按照市人大《关于在全市公民中深入开展"六五"普法宣传教育的决议》，市政府精心组织，强化措施，普治并举，积极推进依法行政，较好地完成了“六五”普法启动工作，取得了阶段性成果。
一、基本特点
（一）科学谋划，建立和完善普法运行机制
市政府于去年召开了"五五"普法总结表彰暨"六五"普法动员部署大会，签定依法治市工作责任状，将"六五"普法工作纳入重点目标责任制进行考核。各部门和单位相继调整了依法治市、法治城市创建工作领导机构，制定出详细的普法工作规划和"法治城市"创建方案，强化普法机制建设，建立健全了考核、监督、保障和表彰奖励机制，充实了普法工作队伍。分期培训了普法工作骨干，形成了市、乡（局）、村三级普法组织网络，为"六五"普法奠定了坚实的组织基础。
（二）创新载体，扎实开展"法律六进"活动
市政府及相关部门充分运用"法律六进"平台，发挥新闻媒体、普法信息员和"六五"普法讲师团作用，将多种宣传方式有机结合，加大宣传力度，掀起普法高潮。通过法律进机关提高了公务员依法行政、公正执法水平；通过法律进学校提高了中小学生遵纪守法的法律意识；通过法律进社区化解矛盾纠纷、构建了和谐邻里关系；通过法律进企业确保了安全生产、依法诚信经营；通过法律进军营推动了军民共建和双拥双扶工作；通过法律进乡村维护了村屯稳定、促进了农村经济发展。结合创建民主法治示范村（社区）和开展"12.4"法制宣传日活动，召开了法治创建现场会，推广了评选十星级法制文明户的典型经验，推动了民主法治创建工作的均衡发展。
　　（三）突出重点，大力开展"法治城市"创建活动
　　市政府高度重视"法治城市"创建工作，突出学法、用法和依法行政这一重点，举办领导干部、后备干部及企业经营者法律知识培训班，建立领导干部和公务员学法档案。将普法与依法治理有机结合，在民事调解、社区矫正等工作中具体运用法律知识解决实际问题，化解矛盾纠纷，维护了社会稳定。深入开展行业依法治理工作，对环境污染、毁林开荒、制售假冒伪劣商品及文化市场进行专项整治。以局联乡、村、企为平台，创建法治联系点，为群众无偿提供法律服务。成立全市法律咨询专家组，定期邀请专家组成员参加市政府常务会，指导解决涉法信访、房屋拆迁补偿等事件，为推进依法行政，建设公正、高效法制政府做出了积极贡献。
　　（四）强化保障，推动普法工作有序进行
　　市政府把普法工作纳入全市"十二五"规划认真谋划，纳入乡局级领导班子和领导干部政绩考核中实行目标管理，层层签订责任状，定期检查考核，使领导干部的普法工作职责更加规范化、制度化。强化机构设置，配齐配强了人员，通过成立普法讲师团，建立普法人才资源库，加强法制宣传阵地建设，提高了专兼职普法工作者的法律素养和业务能力，发挥了普法机构的职能作用。为保障"六五"普法正常启动运行，市政府在财政紧张的情况下，及时拨付普法经费，为普法宣传构建起强有力的保障体系，推动了普法工作健康有序发展。
　　二、存在问题
　　 一是普法认识需进一步提高，经费保障需要加大；
　　二是普法形式需进一步创新，宣传覆盖面需要拓展；
　　三是行业治理需进一步加强，行政执法水平需要提升。
　　 三、几点对策
　　（一）站在依法治市的全局战略高度，充分认识开展普法工作的重要意义
　　要充分认识开展"六五"普法是依法治国、建设法治政府，创建法治城市的重要方略；是保障社会主义市场经济顺利运行、实现经济发展目标的重要举措；是依法行政、公正执法、提高公民素质、构建和谐社会的可靠保证。要把"六五"普法纳入我市 "十二五"规划，深入研究，统筹安排，不断完善党委领导、人大监督、政府实施的普法工作体制，健全分工负责、协调配合的普法宣传机制，建立评估考核和激励监督办法，强化普法措施，拓宽普法渠道，整合普法资源，不走过场，层层负责，在全市形成齐抓共管的普法大格局，使普法成果惠及于民。
　　（二）站在创建法治城市、促进社会和谐稳定的安全战略高度，创新形式、活化载体，开展好普法活动
　　要围绕创建法治城市、促进社会和谐稳定，结合我市普法实践，拓宽普法思路，创新普法载体。要充分利用创建民主法制示范村（社区）和开展"12.4"法制宣传日等活动载体，通盘规划，精心包装，增强普法宣传的吸引力和社会效果。要发挥新闻媒体和"六五"普法讲师团作用，充分运用"法律六进"活动平台，延伸触角，丰富内容，加强普法宣传阵地建设，开展群众性法制文化系列活动。要发掘和培树典型，弘扬法治精神，营造公民自觉学法、守法、用法的良好社会氛围。
　　（三）站在实现经济翻番目标的发展战略高度，提升全民投身法治经济的意识和能力
　　要深刻理解市场经济就是法治经济，市场主体间是平等地位的法理内涵，坚持普法服务中心，普法服务大局的原则，围绕经济发展战略，在全市掀起贯彻学习中国特色社会主义法律体系的高潮。特别是在机关干部和企业家中，以学习掌握社会主义市场经济有关的法律、法规为重点，有步骤、分时段地开展好物权法、合同法、公司法和财税法等民商法学习活动，不断提升领导干部和公务员依法决策、依法办事的意识和能力；提升企业和工商业主诚信守法、依法经营的意识和能力；提升全民投身市场经济的法律意识和抗风险能力；推动招商引资和项目建设取得新进展，为实现经济翻番目标提供有力的法律保障。
　　（四）站在建设法治政府的政治战略高度，做到依法行政、公正执法
　　要以建设廉洁、高效法治政府为目标，打牢依法行政，服务民生、保障民利的宗旨意识，深入推进"法治城市"创建进程。要抓好领导干部和公务员的普法培训，树立有权必有责，用权受监督、违法要追究的观念，加强廉政法制教育，规范行政行为，提高依法执政意识和能力，促进政府高效、廉洁运转。要建立普法激励监督机制，保障经费按时核发到位，确保普法工作顺利开展。要深入开展行业依法治理工作，普治结合，维护国家利益，保障群众生产、生活安全。要不断丰富"法治城市"创建内容，全方位建立法治联系点，为群众排忧解难提供法律援助，为企业提供法律服务，努力提高全社会法制化管理水平。
国家科委


