内蒙古自治区政府信息依申请公开制度
内蒙古自治区人民政府办公厅
内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区政府信息依申请公开制度的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区政府信息依申请公开制度》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一一年二月二十五日
内蒙古自治区政府信息依申请公开制度
第一条为进一步保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，制定本制度。
第二条本制度所称依申请公开是指公民、法人和其他组织（以下简称申请人）根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关（含法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织）申请未向社会主动公开政府信息的事项，行政机关按规定受理。
第三条依申请公开的基本原则是依法公开、真实公正、注重实效、方便群众。
第四条依申请可以公开的政府信息包括：
（一）只涉及申请人和利害关系人的生产、生活、科研等特殊需要、不必要让社会公众广泛知晓或参与的政府信息；
（二）经行政机关审定认为公开不会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息；
（三）其他依法依申请可以公开的政府信息。
第五条申请人申请公开政府信息时，可以采用信函、传真、电子邮件等方式向行政机关提出；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。
申请人通过互联网提出申请的，以电子邮件方式发送至受理单位的电子邮箱；通过信函、传真方式提出申请的，应在信封或传真页左下角注明“政府信息公开申请”字样。
第六条政府信息公开申请应当包括下列内容：
（一）申请人的姓名或名称、证件名称及号码或代码、联系方式等；
（二）申请公开的政府信息的内容描述；
（三）申请公开政府信息的形式要求；
（四）申请人的签名或盖章。
第七条行政机关应当在门户网站上开通“依申请公开专栏”，提供依申请公开表格下载，方便申请人通过互联网获取电子文档，提出网上申请。行政机关还可以通过发放、邮寄等多种方式向申请人提供申请表的格式文本。
第八条行政机关收到政府信息公开申请后应立即登记，并向申请人反馈《政府信息公开申请收件回执》。
第九条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于主动公开范围并已向社会公开的，应当告知申请人获取该信息的方式和途径；属于主动公开但未向社会公开的，应当向社会公开并告知申请人。
（二）属于不予公开范围的，制作不予公开告知书，并说明理由。
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当制作非本机关政府信息的告知书告知申请人；对能够确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。
（四）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
第十条申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作出区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。
第十一条行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见，第三方同意公开的，可以公开；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
第十二条行政机关收到政府信息公开申请后，能够当场答复的，应当当场答复。行政机关不能当场答复的，应当在收到申请之日起15个工作日内按照有关规定予以答复；因信息资料处理等客观原因及其他正当理由在规定期限内确实难以作出答复的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条规定的期限内。
第十三条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人阅读相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
第十四条行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用，按照物价部门规定的收费标准执行。
第十五条申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。
第十六条申请人认为行政机关没有按规定履行依申请公开义务的，可以向该机关的上级行政机关或者同级监察机关、政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当调查处理，并根据情况回复申请人。
