铁道部


运输企业建立自主经营机制若干问题的意见
铁道部


1995年全国经济体制改革以国有企业改革为重点，推进各项配套改革，完善宏观调控体系。铁路必须适应全国改革的形势，进一步转变政府职能，转换企业经营机制，着眼内部，深化改革，强化管理，以调整财务关系为重点，同时调整计划、劳资、运输等方面关系，进行综合配套
，在运输企业改革方面迈出新的步子。
改革的基本要求是：转变部机关政府管理职能，理顺部局产权关系，明确企业国有资产经营责任；完善“管直方案”，打破收支两条线，建立以成本增长与收入增长挂钩为主的收入激励机制和成本约束机制；逐步下放大修、更改的管理权限，扩大铁路局投资决策权，同时加大铁路局成
本管理和投资的权责；规范利润分配，对运输企业、多种经营、工附业实行经营全面考核，实施企业工资增长与企业经营结果挂钩考核；合理划分资金管理权限，建立资金有偿占用制度，提高资金运用效率和效益；在落实企业经营自主权的同时，加强部对运输企业宏观调控和监督，强化部
在运输生产上的集中统一指挥职能。通过以上措施，推动运输企业自主经营、自负盈亏机制的形成。
一、转变部机关的管理职能，理顺部局产权关系
铁道部代表铁路国有资产出资人，履行铁路资产所有者的职能，承担国有资产监管责任，逐步改变过去对铁路局直接经营、直接管理的体制。部运输调度统一指挥，重点是基本运行图编制、干线车流调整、局间分界口和限制口运输组织及跨局列车开行的管理和指挥，科学界定铁道部和
运输企业之间的运输生产管理权限。
打破运输企业财经统收、统支、统分的体制。铁道部将建立国有资产监管、国有资产保值增值考核和国有资产产权收益分配等制度，强化产权管理，为企业在收入分配、成本管理、资金使用上的自主经营创造条件。
有计划、有步骤的建立起铁路局对国家投入的全部资本金保值增值和企业对盈亏承担连续责任的资产经营责任制，有效地经营运输、工附业、施工、多经企业的全部法人资产，扩充企业的资本实力和增强市场竞争力。
二、继续完善“管直”方案，鼓励增收创收，增强自负盈亏的能力 继续完善“管直”方案，部通过直通清算单价的调节使各局清算一次到位。各局应按照“管直”方案的原则，结合本局实际制定对分局的收入分配办法，并把这种机制落实到站段 为增强各局的自负盈亏能力，鼓
励各局积极向地方政府争取经营政策，由此增加的收入作为路局的清算收入。
鼓励各局投资改造旅客列车，改造后的列车实行优质优价，对其加价部分按补偿相应成本和兼顾投资者收益的原则进行分配。
积极稳妥地开展协议运输，所增加的收入作为各局收入，并按一定比例补偿成本。
遇有全路统一的运价调整，其管内收入部分留给路局，直通部分由部调整直通清算单价。
三、改革和加强成本管理，加大铁路局成本管理的责任和权利
铁道部对运输支出按照总额控制的原则确定全路成本控制目标。
改革成本水平确定办法，1995年起对各局成本总额基数的下达，不考虑上年的实际支出水平，消除“水平法”的不合理导向。
实行收支挂钩的弹性计划考核办法，对各局定成本总额基数，增收按规定比例增加支出权利，加大企业增收的责任和增支的权利。
调整成本结构，保证主要运输设备的运用、检修和工资的适度增长，控制一般生产性开支，压缩非生产性支出。部制定办法，确定和考核成本生产性和非生产性支出的结构比例。各局在部下达的工资、大修、费用三大块支出结构比例内视自身的收支情况予以自主安排。
四、落实企业经营责任，规范利润分配办法
为保证将铁路运输企业的亏损降低到最低限度，部将根据弹性收支计划对各局下达利润（亏损）计划和增利（减亏）目标。
明确企业整体经营责任，实行经营全面考核。为了正确并完整地反映企业的盈亏情况，将对各局运输企业、多种经营、工附业经营结果全面考核、综合评价。各局自负盈亏，承担连续责任，历年的盈亏要连续计算，不再实行由上级主管部门弥补亏损的制度。
企业的经营管理者和职工承担经营责任。重点考核经营结果，考核盈亏计划的完成情况，确认或否定新增效益工资，评价企业经营管理者履行的经营责任。
规范利润分配。各局按清算收入的3．24％上缴营业税金及附加；盈利企业按应纳税所得额的33％上缴所得税；税后利润按《两则》和国家有关规定进行分配。多种经营、工附业都要按资产关系对主办单位上交投资收益。部直属公司要向部上交利润。
五、加强资金管理，实行有偿占用
为加速资金周转，各局运输进款在向部及时缴中规定的款项后，直接抵拨作为周转资金。缴部款项包括：建设基金、保价收入、养老保险统筹金、营业税及附加、应摊各局的部集中的开支、所得税以及国家和部其他规定的应缴资金。
运输收入大于清算收入的差额，各局必须及时、足额地上交。
各局运输进款收入在完成上缴后为本局留用周转资金。周转资金与经营所需资金的差额，由各局利用内部调节或借贷的方式自行筹措。各局必须采取各种措施，清理旧的货主欠款，防止新的货主欠款。1995年起，货主新的拖欠占用路局资金。
