陕西省粮食直补实施方案
陕西省人民政府
陕西省粮食直补实施方案
陕西省人民政府关于印发省粮食直补实施方案的通知
陕政发〔2004〕14号 2004年4月3日
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省粮食直补实施方案》已经2004年3月25日省政府第7次常务会议审定通过，现予印发 ，请遵照执行。
陕西省粮食直补实施方案
根据《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号） 以及省委、省政府关于对种粮农民进行直接补贴的决定，制定本方案。
一、粮食直补的指导思想和基本原则
粮食直补的指导思想：以党的十六届三中全会和中央1号文件为指导，认真贯彻落实中央农 村工作会议和省委十届四次全会精神，切实保护粮食生产能力和种粮农民利益，促进农民收 入增加；放开粮食购销市场和粮食收购价格，发挥市场配置资源的作用；深化国有粮食购销 企业改革，转换企业机制，减员增效；强化粮食宏观调控能力，继续发挥国有粮食购销企业 的主渠道作用，促进农业结构调整和农村经济发展。 粮食直补的基本原则：向粮食主产县倾斜，保护粮食主产县农民利益，促进农民增收；加强 农业的基础地位，保证粮食安全；简便易行，便于操作，补贴资金及时足额兑现到农民手中 ；整体推进粮食流通体制改革，转换国有粮食企业经营机制，减员增效。
二、粮食直补的内容
（一）粮食直补的范围。28个粮食主产县为粮食直补县（具体名单见附表），补贴品种为原 按保护价收购的小麦、玉米、稻谷三大品种。
（二）粮食直补的计算依据。以1998年至2002年国有粮食企业商品粮平均收购量和2002年农 村税费改革核定的计税面积（剔除半年内不能恢复粮食生产的经济作物和养殖面积）为依据 。
（三）粮食直补的标准。2004年粮食补贴标准按直补县前五年粮食收购平均数每斤0033元 （不分品种），一定三年。
（四）粮食直补方式和计算办法。粮食直补方式按计税面积（剔除半年内不能恢复粮食生产 的经济作物和养殖面积）计算每户补贴额。
1、确定直补县享受补贴的商品粮常量。以1998年至2002年各县5年间国有粮食购销企业收购 农民余粮的平均数为基数，确定直补县享受补贴的商品粮常量。
2、确定直补县补贴资金总额。按照确定的直补县享受补贴的商品粮常量乘以全省粮食补贴 标准，确定直补县补贴资金总额。 直补县补贴资金总额=该县5年平均粮食收购量×补贴标准（0033元）。
3、确定直补县每亩平均补贴标准。按确定的直补县补贴资金总额除以农村税费改革核定的 直补县计税面积（剔除半年内不能恢复粮食生产的经济作物和养殖面积），确定直补县每亩 平均补贴标准。 直补县每亩平均补贴标准=该县补贴资金总额/该县计税面积总额（剔除半年内不能恢复粮食 生产的经济作物和养殖面积）。
4、确定直补县每户农民补贴数额。按确定的直补县每亩平均补贴标准乘以农村税费改革核 定农户的计税面积（剔除半年内不能恢复粮食生产的经济作物和养殖面积），确定直补县每 户农民补贴数额。 每户补贴资金额=该农户计税面积数（剔除半年内不能恢复粮食生产的经济作物和养殖面积 ）×该县每亩平均补贴标准。
（五）粮食直补操作的程序。粮食直补县区由县农村税费改革领导小组办公室负责组织逐户 核实粮食补贴面积，在广泛调研和认真测算的基础上，制定本县区粮食直补具体实施方案， 报市农村税费改革领导小组办公室审核，市农村税费改革领导小组办公室审核并提出初步意 见后报省农村税费改革领导小组办公室审批。省农村税费改革领导小组办公室对粮食直补市 及所属县区上报的方案审核后，批复到各市，再由各市批复到县。
（六）粮食直补资金的兑付。对农民补贴资金兑付工作由乡镇财政所承担，直接兑付给种粮 农民，不得由乡镇其他部门或村集体集中代领转付。对农民补贴的兑付和农业税的征收原则 上实行“征补两条线”的办法，即农户凭本人身份证和粮食补贴通知书到当地乡镇财政所领 取粮食补贴。
（七）粮食直补资金来源。粮食直补县补贴资金全部从各市粮食风险基金包干中解决，省上 不增加补贴资金。随着粮食补贴标准的提高，如果粮食直补市现有粮食风险基金不足，市区 负担确有困难的，省财政根据财力情况给予适当补助。
