》要求合理设置场内交易区域，并配备下列设施、设备、人员：
　　（一）设置必要的机动车和非机动车停放场地、公用卫生间、垃圾收集容器等设施，配备专职保洁人员，配置规格统一、美观醒目的经营区域标志牌、市场导购图；
　　（二）设置宣传栏和公示栏，公示经营者的证照、市场管理制度、违法违章记录、消费者投诉电话、农副产品质量安全承诺书、农副产品的抽检结果、不合格商品退市情况等信息；
　　（三）设立消费者投诉服务站点，配备经法定计量检定机构强制检定合格的计量器具、意见箱和监督电话，受理消费者投诉，并将投诉情况报相关行政主管部门；
　　（四）设立农副产品平价销售区和菜农自产自销交易区，方便消费者购买质优价廉的农副产品；
　　（五）配备经定期培训考核，并佩戴统一胸牌上岗的市场管理人员；
　　（六）法律、法规、规章和相关政策规定的其他要求。
　　第二十一条　菜市场开办者应当履行下列市场管理责任：
　　(一)与经营者签订场地租赁和经营管理协议，明确双方的权利和义务，并建立经营者档案，记载经营者基本情况、信用状况等；
　　(二)督促菜市场内经营者建立进销货台帐，建立农副产品质量安全档案；菜市场内经营者应当按要求建立进销货台账，台账保存期限不得少于2年；
　　(三)查验农副产品供应商的经营资质和实际经营情况，查验农副产品的检疫检验和检测证明；开展农副产品质量自律性检测，即时公布检测结果；
　　(四)落实人防、物防、技防等安全防范措施，及时化解矛盾纠纷；落实消防安全责任，配备经公安消防部门培训合格的消防工作人员和齐全的消防设施，并保持完好有效；
　　(五)定期检查菜市场建筑物的安全使用状况，对存在安全隐患的建筑物委托房屋安全鉴定机构进行安全鉴定，并采取措施及时消除建筑安全隐患；
　　(六)维护环境卫生，保持市场整洁有序，并定期开展病媒生物防治活动，“四害”密度控制在国家标准之内；
　　（七）菜市场内进行食品现场生产、加工的（包括半成品加工和直接入口食品的加工），必须符合《食品安全法》等国家有关规定；
　　（八）对不可食用品应有专人负责集中回收，统一处理。废弃物应全部装入垃圾袋不得外露，随时将垃圾袋收集放到垃圾箱或垃圾房集中处理，并定期清洗。水产品零售点在交易过程中所产生的水产品废弃物应当由菜市场集中收集并及时处理；
　　（九）法律、法规、规章和相关政策规定的其他责任。
　　第二十二条　在菜市场内从事经营活动的单位或个人，应当持有与菜市场经营场地相关的产权证件或租赁合同，向工商部门申请核发营业执照，并按照核准的经营范围、经营方式，在指定区域亮证经营。
　　菜市场内经营肉品的经营者应当在依法批准设立的定点屠宰场购进肉类及其制品，并在摊档明显位置张挂肉品的检疫检验合格证明。
　　菜市场内经营直接入口食品及熟食制品的经营者，应当具备食品流通许可证和从业人员健康证。熟食档应设置预进间和售卖间，生熟食品应分开存放，并配备防尘、防蝇、防鼠设施和冷藏、消毒等器具。
　　第二十三条　菜市场内经营者应当配备和使用经依法强制检定合格的计量器具，对销售的农副产品实行明码标价。
　　菜市场内经营者不得销售不符合食品安全标准的食品和国家禁止销售的其他商品。
　　第二十四条　任何单位和个人不得在菜市场内存放易燃易爆等危险物品，不得违章搭建、占用防火间距、堵塞消防通道或者擅自拆除、停用及损坏消防设施、器材。

第五章 法律责任




　　第二十五条　各城区人民政府、各开发区管委会以及各相关职能部门应当加强对菜市场运营情况的监督管理，建立信息共享机制，定期通报菜市场管理工作情况，相互密切配合，形成工作合力，确保菜市场合法、合规运营。
　　第二十六条　菜市场产权人、开办者、场内经营者违反法律、法规、规章有关规定的，由相关行政管理部门依法予以查处。
　　第二十七条　菜市场的产权人、开办者未经批准，擅自改变菜市场用途的，由城管部门依法查处；菜市场所在地城区、开发区商务部门应按照《菜市场用途不予改变合同》的约定，要求其限期恢复菜市场用途，并追究其违约责任。
　　第二十八条　拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关按照《治安管理处罚法》的规定依法予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第二十九条　相关管理部门及其工作人员在菜市场管理工作中玩忽职守、滥用职权，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正或通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对主要责任人和其他直接责任人，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　则



