山西省忻州市人民政府


忻政发[2005]89号

忻州市人民政府关于印发《忻州市机关事业单位基本养老保险试行办法》的通知


各县、市、区人民政府，各有关单位：
《忻州市机关事业单位基本养老保险试行办法》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○五年十二月二十六日

忻州市机关事业单位基本养老保险试行办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步改革和完善社会保险制度，力口快社会保障体系建设的进程，保障机关事业单位工作人员和离退休人员的基本生活，维护职工的合法权益，促进社会稳定和经济发展，根据国务院《关于印发完善城镇社会保险体系试点方案的通知》(国发[2000]42号)和山西省劳动和社会保障厅、财政厅《关于改革机关事业单位职工养老保险办法有关问题的通知》(晋劳社养[2003]160号)文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市辖区内经机构编制部门批准设立并核定人员编制的党政机关、群众团体、全民所有制事业单位及其工作人员和离退休(退职)人员；机关事业单位原纳入人事计划管理的计划内临时工。
第三条 为保证离退休人员养老金按时足额发放，养老保险基金收不抵支时，由同级财政给予补贴。
第四条 忻州市劳动和社会保障局是我市机关事业单位养老保险工作的行政主管部门，负责养老保险工作的管理、监督和检查工作； 忻州市机关事业养老保险中心是我市机关事业单位养老保险工作的经办机构(以下简称社保经办机构)，具体负责养老保险基金的征缴、管理、支付和稽核等业务工作。


第二章 养老保险费的筹集

第五条 本市辖区统筹范围内的机关事业单位及其工作人员必须依法按月足额缴纳养老保险费。统筹层次为市县分级统筹，待条件成熟过渡到市级统筹。
第六条 基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合，坚持国家、单位和个人三方共同负担，坚持以支定收、略有结余、留有部分积累的方式，坚持权利与义务相对应，坚持保障水平与社会经济发展水平相适应的原则。
第七条 在国家未出台新的机关事业单位养老保险制度前，机关、全额拨款事业单位离退休人员的离退休费由财政做出预算，按月拨到社保经办机构，由社保经办机构代发。差额拨款和自收自支事业单位的养老保险费单位缴费比例为在职职工工资总额的23％。差额拨款事业单位按财政负担22％、单位负担1％的比例，由单位将财政和单位负担部分按规定一并缴纳社保经办机构；自收自支事业单位养老保险费从自有经费中在税前列支；机关事业单位原计划内临时工单位缴费比例为工资总
额的23％。
个人缴费比例为本人工资的4％，财政或单位按照经费渠道给予个人1％的养老保险补贴，全部记入个人帐户(含利息)，个人帐户规模为5％，由单位代扣代缴。离退休人员不缴纳养老保险费。
统筹办法实行“缴拨挂钩、同比结算”的运行方式；离休人员的离休费按时足额发放。
第八条 机关和全额事业单位养老保险费缴费基数以国家统计部门规定的工资总额为标准确定，差额、自收自支事业单位缴费项目包括：1、职务工资(技术等级工资)；2、津贴；3、保留津贴：4、煤气补贴。
参保单位缴费基数原则上每年核定—次。
第九条 干部、固定工在1997年4月30日前按国家规定的连续工龄视同为缴费年限，合同制工人从-参加工作当月起缴纳养老保险费。
本办法实施前单位和个人拖欠的养老保险费，按原标准缴纳。参加养老保险的劳动合同制工人在本办法实施后按新标准执行。


第三章 养老保险基金管理


第十条 养老保险基金纳入财政专户，严格实行收支两条线管理，专款专用，任何组织和个人不得挤占挪用。禁止经办机构为任何单位和个人作经济担保。
第十一条 存入财政专户的养老保险基金，按《社会保障基金财政专户管理暂行办法》管理。
养老保险基金可用于购买国库券或国家特种定向债券或省重点建设债券，所得收益全部并入基金。
第十二条 社保经办机构为每个参保单位和参保人员建立缴费台帐、养老保险个人账户，发给每个参保人员《养老保险手册》，记录参保单位和参保个人缴纳养老保险费情况。《养老保险手册》由用人单位填写，每年到社保经办机构审核一次。
个人账户基金实行单独记账、单独管理，不得用于统筹调剂。
第十三条 建立健全养老保险基金财务、会计制度，严格执行社会保险基金会计核算和财务管理办法；社保经办机构不得从养老保险基金中提取任何费用，所需经费列入同级财政预算，由同级财政核准拨付。
财政、审计、劳动和社会保障部门依法对养老保险基金的运营情况进行监督、审计。
养老保险基金的收缴、运营、支付免征各种税、费。


