立案调解工作存在的问题及解决对策
汤旺河区法院－付连良
立案调解，是指人民法院的立案部门对有可能经过调解（法律法规禁止调解的除外）解决的民事案件，在案件移送相关审判部门前，由立案庭的法官主持双方当事人通过自愿协商，达成协议，化解纠纷的诉讼活动。由于立法缺失，使立案调解制度的定性和定位处于模糊不清的状态，因而当前的立案调解工作处于“摸着石头过河”阶段，立案调解工作还存在不少问题和诸多不完善的地方。
一、立案调解工作存在的问题
（一）立案调解与保护当事人合法权益的矛盾。调解通常是双方当事人以互谅互让为基础，一方或双方放弃相当的合法权益才能达成，在人们法治意识日益高涨的今天，权利人不一定愿意让出自己的合法权利，而坚持通过法院判决来解决纠纷，这给法院通过立案调解来化解当事人之间的矛盾纠纷工作增加难度。
（二）立案调解与提高结案率的矛盾。虽然大量法律关系明确、矛盾纠纷对抗性不是很强的案件通过立案调解可得到快速处理，有效避免当事人之间及当事人与法院之间不必要的对抗，缩短诉讼程序，节省当事人的精力、物力，减少诉累。
1、立案调解制度设计不够合理科学
第一，将立案调解的范围设定为“除新类型案件、重大复杂疑难案件，被告下落不明的案件、当事人争议大的案件外，其他案件均可立案调解”，不够明确合理。立案调解程序适用的民商事案件的类型和不适用的类型均没有明确的规定。
第二，在立案调解的主体上局限于专门的法官，忽略了有关单位和个人对于有利于促成调解成功的作用。
第三，立案调解缺乏相应的激励机制。对于立案成功调解的案件只是按照通常的调撤案件收取费用，缺少通过减免诉讼费来鼓励当事人通过立案调解程序解决纠纷的收费机制。同时，仅将立案调解工作列入对调解法官的绩效考核，缺少科学合理的审判工作考评机制。
2、当事人和代理人的因素影响立案调解工作的开展
一是部分当事人法律意识不强，文化水平低，缺乏诉讼风险意识，对立案调解一知半解，半信半疑，对其作法律、法理解释和说服工作困难。
二是有的当事人缺少理性解决纠纷的思维，在诉讼中赌气较真、认死理，拒不让步，不接受调解，只接受判决。
三是部分诉讼代理人出于自己利益考虑，推托、阻碍法院立案调解工作的开展。
四是当事人和代理人恶意调解，把法院的立案调解程序作为缓兵之计，拖延诉讼时间，实际上却不打算履行或消极履行，导致部分立案调解案件执行难，使部分当事人不信任法院的立案调解，不愿通过立案调解程序来化解纠纷。
二、加强和改进立案调解工作的意见和建议
（一）对立案调解明确定位，制定科学合理的立案调解制度
1、应明确限定立案调解的适用范围。立案调解的案件范围总体来说应该限定在权利义务关系明确、事实清楚、争议不大的一审民商事案件。对于具有敏感性、疑难复杂性、在短时间内法官不能容易明辨是非、分清责任的案件不宜在立案阶段调解。同时，根据最高人民法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第2条规定，对于适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产还债程序的案件，婚姻关系、身份关系确认案件及其他根据案件性质不能进行调解的民事案件，人民法院不予调解。对上述类型案件应当排除在立案调解范围之外。
2、增加立案调解程序中对当事人的制约规定。既然将立案调解制度作为一种相对独立的诉讼程序，则应有相应的程序性规定保障其有效地运行。美国的和解制度有这样的规定：如果最后判决结果与被告提出的和解方法一致或低于和解方案，那么原告将必须对被告提出的和解方案后参加诉讼所导致的所有费用承担责任。
3、建立合理的立案调解的收费激励制度。目前尚无立案调解案件的收费规定。对此我们认为，根据司法为民宗旨和互惠原则，应当对调解成功的案件收取一定的立案调解费用，具体标准可参照诉讼费的计算标准实行一定幅度的减收或免收，以减轻当事人的负担。实行立案调解制度的各个法院可以在该范围内根据本地区实际情况制定更加详细的收费标准。
（二）丰富立案调解手段，创新立案调解艺术，提高立案调解成功率
1、在法官业务培训中对法官进行立案调解方面的培训。一方面总结法院立案调解实践经验，实现从立案调解实务至理论的升华；另一方面通过让从事民事审判工作的资深法官向青年法官讲解调解技巧、传授调解经验，以老带新、帮传带的方式方法，实现老中青相结合，发挥老法官调解经验丰富、青年法官干劲十足的各自优势来协力做好调解工作。
2、积极争取当事人和诉讼代理人对立案调解工作的配合与支持。可以通过在法官、律师以及司法相关部门人员之间组织召开座谈会的方式，加强法院与律师界及其管理机构的沟通、协调，争取他们对通过立案调解的方式解决民商事纠纷的作用和意义形成共识。在立案调解的过程中，对有诉讼代理人的当事人，通过引导代理人主动配合法院调解工作的方式，协力促进案件的立案调解。