申请人认为行政机关在政府信息依申请公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十七条各地区、各部门要加强对依申请公开工作的组织领导。各级监察机关、政府信息公开工作主管部门应定期组织监督检查，对不依法履行公开义务的，应当督促其及时纠正。
第十八条行政机关违反本制度，有下列情形之一的，由同级监察机关或者上级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
(一)对申请人隐瞒或者拒绝提供应当公开的政府信息或者提供虚假政府信息的；
(二)未履行告知义务，导致第三方的合法权益受到损害的；
(三)违反规定收取费用的；
(四)其他违纪违法行为。
第十九条各地区、各部门的政府信息公开工作机构应当将依申请提供政府信息的有关情况记录存档，在年度报告中应当报告当年受理政府信息公开申请的件数以及处理情况。
第二十条教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位的信息依申请公开工作，参照本制度执行。
第二十一条本制度的执行情况将一并纳入各盟市、自治区各部门政务公开工作年度目标考核。
工伤认定行政诉讼中存在的问题很多，这些问题得不到有效解决将不利于劳动者权益保护。
一、存在的问题
（一）工伤认定权问题。《工伤保险条例》第17条将工伤认定权归属于劳动保障行政部门，现在的问题是劳动保障行政部门在工伤认定问题上是否应当具有最终的认定权。从工伤认定实践来看，一般是将工伤的最终认定权赋予劳动保障行政部门，即法院在对工伤认定进行审查时可以判决维持、可以判决撤销并责令重新作出认定，但法院不能行使司法变更权，并且不能代替劳动保障行政部门作出是否工伤的认定。关于工伤最终认定权的这一规定，给工伤认定行政诉讼实践带来很大障碍。最突出的表现是劳动保障行政部门的工伤认定决定被法院的生效行政判决撤销以后，劳动保障行政部门往往还会作出同样的工伤认定决定，以至于形成诉讼循环。
（二）工伤认定行政诉讼中的举证责任问题
根据《工伤保险条例》19条规定，在工伤认定中，职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。在工伤认定行政诉讼中，应当由被告行政机关对其作出的行政行为负举证责任。这两处关于举证责任的规定看似毫无关联，其实存在内在的冲突。在工伤认定程序中，如果用人单位不能提供充分的证据证明不是工伤，则劳动保障行政部门可作出工伤认定的结论。如果用人单位对工伤认定不服提起行政诉讼，则劳动保障行政部门应对其工伤认定行为承担举证责任。可想而知，如果存在证据确已灭失等情况，则劳动保障行政部门很难对其工伤认定行为承担举证责任。在劳动保障行政部门出示的证据难以达到行政诉讼证据标准时，劳动保障行政部门的工伤认定会被认为“事实不清，证据不足”而被撤销。
如上诉人青某与被上诉人某市人力资源保障局工伤认定案，因公司的考勤表已灭失，导致劳动保障行政部门出示的证据难以达到行政诉讼证据标准，致使作出的工伤认定被撤销。如此一来，在工伤行政认定程序中应当由用人单位承担的举证责任在行政诉讼中却转嫁给作出工伤认定的行政机关。这不仅有免除用人单位责任之嫌，而且实际上更进一步地恶化了职工的弱势地位。
二、解决对策
（一）赋予法院工伤最终认定权
工伤认定行政诉讼中法院的判决方式主要决定于工伤认定权的归属，一般认为，工伤的最终认定应当由劳动保障行政部门作出，因此，法院只能维持，或者判决撤销，同时责令重新作出工伤认定。这种权力配置方式不仅理论根据不足，也人为地增加了诉讼负担，导致循环诉讼。笔者认为，由劳动保障行政部门作出工伤认定本无可厚非，但不能据此认为劳动保障行政部门具有最终的认定权。较为理想的权力配置模式是：1．劳动保障行政部门有权作出工伤认定，若有关当事人对劳动保障行政部门的工伤认定无异议，则法院尊重劳动保障行政部门的决定，并且在诉讼中可以直接援引作为有效力的证据使用；2．若当事人对劳动保障行政部门的工伤认定不服而提起行政诉讼，则法院有权视情况对工伤作最终的认定，即法院可以直接判决为工伤。这种权力配置模式，既没有否定劳动保障行政部门的工伤认定权，又赋予了法院工伤最终认定权；既尊重了劳动保障行政部门行政行为的公定力等效力，又符合司法最终的现代法治原则。从实践效果来说，也有利于减少诉累，降低当事人的救济成本。
（二）改变现行举证责任承担方式
在工伤认定程序中，根据《工伤保险条例》第19条的规定的规定，用人单位如果不认为是工伤，应承担举证责任，否则可能因“拒不举证”而被认定为工伤。这里涉及的问题很多，笔者认为，解决之道在于改变现行强行把“不认定为工伤”的举证责任分配给用人单位承担的做法，规定应当由“否定工伤”一方承担举证责任。在工伤认定程序中，如果用人单位否定工伤，则其应承担举证责任；如果职工或其直系亲属否定工伤，则应由职工或其直系亲属承担举证责任；如果双方都认为应当是工伤，但劳动保障行政部门经调查核实后不认为是工伤，则应由劳动保障行政部门承担举证责任。
（作者单位：河南省三门峡市中级人民法院）