　　第三十条　本办法由市商务局负责解释。市商务局应会同相关部门根据本办法规定制定具体实施细则。各县（市）和襄州区可参照本办法执行。
　　第三十一条　本办法所称市区指襄城区、樊城区、高新技术产业开发区、东津新区（经济技术开发区）、鱼梁洲经济开发区、隆中风景名胜区。
　　第三十二条　本办法自2012年11月3日起施行,有效期5年。本办法施行过程中，国家和省出台新规定的，按新规定执行。








国家税务总局


国家税务总局关于在全国进行“口岸电子执法系统”出口退税子系统联网试点的通知

国税函[2002]586号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
　　根据《国家税务总局、海关总署关于“口岸电子执法系统”出口退税子系统联网试点的通知》（国税发〔2002〕12号）精神，2002年3月以来，国家税务总局、海关总署在北京、青岛、大连、深圳四市进行了“口岸电子执法系统”出口退税子系统联网试点工作，现已取得阶段性成果。经与海关总署研究，总局已于2002年6月1日起，在全国范围内全面启动“口岸电子执法系统”出口退税子系统联网试点工作。现将有关事项通知如下：
　　一、各地要高度重视，切实加强“口岸电子执法系统”出口退税子系统联网试点工作的组织领导，并积极会同当地海关共同成立“口岸电子执法系统出口退税子系统联网工作领导小组”，密切配合，分工负责，定期召开推广工作协调会，及时解决试点中出现的各种问题。
　　二、各地应按照国税发〔2002〕12号文件规定，制定具体实施方案，采取适当方式做好对出口企业的宣传和培训工作，建立值班热线电话，保证所有出口企业应知应会，减少操作失误，保证此项工作积极稳妥地完成。
　　三、试点期间，国家税务总局与海关总署按月传输报关单数据的程序不变；各地税务机关仍按月从总局广域网上取得电子数据，并依此办理退税。试点单位认为条件成熟，可以将口岸电子执法系统数据作为退税审核依据时，需上报总局（进出口税收管理司）批准。
　　四、各地要认真贯彻执行《出口货物报关单数据传输使用管理办法（试行）》（见附件1），做好数据传输使用的对账工作，制定各有关部门的工作职责，指定专人负责关键环节，保证报关单数据在传输和使用过程中的质量和安全。对数据传输使用中出现的问题要及时向国家税务总局（进出口税收管理司）反映。
　　国家税务总局进出口税收管理司热线值班电话：（010）63417601，63417543。
　　特此通知。
附件：1.《出口货物报关单数据传输使用管理办法》（试行）
2.出口货物报关单数据传输使用流程图
3.出口货物报关单数据使用情况统计表