国家科委关于印发《国家科委关于加强信息资源建设的若干意见》的通知

（国科发信字〔１９９７〕１９９号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市科委，国务院各部委，各直属机构科技司（局）
，中国科学院综合计划局：
为加速发展符合我国国情和特点的信息服务产业，推进我国社会信息化进程，
加强信息资源建设是当前一项重要任务。现将《国家科委关于加强信息资源建设的
若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行，并将执行中的问题及时反映给科技信息
司。
附件：国家科委关于加强信息资源建设的若干意见

国家科委
一九九七年四月二十八日

附件：
国家科委关于加强信息资源建设的若干意见

随着我国国民经济信息化步伐的加快，公用电信网、广播电视网和计算机信息
网等信息基础设施建设取得令人瞩目的成就，利用计算机网络和多媒体等新兴信息
技术为社会提供服务的技术人才队伍初步形成。
八十年代中期以来，各地区、各部门关注信息资源建设，取得了较大的成效。
近年来，科技信息网的建设初具规模，有了进行信息资源开发利用的工具。然而，
与迅速发展的信息基础设施相比，信息资源建设滞后性问题依然很严重：重硬轻软，
对资源建设没引起足够的重视及合理的投入；基础类数据库建库力量和目标分散，
且难列入正常科技经费课目；现有数据库大多规模小、范围窄、标准化程度低、
维护更新速度慢；已建成的质量较好的数据库的网络化和市场化程度低，影响资源
共享和已有网络设施效能的充分发挥；文献资源经费投入强度低，管理分散，不能
适应因外汇并轨、价格上扬和执行知识产权法律保护带来的负面影响，造成文献信
息资源的逐年萎缩。这些问题的长期存在，已极大程度地制约了我国信息资源的有
效利用，阻碍了我国信息服务产业的健康发展。为了解决我国信息化建设进程中信
息资源匮乏的尖锐矛盾，就加强信息资源建设提出以下若干意见：
一、充分认识信息资源建设的重要性
信息资源的开发和利用是信息化的核心内容。信息化的最终目的是便捷、准确
地向国内外信息市场和用户提供其所需的信息资源。各级科技管理部门在信息化建
设中要把信息资源的开发和利用放在首位，要积极为信息资源开发利用创造有利的
环境和条件；要注重质量，扩大规模，使信息资源开发和利用与信息网络建设相互
协调。
二、加强数据库建设
数据库是网上信息资源的重要组成部分。基础类、综合类、公益类国产中文数
据库，特别是科技文献馆藏数据，国家资源和环境基础数值数据，基础科研数值数
据，成果及人才数据等数据库，对促进社会进步和开展科学研究具有重要意义，应
成为信息资源建设的重点。“九五”期间，各级科技管理部门要在现有各类数据库
中选取质量好，产品化，运行机制灵活，主管部门重视、经费投入和人员基本稳定
的数据库作为核心，在统筹规划、平等合作、互利互惠的基础上，组合成覆盖各个
专业或各地域的大型数据库，形成数据库的拳头产品。
动态类数据库具有及时报道和跟踪科技、经济方面发展状况和市场变化等特点。
“九五”期间各级科技管理部门要重点支持和组织建设好实用技术项目、高新技
术产品、产品市场动态等数据库。
三、组织中文科技期刊上网
中文科技期刊是重要的科技信息资源。目前，我国大量科技期刊已采用计算机
录入排版，为中文科技期刊上网奠定了良好的基础。在加强规范和提高质量的基础
上，要积极解决好期刊上网过程中所存在的组织管理和技术问题，争取重要科技期
刊上“九五”期间陆续上网服务。对中文科技期刊上网所汇集的极为丰富的数据资