（八）粮食直补资金的管理。补贴资金实行专户管理，粮食直补县财政部门应在粮食风险基 金户下设立“粮食直补资金”专户。
（九）粮食直补工作经费。包括宣传费、印刷费、资料费等原则上由直补市、县财政预算另 行安排，省财政适当补助。确有困难的，经省财政核定同意后，可以从粮食风险基金中列支 一部分。
三、粮食直补的实施步骤
我省粮食直补工作在省农村税费改革领导小组的领导下，由各级农村税费改革领导小组办公 室具体组织实施。为了加强对这项工作的领导，增加省农发行为省农村税费改革领导小组成 员单位。
我省粮食直补工作分三个阶段进行。第一阶段：宣传发动。要立即行动起来，充分利用各种 宣传媒体和多种形式，广泛宣传粮食直补的重要意义、目的、内容和各项政策，基层宣传要 做到进村入户，张贴上墙，使之家喻户晓，深入人心。第二阶段：制定方案。各直补县要按 照本方案的要求，在广泛调研和认真测算的基础上，结合本地实际制定具体实施方案，于4 月底前经所在市农村税费改革领导小组办公室审核后报省农村税费改革领导小组办公室审批 。5月底以前完成省对市，市对县具体实施方案的批复工作。第三阶段：组织实施。各直补 县要按照省上批复的方案，严格操作程序，规范操作办法，制订详细的分阶段计划，精心组 织，配套推进，积极稳妥地组织实施。要严格按照省上批复的方案，及时做好所属乡镇方案 的审批工作。各乡镇要认真做好测算工作，及时将补贴分解落实到每一个农户并张榜公布， 接受群众监督，确保公开、公平、公正，确保补贴资金及时、足额补助到种粮农户手中。要 切实做到“五个到户”：政策宣传到户，清册编制到户，张榜公布到户，通知发放到户，资 金兑付到户。严格做到“六个不准”：不准擅自改动补贴通知书的数额，不准擅自以补贴抵 扣当年农业税及附加以外的任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准村、组集体代 领补贴，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担。各直补市、县要根据 省上批复的具体实施方案，做好对农民兑付补贴资金的动员和准备工作，并将粮食补贴通知 书发放到每个农户。各县粮食直补资金必须在夏粮收购前兑付完毕。
粮食直补工作关系广大农民的切身利益，关系党的农村政策的贯彻落实，各直补县要切实加 强对这项工作的领导。在实施改革的过程中，省政府将组织有关部门对各县执行政策情况进 行督查，随时掌握改革动态，对改革不到位和政策执行有偏差的及时进行纠正，对严重违反 政策的将进行严肃查处和通报。
吉林省收费罚款没收财物管理条例（修正）
吉林省人大常委会
吉林省收费罚款没收财物管理条例（修正）
吉林省人大常委会
（1986年12月14日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 根据1992年1月14日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议《关于修改＜吉林省收费罚款没收财物管理条例＞的决定》修订）
目 录
第一章 总 则
第二章 收费管理
第三章 罚款没收财物管理
第四章 监督检查
第五章 对违反本条例的处罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强对各种收费、罚款、没收财物的管理，保护企业、事业单位和公民的合法权益，依据国家法律、法规的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于全省城乡一切社会性的收费、罚款、没收财物的活动，所有单位和个人都必须遵守。
第三条 各种收费、罚款、没收财物的项目和标准，都必须按本条例规定的权限报经批准，国家法律、法规另有规定的除外。
第四条 县（含县级）以上人民政府的物价、财政、审计部门按规定的权限，负责监督检查本条例的执行。
第二章 收费管理
第五条 各种收费项目及其标准，按照国家法律、法规和国务院授权的部门及省人民政府的规定执行；没有规定而又需增加收费项目或调整收费标准的，按照本条例第六条、第七条、第八条的规定执行。