第四章 养老保险待遇

第十四条 养老金是按国家规定支付给参保单位离退休人员的基本生活费用，从养老保险统筹基金中拨付：参保单位离退休人员养老金按统筹项目计发待遇，统筹项目包括：1、离退休人员离退休费；2、退职人员生活费；3、保留津贴；4、教护龄津贴：5、离退休人员一至两月生活补贴；6、离退休人员遗属生活困难补助费；7、离休人员护理费；8、丧葬费；9、抚恤金。
第十五条 凡参加我市机关事业单位养老保险的职工办理离休、退休、退职手续的，按人事管理权限报批后，到社保经办机构核定养老保险待遇，于次月起享受养老保险待遇。按特殊工种办理提前退休手续的，必须报市级劳动保障行政部门审批后，方可按规定纳入社会统筹。因工、因病和非因工致残需要办理病退的，必须经市级劳动鉴定委员会鉴定，属于完全丧失劳动能力的，由市级劳动保障行政部门和人事行政部门共同审批退休手续后，方可按规定纳入社会统筹。
第十六条 1997年4月30日前已经离退休(退职)的人员，仍享受原规定的离退休(退职)待遇。
1997年4月30日后凡实行个人帐户管理的参保人员，除按照现行机关事业单位离退休费计发办法计发基本养老金外，同时每月加发个人帐户累计储存额的1/120。
参保单位职工在退休时有欠费的，每欠缴一年，基本养老金计发比例降低1％。
第十七条 凡2004年底前纳入计划管理的机关事业单位计内临时工(不含返聘人员和下岗再就业人员)，从实施之日起，按经费渠道按时缴纳单位和个人养老保险费。1991年12月31日前参加工作的，必须从1992年1月起补缴；1991年12月31日后参加工作的，必须从参加工作之日起补缴养老保险费，补缴比例按本办法执行。机关、全额和差额拨款事业单位的计划内临时工到达退休年龄时，单位欠缴部分由财政一次性补缴，个人欠缴部分由本人一次性交清。
到龄时(男年满六十周岁、女年满五十周岁)缴费年限不满十年的，一次性退还个人帐户养老金，每满一年发给一个月基本工资(低于500元按500元计)的经济补偿金，并解除养老保险关系。缴费年限满十年的可享受基本养老保险待遇，待遇标准由基础养老金、缴费性养老金、个人帐户养老金和调节金四部分构成：基础养老金按本人历年缴费基数(按档案工资计算)平均额的30％计发，对参保10年以上的每多缴费一年，基础养老金增加0.5％：缴费性养老金根据缴费年限(含视同缴费年限)每满一年按1元计发；个人帐户养老金按本人的个人帐户储存额除以120计发；月调节金为120元。
第十八条 本办法实施后参加工作的参保人员，达到退休年龄而缴费年限不足十五年的，将其个人帐户养老金一次性退还给本人，同时终止养老保险关系。参保人员或参保离退休人员死亡，个人帐户内的养老金累计储存额或剩余储存额一次性发给其法定继承人或指定受益人。


第五章 养老保险关系中断与转移

第十九条 参保人员因参军、入学、失业、入狱、辞职或被辞退等原因解除工作关系而中断养老保险关系的，其个人帐户予以保留，原缴费年限与再工作后的缴费年限合并计算，帐户储存额不间断计息。
第二十条 参保人员跨统筹范围流动，养老保险个人帐户内的储存额随其转移，具体转移办法按晋劳社养[2001]261号文件的有关规定执行。参保人员在统筹范围内流动，只转移养老保险关系，不转移养老保险基金。
第二十一条 1997年4月30日后由外地或从企业调入参保单位的人员，需办理养老保险关系和个人帐户储存额的转移手续。如原单位未实行养老保险制度，则按市直规定的标准，补交九七年五月至调入年月应缴部分；本办法实施后参加工作并调入参保单位的，补交参加工作之日起至调入年月的应缴部分。

第六章 执行与监督处罚

第二十二条 参保单位应当每年向本单位职工公布全年基本养老保险缴费情况，接受职工群众监督。社保经办机构应依法对参保单位养老保险费缴纳情况和离退休人员养老金领取情况进行稽核，并对领取养老金的离退休人员和领取遗属生活困难补助的遗属定期进行生存状况调查，向社会公布养老保险基金收支运行情况，接受社会监督。
第二十三条 本办法实施后，参保单位按规定到社保经办机构办理社会保险登记手续。参保单位发生分立、合并、撤消、解散或转制等情况，应于30日内办理养老保险注销、变更、转移手续。
第二十四条 任何组织和个人有权举报有关养老保险费征缴的违纪违规行为，劳动保障行政部门应及时调查，按照规定严肃处理。
第二十五条 参保单位未按本办法规定缴纳养老保险费的，由劳动保障行政部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴的养老保险费外，并从欠缴之日起，按日加收2％。的滞纳金，滞纳金并入养老保险基金。
第二十六条 对下列违规行为，依据《社会保险费征缴暂行条例》及有关规定进行处罚：
(一)缴费单位未按规定办理参保手续；未按规定申报应缴纳养老保险费数额；违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、编造、故意毁灭有关帐册、材料，或者不设帐册，致使缴费基数无法确定的；
(二)劳动保障行政部门和社保经办机构滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使基金流失的；
(三)任何单位、个人挪用基金的。
缴费单位逾期拒不缴纳养老保险费、滞纳金的，人事部门不予办理调资和工资审批手续，财政部门不予办理拨款手续，审计部门进行财务审计，新闻媒体予以曝光，劳动保障行政部门依法进行查处。
第二十七条 缴费单位和个人对劳动保障行政部门处罚决定不服的，可以依法申请复议，对复议决定不服的可以依法提起诉讼。
缴费单位和离退休人员及其亲属弄虚作假，死亡不报或迟报、虚报冒领养老金的，由社保经办机构负责追回款项，并视情节报劳动保障行政部门，对直接负责人给予冒领金额一至三倍的处罚。