山东省青岛市人民政府


《青岛市人民政府关于废止2001年底以前发布的部分政府规章的决定》已于2002年2月27日经市政府第2次常务会议审议通过,现予公布施行。　　
市　长　杜世成
　　二○○二年四月九日

　　

青岛市人民政府关于废止2001年底以前发布的部分政府规章的决定


　　为了适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制以及我国加入世界贸易组织新形势的需要,市政府对截止2001年底现行的有关政府规章进行了全面的清理。经过清理,市政府决定:对主要内容与新的法律、法规、规章规定或者已经修改的法律、法规、规章的规定不相适应的,以及适用期已过或者调整对象等情况已经消失,实际上已经失效的30件政府规章,予以废止（目录见附件）。
　　
二○○二年四月九日
　　
附 件
　　废止的2001年底以前发布
　　的部分政府规章目录
　　序号:1规章名称　青岛市自筹资金建设煤制气工程办法
　　发布机关及日期　1983年10月5日市政府发布
　　说明　该办法规定的是阶段性工作,施行期限已过,已失效。
　　序号:2规章名称　青岛市人民政府关于查禁淫秽物品取缔播放淫秽录像活动的通告
　　发布机关及日期　1985年7月1日市政府发布
　　说明　适应当时情况的规定,现执行国家1997年3月14日修订并公布的《中华人民共和国刑法》、1990年12月28日公布的《关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品犯罪分子的决定》等规定。
　　序号:3规章名称　青岛市城市排水设施有偿使用暂行办法
　　发布机关及日期　1986年1月31日市政府发布
　　说明　国家计委、建设部、国家环保总局计价格[1999]1192号文件规定,取消排水设施使用费。2001年9月20日山东省物价局、山东省财政厅《转发国家计委、财政部〈关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知〉的通知》（鲁价费发[2001]301号）规定,各地已征收污水处理费的,不再征收城市排水设施有偿使用费。
　　序号:4规章名称　青岛市人民政府关于对客商在经济技术开发区和老市区投资兴办中外合资、合作、客商独立经营企业减征、免征地方所得税的规定
　　发布机关及日期　1986年3月25日市政府发布
　　说明　适应当时情况的规定,已经失效。
　　序号:5规章名称　青岛市人民政府关于加强护林防火的通告
　　发布机关及日期　1987年1月3日市政府发布
　　说明　已被1996年12月14日青岛市人大常委会公布的《青岛市林地防火条例》代替。
　　序号:6规章名称　青岛市乡镇、街道企业环境保护管理暂行办法发布机关及日期　1988年12月18日市政府发布
　　说明　已被新的规定代替,现执行1996年12月14日山东省人大常委会公布的《山东省环境保护条例》、2000年4月14日青岛市人大常委会公布的《青岛市环境噪声管理规定》、2001年6月15日青岛市人大常委会公布的《青岛市大气污染防治条例》。
　　序号:7规章名称　青岛市关于化肥、农药、农膜实行专营的暂行规定
　　发布机关及日期　1988年12月30日市政府发布
　　说明　已被新的规定代替,现执行国务院1997年5月8日发布的《农药管理条例》及农业部2000年6月23日发布的《肥料登记管理办法》。序号:8规章名称　青岛市内联项目审批及人员调入暂行办法
　　发布机关及日期　1989年4月1日市政府发布
　　说明　适应当时情况的规定,已经失效。
　　序号:9规章名称　青岛市外国企业承包工程税收管理暂行规定
　　发布机关及日期　1989年6月26日市政府发布
　　说明　已被新的规定代替,现执行国家1991年4月9日公布的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》和国务院1993年12月13日公布的《中华人民共和国营业税暂行条例》等。
　　序号:10规章名称　青岛市私营企业举办中外合资、合作企业暂行规定
　　发布机关及日期　1989年10月6日市政府发布
　　说明　已被新的规定代替,现执行国家2000年10月31日修订并公布的《中华人民共和国中外合作经营企业法》和2001年3月15日修订并公布的《中华人民共和国中外合资经营企业法》。
　　序号:11规章名称　青岛市外资企业管理暂行办法
　　发布机关及日期　1990年8月16日市政府第5号令发布
　　说明　已被新的规定代替,现执行国家2000年10月31日修订并公布的《中华人民共和国外资企业法》。
　　序号:12规章名称　青岛市外商投资企业中方干部管理暂行办法
　　发布机关及日期　1990年8月16日市政府第6号令发布
　　说明　已被新的规定代替,现执行国家1994年7月5日公布的《中华人民共和国劳动法》。
　　序号:13规章名称　青岛市人才流动争议仲裁办法（试行）