各种收费项目，按物价分级管理权限，由物价部门制定管理目录，由县级以上人民政府公布；除实行市场调节的经营性收费外，其他收费标准由物价管理部门会同财政部门或有关业务主管部门公布，新增加的收费项目和新调整的收费标准批准后，随时予以公布。
第六条 实行国家定价和国家指导价的经营性收费，按提供服务的成本、税金和合理利润确定，由物价部门和业务主管部门管理。增减上述经营性收费项目或调整收费标准，按分级管理权限，由县级以上人民政府的业务主管部门提出，报同级物价部门审批。其中与人民生活关系密切的
，由物价部门报同级人民政府批准。
实行市场调节的经营性收费项目，由物价部门按分级管理权限确定；收费标准由经营者自行确定。
第七条 事业性收费，按财政拨款和提供服务的支出情况，本着补偿合理费用的原则确定，由物价、财政部门和业务主管部门管理。增减事业性收费项目或调整事业性收费标准，由省业务主管部门提出，经省物价、财政部门审批，其中与人民生活关系密切、涉及面广、政策性强的须报
省人民政府批准。
社会团体和群众组织不得自行向社会收取费用。会费收取标准按国家规定执行。
第八条 行政性收费，按法律、法规和国务院授权的部门及省人民政府的规定执行，由物价、财政部门和业务主管部门管理。增减行政性收费项目或调整行政性收费标准，由省业务主管部门提出，经省物价、财政部门审核，报省人民政府批准。
法律、法规规定和省人民政府批准确需发放的牌证照等，需要收费的，按国家有关规定收取工本费，不得盈利。超过工本费另外加收管理性费用的，按本条前款规定的批准程序另行报批。按规定收取管理性费用的，为管理而发放的牌证照等，不再另收工本费。
第九条 各级业务主管部门转发上级业务部门的国家定价和国家指导价的经营性收费文件，必须送同级物价部门会签后下发；转发事业性、行政性收费文件，必须送同级物价、财政部门会签或联合转发。
各级编制管理部门，审批以行政性和事业性收费为经费来源的各类机构和编制时，应征求省物价、财政部门的意见，报省人民政府批准。
第十条 经营性收费票据，由税务部门监制和管理；行政性、事业性收费票据，由财政部门监制和管理。国家和省规定使用的专用票据除外。
对于应当收税的事业性收费项目，财政部门应当向税务部门提供收税依据，具体办法由省财政部门会同省税务部门制定。
凡经批准的收费，收费单位应向物价部门申请领取《收费许可证》，凭证收费。
第十一条 有下列情形之一的，属乱收费。被收取的单位或个人有权拒付。
（一）超越规定权限，擅自增加收费项目的；
（二）未按规定的权限批准，擅自提高收费标准的；
（三）不使用统一规定的票据收费的；
（四）未领取《收费许可证》而收费的。
第三章 罚款没收财物管理
第十二条 罚款、没收财物必须依照法律、法规和国务院各部、委及省人民政府的规定执行。
第十三条 除法律、法规和国务院各部、委及省人民政府的规定外，各市、州人民政府、白城地区行政公署、省直属业务主管部门制定含有罚款、没收财物内容的规定，必须报省人民政府批准。各县（市、区）人民政府不得制定含有罚款、没收财物内容的规定。
第十四条 罚款、没收财物的票据，由省财政部门统一出式，市（地、州）财政部门监制和管理，对单位的罚款数额在三十元以下或对个人的罚款，必须使用统一规定的印有人民币面额的票据。
第十五条 罚款、没收财物由法律、法规或规章规定的主管机关执行。
第十六条 有下列情形之一的，属乱罚款、乱没收。被罚款、被没收财物的单位或个人有权拒罚。
（一）现场执罚人员没有佩戴统一执勤标志或不出示执罚证件的；
（二）超越规定的权限，擅自制定罚款、没收项目的；
（三）不开具统一规定的罚款、没收票据的；
（四）超过规定的罚款、没收标准的；
（五）同一时间、同一地点、同一违章行为已受过处罚的。
第十七条 罚款、没收的收入除国家另有规定的外，必须全部上缴同级财政，任何部门和单位不准提成、截留、挪用。执罚机关因办案需要增加的补助费用，由同级财政部门按规定核拨。
第四章 监督检查
第十八条 对未按本条例规定的管理权限报经批准，擅自增加的收费项目或提高的收费标准，同级人民政府或上级物价部门有权予以纠正或废除。