第七章 附则


第二十八条 各县(市、 区)可根据实际情况，参照本办法制定实施细则。
第二十九条 本办法由忻州市劳动和社会保障局负责解释。以前与本办法不一致的相关规定改按本办法执行。今后国家和省有新规定时，从其规定。
第三十条自 收自支事业单位从2006年1月1日起执行，机关、全额和差额拨款事业单位从2006年7月1日起执行。



纪检机关工作人员应当成为徇私舞弊不移交刑事案件罪的主体

吉林省柳河县人民检察院 霍 平

徇私舞弊不移交刑事案件罪是渎职犯罪的一种，系有一定职权的国家机关工作人员所为，因此，该类犯罪直接损害着党和政府的形象，威胁着国家的前途和命运其社会危害性比普通刑事犯罪更大，故应给予从严惩处。但由于我国刑事法律规定的疏漏，致使部分渎职犯罪案件得不到及时处理，甚至逃避了法律的制裁。本文拟就纪检机关工作人员徇私舞弊不移交刑事案件一例加以说明和论述。
某地国有企业厂长王某，因涉嫌经济问题被该国企职工举报到当地纪检机关某部门。经该部门调查查明，从1995年至1998年间，王某利用职务上的便利，以虚列招待费、汽车修理费、厂房维修费等支出为由，贪污公款５万余元；在厂房扩建时，以权谋私，收受他人贿赂５万元，已构成贪污罪和贿赂罪。该纪检机关部门负责人本应将此案移交到检察机关查处。但其却徇私情、私利，伪造材料，隐瞒情况，对王某只做了“没收‘非法所得’10万元，留党查看二年”的处理，而了结此案。后因该国有企业职工对该处理不满，又将此案举报到当地检察机关，使王某受到了应有的处罚。
本案中，该纪检机关工作人员的行为是渎职行为，应受到法律追究。但所犯何罪，应如何定性？定徇私舞弊罪，达不到该罪的立案标准；定徇私舞弊不移交刑事案件罪，又不符合该罪的主体要求。
《中华人民共和国刑法》第402条规定：“行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重的，处三年以下有期徒刑，造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。”从法律上规定了徇私舞弊不移交刑事案件的行为是犯罪的行为。
徇私舞弊不移交刑事案件罪，是指行政执法人员徇私情、私利，伪造材料，隐瞒情况，弄虚作假，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的刑事案件，不移交司法机关处理，情节严重的行为。从其特征上看，本罪的主体是特殊主体，即行政执法人员。非行政执法人员徇私舞弊不移交刑事案件的，不构成本罪。
根据《中华人民共和国宪法》规定，国家行政机关由国务院（中央人民政府）和地方各级人民政府所组成。行政执法机关即中央人民政府及地方各级人民政府所属之执法机关，如公安、税务、海关、工商等部门。可见，所谓行政执法人员，是指依法具有行政处罚权的行政机关中承担执法（主要是指行政处罚）工作的有关人员，包括公安、税务、海关、工商等行政执法机关的工作人员。
那么，纪检机关工作人员是否是行政执法人员呢？《中国共产党章程》规定，纪律检查机关是中国共产党对党员、党员干部和党的组织遵守党纪国法的情况，进行监督、教育、检查和执行纪律的职能机关，是中国共产党的组织机构之一。其职能就是维护党纪政纪国法，纯洁党的组织，保证党的团结和统一，巩固党的组织。可见，纪律检查机关工作人员不同于行政执法人员。
根据《中华人民共和国刑法》的“法无明文规定不为罪”的原则，只能认为该纪检工作人员的行为是违法行为，构不成犯罪，这又违背了“法律面前人人平等”的原则，因为此类事情如果发生在行政执法人员身上，即可构成徇私舞弊不移交刑事案件罪。
为了体现法律的公正性和严肃性，健全和完善我国现行的刑事法律制度，笔者建议：有关部门应对《中华人民共和国刑法》第402条做出司法解释，明确规定：“《刑法》第402条的犯罪主体为特殊主体，即行政执法人员，包括纪检机关工作人员。”或者将《中华人民共和国刑法》第402条修改为：
“行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重的，处三年以下有期徒刑；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。
纪检机关工作人员犯前款罪的，依照前款的规定处罚。”