　　发布机关及日期　1991年8月1日市政府发布
　　说明　已被新的规定代替,现执行1997年8月8日人事部发布的《人事争议处理暂行规定》。
　　序号:14规章名称　青岛市建设项目竣工验收规定
　　发布机关及日期　1991年8月1日市政府第15号令发布
　　说明　已被新的规定代替,现执行2000年1月30日国务院发布的《建设工程质量管理条例》。
　　序号:15规章名称　青岛市外国企业承包工程登记管理规定
　　发布机关及日期　1991年9月23日市政府发布
　　说明　适应当时情况的规定,已经失效。
　　序号:16规章名称　青岛市中外合资、合作企业合同章程审批管理规定
　　发布机关及日期　1991年9月28日市政府发布
　　说明　已被新的规定代替,现执行国家2000年10月31日修订并公布的《中华人民共和国中外合作经营企业法》和2001年3月15日修订并公布的《中华人民共和国中外合资经营企业法》。
　　序号:17规章名称　青岛市人民政府关于查处个体、私营饮食饭店坑骗消费者行为的通告
　　发布机关及日期　1992年10月7日市政府发布
　　说明　已被新的规定代替,现执行国家1993年10月31日公布的《中华人民共和国消费者权益保护法》。
　　序号:18规章名称　青岛市建设工程施工招标投标管理办法
　　发布机关及日期　1992年11月18日市政府发布
　　说明　已被新的规定代替,现执行国家1999年8月30日公布的《中华人民共和国招标投标法》。
　　序号:19规章名称　青岛市外商投资开发经营房地产管理规定
　　发布机关及日期　1993年1月28日市政府第25号令发布
　　说明　已被新的规定代替,现执行国家2000年10月31日修订并公布的《中华人民共和国中外合作经营企业法》、2001年3月15日修订并公布的《中华人民共和国中外合资经营企业法》、2000年10月31日修订并公布的《中华人民共和国外资企业法》和1998年7月20日国务院公布的《城市房地产开发经营管理条例》。
　　序号:20规章名称　青岛市经纪人管理暂行办法
　　发布机关及日期　1993年12月8日市政府第14号令发布
　　说明　已被新的规定代替,现执行国家工商局1998年公布的《经纪人管理办法》和山东省人大1997年公布的《山东省经纪人管理条例》。
　　序号:21规章名称　青岛市人民政府关于从严治理市场秩序加强市场管理的通告
　　发布机关及日期　1994年5月14日市政府发布
　　说明　适应当时情况的规定,已经失效。
　　序号:22规章名称　青岛市重大项目基金管理办法
　　发布机关及日期　1994年11月15日市政府发布
　　说明　适应当时情况的规定,已经失效。
　　序号:23规章名称　青岛市收容教育卖淫嫖娼人员的规定
　　发布机关及日期　1993年5月8日市政府发布
　　说明　适应当时情况的规定,现执行国家1997年3月14日修订并公布的《中华人民共和国刑法》、1993年9月4日国务院公布的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》等。
　　序号:24规章名称　青岛市收取口岸管理费实施细则
　　发布机关及日期　1994年12月21日市政府发布
　　说明　适应当时情况的规定,已经失效。
　　序号:25规章名称　青岛市人民政府关于加强消防安全工作的通告发布机关及日期　1995年1月18日市政府发布
　　说明　已被新的规定代替,现执行国家1998年4月29日公布的《中华人民共和国消防法》、1999年10月25日市人大常委会公布的《青岛市实施〈中华人民共和国消防法〉若干规定》等。
　　序号:26规章名称　青岛市人民政府关于查禁取缔卖淫嫖娼等社会丑恶现象的通告
　　发布机关及日期　1995年8月11日市政府发布
　　说明　适应当时情况的规定,现执行国家1997年3月14日修订并公布的《中华人民共和国刑法》及国务院的有关规定。
　　序号:27规章名称　青岛市消防管理规定
　　发布机关及日期　1996年10月4日市政府第60号令发布
　　说明　现执行国家1998年4月29日公布的《中华人民共和国消防法》、1999年10月25日市人大常委会公布的《青岛市实施〈中华人民共和国消防法〉若干规定》等。
　　序号:28规章名称　青岛市人民政府关于加快我市集中供热建设有关事项的通告
　　发布机关及日期　1996年9月23日市政府发布
　　说明　已被新的规定代替,现执行1997年10月15日市人大常委会公布的《青岛市城市供热条例》的规定。
　　序号:29规章名称　青岛市人民政府关于加强市区猪肉市场管理的通告
　　发布机关及日期　1997年5月30日市政府发布
　　说明　已被1999年5月21日市政府发布的《青岛市人民政府关于加强市区生猪肉市场管理的通告》代替。
　　序号:30规章名称　青岛市人民政府关于整顿市区道路交通秩序的通告
　　发布机关及日期　1998年12月3日市政府发布
　　说明　适应当时情况的规定,已经失效。