第十九条 企业单位被收缴的罚款应从本单位自有资金中支付，不得计入成本，不得列入营业外支出；行政、事业单位被收缴的罚款应从本单位的预算包干经费结余或自有资金中支付；对个人的罚款，一律不准用公款垫付或报销。
第二十条 事业性、行政性的收费，除按国家规定纳入预算内管理的外，均按预算外资金管理，实行计划管理、财政专户存储和审批、银行监督的方式。各部门和单位不得自立专户。
凡收取事业性或行政性费用的单位，由县以上业务主管部门负责向同级物价、财政部门报送年度财务收入和使用情况。
第二十一条 对乱收费、乱罚款、乱没收财物的行为，任何单位和个人都有权向管理监督机关或其上级主管部门揭发、检举、控告，管理监督机关或收费单位、执罚机关的上级主管部门应及时认真查处。
被揭发、检举、控告的单位或个人不得进行打击报复。
第五章 对违反本条例的处罚
第二十二条 对违反本条例第十一条规定乱收费的，物价、审计部门应按有关规定责令其退还或没收其全部非法所得，并视其情节，处以非法所得额百分之十至两倍的罚款。
对违反本条例第十条规定，不使用统一规定的票据收费或伪造收费票据的，由票据管理部门没收票据，并视其情节，处以五千元以下罚款。
第二十三条 对违反本条例第十六条规定乱罚款、乱没收和违反第十四条规定伪造票据的，财政、审计部门应按有关规定责令其退还或没收其全部非法所得，并视其情节，处以非法所得额百分之十至两倍的罚款。
第二十四条 对违反本条例第十七条规定，提成、截留、挪用罚款、没收收入的，财政、审计部门应责令其退还全部提成、截留、挪用款，并视其情节，处以非法动用额百分之十至两倍的罚款。
第二十五条 对违反本条例第二十条规定，擅自挪用事业性、行政性收费资金的，财政、审计部门应将其非法动用的资金全部没收。
第二十六条 对违反本条例规定情节严重的，除对单位进行经济处罚外，还应对其主管领导人员、直接责任者分别处以五十元至三百元的罚款，并可建议有关部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本条例规定被处罚的单位或个人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之日起十日内，向执罚机关或其上级主管部门申诉。受理申诉的单位或部门，应在收到申诉之日起二十日内作出答复，逾期不答复视为同意申诉者意见，被处罚者对申诉后的处理仍不服的，可
在接到通知后七日内向人民法院提起诉讼。逾期不申诉又不向人民法院提起诉讼的，由作出处罚决定的机关依照有关规定通过银行强行划拨或申请人民法院强制执行。
第二十八条 对冒充、谩骂、殴打执罚、收费人员，或妨碍执罚、收费人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理。
第二十九条 违反本条例第二十一条规定，对揭发、检举、控告的单位或个人进行打击报复的，应视其情节，分别由所在单位或其上级主管部门、公安机关，对领导人员和直接责任者给予行政处分、治安处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 管理、监督机关和执罚机关的工作人员，在执行本条例中有玩忽职守、索贿受贿、徇私枉法行为的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 本条例下列用语的含义是：
（一）经营性收费，系指以营利为目的而向社会提供劳务、服务所收取的费用。
（二）事业性收费，系指不以营利为目的为社会提供服务而收取的费用。
（三）行政性收费，系指国家机关为加强社会管理和经济管理，依照法律、法规和国务院授权部门及省人民政府的规定而收取的费用。
（四）罚款、没收财物，系指国家行政执法机关，依法实行的一种行政处罚。
第三十二条 各企业、事业单位对内部管理的有关规定和当地群众民主讨论制定的乡规民约，不属本条例管理范围。
第三十三条 本条例自1987年5月1日起施行。过去省内发布的有关收费、罚款、没收财物的规定与本条例有抵触的，均按本条例执行。
附：吉林省人民代表大会常务委员会关于修改《吉林省收费罚款没收财物管理条例》的决定