国家税务总局
二○○二年七月三日



　　 附件一 出口货物报关单数据传输使用管理办法（试行）
第一条 为规范出口货物报关单数据的管理，保证出口货物报关单数据的传输、使用质量，加快出口企业出口退税进度，防范利用假冒、伪造出口货物报关单（退税联）骗取出口退税的违法活动，根据国家税务总局、海关总署有关“口岸电子执法系统”出口退税子系统联网的要求，制定本办法。
第二条 本办法所称“出口货物报关单数据”是指由各地海关形成的结关数据实时上传中国电子口岸数据中心，并由中国电子口岸数据中心传输给国家税务总局的出口货物报关单电子底账数据。数据类型包括：
　　1.国家税务总局信息部门按日从中国电子口岸数据中心取得、经出口企业在“中国电子口岸”确认本月或以前月份出口的出口货物报关单数据（以下简称“确认数据”）；
　　2.国家税务总局信息部门按月从中国电子口岸数据中心取得、经海关修改本月或以前月份出口的报关单数据后、补传国家税务总局的出口货物报关单数据（以下简称“补传数据”）；
　　3.国家税务总局信息部门按月从中国电子口岸数据中心取得当月全部出口货物报关单数据。
第三条 国家税务总局、省级和地市级国税机关的信息部门负责出口货物报关单数据传输的软、硬件维护和接收、清分数据以及数据传输后的电子对账工作。国家税务总局、省级和地市级国税机关的进出口税收管理部门是出口货物报关单数据的使用部门，根据出口货物报关单数据进行退税审核和管理工作，并将出口货物报关单数据使用中有问题的情况及时反馈同级税务机关信息部门、上级退税主管部门。
第四条 出口货物报关单数据的传输过程为：国家税务总局的信息部门按日从中国电子口岸数据中心接收经出口企业确认的出口货物的报关单数据，每月末从中国电子口岸数据中心接收经过海关修改补传的出口货物报关单数据和当月全部出口货物报关单数据，进行相应的数据格式转换后，按报关单数据清分规则自动清分到各省级税务机关信息部门；各省级税务机关信息部门接收总局下发的出口货物报关单数据后，按报关单数据清分规则自动清分到各地市税务机关信息部门。对于省级出口退税管理部门有退税审核业务的，还需将出口货物报关单数据进行相应的数据输出处理，提供给省级出口退税管理部门使用；各地市税务机关信息部门在接收到省级发送的出口货物报关单数据后，进行相应的数据输出处理，提供本级出口退税管理部门使用。
第五条 出口货物报关单数据的使用过程为：地市级税务机关出口退税管理部门在接收由信息部门提供的符合出口退税审核系统数据接口要求的报关单数据后，以此作为出口退税电子审核的执法依据之一，并据此进行相关的出口退税统计、分析与预测。对使用中存在的问题，要及时反馈同级信息部门，并逐级上报省级进出口税收管理部门。省级进出口税收管理部门在接到下级出口退税管理部门上报的有关出口货物报关单数据使用过程中存在的问题后，要及时反馈本级信息部门并上报国家税务总局进出口税收管理司。国家税务总局进出口税收管理司在接到各地进出口税收管理部门反映的出口货物报关单数据在使用过程中存在的问题后，要及时与有关部门协商解决。
　　“出口货物报关单数据传输和使用的流程图”见“附件二”。
第六条 各级税务机关信息部门和进出口税收管理部门要建立完善的数据传输使用对账制度，保障出口货物报关单数据传输的完整性、准确性。
第七条 各级国家税务机关信息部门和进出口税收管理部门，在出口货物报关单数据传输使用过程中，根据工作需要，按照有关岗位责任制的规定，设立相关岗位，指定专人负责。
第八条 国家税务总局信息中心在出口货物报关单电子数据管理过程中，负责以下工作：
　　（一）负责开发、维护出口货物报关单电子数据传输系统，保证软、硬件正常运转；
　　（二）使用数据传输系统按时接收中国电子口岸数据中心传输的出口货物报关单电子数据，转换为税务机关内部使用数据格式，并建立总局备份数据库。根据清分规则，将出口货物报关单数据清分到相应的省、市局税务机关信息部门。并于次月3日以Foxpro2.5格式向总局进出口税收管理司提供上月全部出口货物报关单电子数据；
　　（三）按时检查出口货物报关单电子数据传输系统自动记录的日志文件，完成与中国电子口岸数据中心和下级税务机关信息部门的对账工作，打印对账报表存档，及时解决数据传输过程中出现的问题；
　　（四）指导、培训下级税务机关信息部门维护和使用数据传输系统。
第九条 省级税务机关信息部门在出口货物报关单电子数据传输过程中，负责以下工作：
　　（一）负责维护本级出口货物报关单数据传输系统软、硬件正常运转；
　　（二）使用数据传输系统按时接收国家税务总局信息中心传输的数据，并建立本地备份数据库。并于次月3日以Foxpro2.5格式向本级进出口税收管理部门提供上月全部出口货物报关单电子数据；