源，应进行多层次和多形式的开发利用。
四、重视科技文献资源建设
科技文献资料是信息源之一，是科技人员获取信息的重要途径。对科技文献资
源的建设要根据国力，坚持有限目标，按照合理布局的原则，重点支持少量国家级
文献信息收藏服务中心，承担向全国提供服务的义务。部委和地方要根据自身特色
和能力按上述基本思路实施。对少量读者面很广的国外科技图书和期刊，书刊进口
部门要积极疏通渠道，购买版权、重印权、翻译权和网络版权。
五、实施“中国信息”工程（ＣｈｉｎａＩｎｆｏ）
“中国信息”，是以科技信息为主，集经济、文化、教育、金融、商贸等各方
面信息资源和服务项目于一体的综合性信息服务系统。根据国家立项、企业运作、
中央为主、地方协配的原则，通过科技信息系统和其他系统的合作和努力，使其成
为信息资源丰富、信息服务先进、用户界面友好的国内具有高度权威的信息资源服
务系统。
六、充分利用现有国家公共通信平台和网络，完善自身网络节点，积极推进信
息资源共享计划
“九五”期间，除由国家重点支持实施各种文献的联机编目、分布式数据库共
享系统、数字图书馆示范系统攻关项目外，还应把分散在单位内部网上的各类数据
库引导到公共服务网；促进网络节点与国际和国内网络的互联；大力推进标准化和
规范化；实现传统情报检索与互联网络的统一用户界面；研究网络安全和管理问题；
并选择速率高、容量大、价格低的通信通道等。
七、信息资源建设和利用是科技信息机构工作的主业和重点
各类科技信息机构在搞好综合服务基础上，要发扬长期以来信息收集、加工服
务的传统和信息开发服务专业技术人才充足以及信息资料相对丰富的优势，要将信
息资源建设和利用作为工作的主业和重点，利用电子信息手段，开发各类信息产品。
在加强信息资源建设的同时，深化改革，面向用户，发展信息产业，再创科技信
息工作辉煌。
八、强化对科技信息资源建设的投入
各级科技管理部门要处理好基础设施建设和资源建设投入的比例，加强对信息
资源建设的投入。资源建设投入要坚持重点支持，利用信息资源费用的增量进行调
节，逐步实现信息资源的合理配置。基础性、综合性、公益性数据库的建设费用应
列为科技基础设施建设的长期课目。文献资源费的使用，应适应电子信息时代的特
点和需要。本着政府支持，部门匹配，按投入分成的原则，安排动态性数据库和其
他面向市场的各类数据库的启动经费。在科研项目费中应规定一定比例用于获取科
技信息资源。有条件的部门和地方应建立数据库发展基金。
九、信息资源建设必须面向市场走集成和联合的道路
信息资源涉及各个专业门类和遍及全国所有地域，是一项长期建设任务。要破
除信息源的部门所有观念，改变自我封闭、各自为战的小生产模式，提倡横向联合、
资源共享和互利互惠。通过集成和联合，在较短时间内使信息资源的质量、规模
和效益得到提高。各级科技管理部门要结合当前体制改革，充分发挥联合的群体优
势，引入市场机制，通过政府推进、市场牵引，使信息资源建设向生产规模化、分
工专业化、产品商业化、服务社会化的方向发展。
十、成立信息资源建设部际协调委员会
为了加强各部门信息资源建设与服务的协作与协调，国家科委会同有关部门成
立信息资源建设部际协调委员会，负责制定重大的方针政策和发展规划，协调各部
门之间的分工与合作，解决资源建设中的重大共性问题。协调委员会下设办公室和
专家组。办公室负责处理日常事务。专家组为协调委员会当好参谋，对信息资源建
设与服务的重大方针政策和技术问题提供咨询。
各级科技管理部门可根据各部门和各地区的实际情况，单独或联合组成相应的
协调组织，解决本部门和本地区资源建设中的重大共性问题。