（1992年1月14日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）
吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议，决定对《吉林省收费罚款没收财物管理条例》作如下修改：
一、第五条修改为“各种收费项目及其标准，按照国家法律、法规和国务院授权的部门及省人民政府的规定执行；没有规定而又需增加的收费项目或调整收费标准的，按照本条例第六条、第七条、第八条的规定执行。
各种收费项目，按物价分级管理权限，由物价部门制定管理目录，由县级以上人民政府公布；除实行市场调节的经营性收费外，其他收费标准由物价管理部门会同财政部门或有关业务主管部门公布。新增加的收费项目和新调整的收费标准批准后，随时予以公布。”
二、第六条修改为“实行国家定价和国家指导价的经营性收费，按提供服务的成本、税金和合理利润确定，由物价部门和业务主管部门管理。增减上述经营性收费项目或调整收费标准，按分级管理权限，由县级以上人民政府的业务主管部门提出，报同级物价部门审批。其中与人民生活
关系密切的，由物价部门报同级人民政府批准。
实行市场调节的经营性收费项目，由物价部门按分级管理权限确定；收费标准由经营者自行确定。”
三、第七条修改为“事业性收费，按财政拨款和提供服务的支出情况，本着补偿合理费用的原则确定，由物价、财政部门和业务主管部门管理。增减事业性收费项目或调整事业性收费标准，由省业务主管部门提出，经省物价、财政部门审批，其中与人民生活关系密切、涉用面广、政策
性强的须报省人民政府批准。
社会团体和群众组织不得自行向社会收取费用。会费收取标准按国家规定执行。”
四、第八条修改为“行政性收费，按法律、法规和国务院授权的部门及省人民政府的规定执行，由物价、财政部门和业务主管部门管理。增减行政性收费项目或调整行政性收费标准，由省业务主管部门提出，经省物价、财政部门审核，报省人民政府批准。
法律、法规规定和省人民政府批准确需发放的牌证照等，需要收费的，按国家有关规定收取工本费，不得盈利。超过工本费另外加收管理性费用的，按本条前款规定的批准程序另行报批。按规定收取管理性费用的，为管理而发放的牌证照等，不再另收工本费。”
五、第九条第一款改为：“各级业务主管部门转发上级业务部门的国家定价和国家指导价的经营性收费文件，必须送同级物价部门会签后下发；转发事业性、行政性收费文件，必须送同级物价、财政部门会签或联合转发。”新增加一款作为第二款，即：“各级编制管理部门，审批以行
政性和事业性收费为经费来源的各类机构和编制时，应征求省物价、财政部门的意见，报省人民政府批准。”
六、第十条修改为“经营性收费票据，由税务部门监制和管理；行政性、事业性收费票据，由财政部门监制和管理。国家和省规定使用的专用票据除外。
对于应当收税的事业性收费项目，财政部门应当向税务部门提供收税依据，具体办法由省财政部门会同省税务部门制定。
凡经批准的收费，收费单位应向物价部门申请领取《收费许可证》，凭证收费。”
七、第十一条第三项后新增加一项，即：“（四）未领取《收费许可证》而收费的。”
八、第十二条修改为“罚款、没收财物必须依照法律、法规和国务院各部、委及省人民政府的规定执行。”
九、第十三条修改为“除法律、法规和国务院各部、委及省人民政府的规定外，各市、州人民政府、白城地区行政公署、省直属业务主管部门制定含有罚款、没收财物内容的规定，必须报省人民政府批准。各县（市、区）人民政府不得制定含有罚款、没收财物内容的规定。”
十、第二十条第二款修改为“凡收取事业性或行政性费用的单位，由县以上业务主管部门负责向同级物价、财政部门报送年度财务收入和使用情况。”
十一、第二十二条第二款中的“票据检印”修改为“票据管理”。
十二、第三十一条第三项修改为“行政性收费，系指国家机关为加强社会管理和经济管理，依照法律、法规和国务院授权的部门及省人民政府的规定而收取的费用。”
本决定自公布之日起施行。《吉林省收费罚款没收财物管理条例》根据本决定作相应的修订，重新公布。
1992年1月14日