　　（三）根据清分规则，将出口货物报关单电子数据清分到相应的地市税务机关信息部门，并向有退税审核业务的省级进出口税收管理部门提供出口货物报关单电子数据；
　　（四）按时检查电子数据传输系统自动记录的日志文件，完成与上级和下级税务机关信息部门的电子对账工作，打印对账报表存档，及时解决数据传输过程中出现的问题；
　　（五）指导、培训下级税务机关信息部门维护和使用数据传输系统。
第十条 地市级税务机关信息部门在出口货物报关单电子数据传输过程中，负责以下工作：
　　（一）负责维护本级数据接收系统和硬件正常运转；
　　（二）使用数据传输系统按时接收省级税务机关信息部门传输的数据，并做好本地数据备份，向进出口税收管理部门提供出口货物报关单电子数据；
　　（三）按时检查数据传输系统自动记录的日志文件，完成与上级税务机关信息部门的电子对账工作，打印对账报表存档，及时解决数据传输过程中出现的问题。
第十一条 国家税务总局进出口税收管理司在出口货物报关单数据使用过程中，负责以下工作：
　　（一）汇总《出口货物报关单数据使用情况统计表》（附件三），并与总局信息中心进行对账。对于出口货物报关单数据使用过程中存在的问题，及时协调有关部门解决；
　　（二）根据总局信息中心提供的各类出口货物报关单数据进行出口退税分析及预测，并将分析和预测的结果报送有关局领导，供局领导决策；
　　（三）指导各地进出口税收管理部门使用和管理出口货物报关单数据。
第十二条 省级进出口税收管理部门在出口货物报关单数据使用过程中，负责以下工作：
　　（一）有退税审核业务的省市级进出口税收管理部门，根据接收出口货物报关单数据情况，与同级税务机关信息部门进行对账。对于报关单数据在使用过程中存在的问题，填写《出口货物报关单数据使用情况统计表》，反馈同级信息部门；
　　（二）汇总本省《出口货物报关单数据使用情况统计表》，与同级税务机关信息部门进行对账，反馈同级信息部门和上报上级进出口税收管理部门；
　　（三）有退税审核业务的省市级进出口税收管理部门应及时将接受到的确认数据和补传数据读入出口退税审核系统，用于出口退税的电子审核工作；
　　（四）根据本级税务机关信息部门提供的当月全部出口货物报关单数据，按月对本省进行出口退税分析及预测，并将分析预测的结果报送有关领导和上级进出口税收管理部门；
　　（五）指导地市级进出口税收管理部门使用和管理出口货物报关单数据。
第十三条 地市（县区）进出口税收管理部门在出口货物报关单数据使用过程中，负责以下工作：
　　（一）根据接收出口货物报关单数据情况，与同级税务机关信息部门进行对账，对于报关单数据在使用过程中存在的问题，填写《出口货物报关单数据使用情况统计表》，反馈同级信息部门和上报上级进出口税收管理部门；
　　（二）及时将接受到的确认数据和补传数据读入出口退税审核系统，用于出口退税的电子审核工作；
　　（三）根据当月全部出口货物报关单数据进行本月出口退税分析及预测，并将分析和预测的结果报送有关领导和上级业务管理部门。
第十四条 进出口税收管理部门在使用出口货物报关单数据时，对出口企业申报的退税进行审核而产生的疑点，要查明原因，根据不同的情况进行处理：
　　（一）属于出口货物报关单数据与纸介质报关单内容有差异的，由出口企业向海关申请处理；
　　（二）对无出口货物报关单数据信息的，接受申报部门应在当月全部数据中或“出口货物报关单统计数据”中认真核查，属于出口企业未在中国电子口岸系统中进行确认提交的，由出口企业自行确认后再行申报。经核查仍无出口货物报关单数据的，由出口企业向海关申请查询处理；具有骗税嫌疑，应予以扣留纸介质报关单，移送稽查部门进行检查。
第十五条 各级国税机关要根据国家有关保密制度规定和国家税务总局信息中心关于数据安全管理办法的有关规定，确保数据在传输使用过程中的安全。
　　（一）各级国税局信息部门要保证出口货物报关单数据在传输过程中的安全，对人为原因或保管不当造成的传输数据丢失、泄密的，或人为变更出口货物报关单数据的，要按照有关规定追究当事人的责任；
　　（二）各级国税局进出口税收管理部门要保证报关单数据在使用过程中的安全，对由于使用或保管不当造成数据丢失、泄密的，或人为变更出口货物报关单数据的，要按照有关规定追究当事人的责任；
　　（三）各级国税局进出口税收管理部门在涉及使用出口货物报关单数据软、硬件维护中的安全问题，可由同级税务机关信息部门协助解决；
　　（四）出口货物报关单数据不能用于税务机关内部广域网以外的其他公共数据网。
第十六条 本管理办法由国家税务总局负责解释。