部将发挥资金调节中心的作用，统一筹措部分资金，解决一些资金缺口过大企业的资金需求。
实行资金有偿占用的办法。从1995年1月1日起，部局相互之间、企业之间的资金往来实行有偿占用。
1995年，对各局计划内的资金差额筹措所带来的利息支出在年度成本计划予以安排。
六、改革用工制度，规范工资分配，控制消费基金增长
对运输企业工资基金来源实行总量控制，完善运输企业工效挂钩办法，在坚持工资总额同换算周转量、运输收入和劳动生产率挂钩的同时，考核企业盈亏计划的完成情况，加大考核力度。局属工附业系统（含装卸、大修）的工资基金，包括在运输企业工效挂钩范围之内。规范多种经营
企业工资和劳务费的计列和发放办法，控制多经企业工资性支出。1995年各局运营从多经提取的工资基金（含各种劳务费）要控制在总营业额的10％之内。
对职工工资总额的支付，实行宏观调控。继续执行企业工资基金储备制度和工资总额增长的调节制度，使职工实际平均工资适度增长。
部统一管理企业的基本工资制度和由国家、部规定的津贴制度，铁路局在此前提下，自主决定企业内部的工资分配方式。
继续实行鼓励增产不增人、增产减人的政策。企业在控制职工总量的前提下，要调整用工结构，逐步减少正式工，采取灵活多样的用工形式。
按照精简高效的原则，企业自主决定内部机构的设置（路网性单位、局及分局机关除外）、人员的编制。
七、改革运输设备更新改造和大修计划的管理体制，逐步下放管理权限，扩大企业投资决策权
部负责编制铁路更新改造和大修理的中长期规划。
年度更新改造计划中路网性编组站、跨局重要干线的综合性技术改造项目、涉及全路统一规划的路网性重大技术改革项目中需铁道部统一协调的项目由铁道部负责编制。部将明确规定由部投资的技术改造项目的范围，并适量集中各局计列的折旧资金。部管项目以外的设备更新改造由路
局负责。
铁道部大修理计划实行总量控制，除部集中少量资金用于安排货车厂修和灾害复旧以及对机、客车厂修下达计划外，各铁路局在部确定的中长期计划指导下自主安排大修，积极进行修理制度改革，统筹安排大修费和维修费。
铁路企业自筹资金安排的建设项目，在服从全路中长期规划的前提下按基本建设规定的程序自主安排，其中超过1000万元以上的投资项目要报部核备；超过3000万元以上的投资项目和境外投资项目要报部批准。
八、理顺多种经营的产权关系，增加投入、加快发展
各局要坚持多元经营战略，发挥优势，增加投入，优化结构，推进联合，发展集团，形成规模经济。
理顺多经的产权关系。多经企业的资产，凡界定为国有资产的，都要分别明确分局、路局或铁道部为出资人。出资人享有选派经营者、重大决策和资产受益等权利。多经企业享有法人财产权，依法自主经营，自负盈亏。主办单位要根据自身能力，增加对多经投入。现阶段，可将闲置的
设备、设施投到多经企业，增加多经企业的资本金。
规范多经的企业管理，聚集资本，增加实力。多经企业以独立的法人地位管理和核算收入、支出和利润。要控制消费基金，使之适度增长。重点要规范多经的工资和劳务费的计列和发放，严格利润考核，按部规定规范利润分配。严格收入和成本管理，不许违反财经法规，转移收入和乱
挤成本。
多经企业要积极开发实业，大力发展商贸、仓储、旅游、高新技术产业和房地产业等。
九、在落实企业经营自主权的同时，加强部对运输企业宏观调控和监督
部机关必须强化宏观调控和行业管理职能。重点是制定企业发展战略和产业政策、中长期发展规划、技术标准、技术政策和行业规章、规定。运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，在产业布局、投资方向、成本水平、职工人数、工资总额等方面加强宏观调控，以保证总量平衡和
结构合理。
铁道部建立检查、监督和考核体系，对资产经营、运输纪律、安全工作、路风建设、设备质量、资金投向、会计统计依法进行审计、检查、监督，依据规定的指标进行考核。要采取有力的措施、有效的手段和科学的指标体系，重点检查考核国有资产的保全，指导、检查、监督企业更新
改造及大修理工作，确保主要运输设备的质量。
铁道部要在推进技术进步和现代企业管理上开展培训，对企业决策和经营活动提供信息咨询和服务。



1995年2月7日
天津市政府


批转市卫生局等五部门拟订的《天津市放射性同位素与射线装置辐射防护管理办法》
天津市政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市卫生局等五部门拟订的《天津市放射性同位素与射线装置辐射防护管理办法》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市放射性同位素与射线装置辐射防护管理办法
第一条 为保障从事放射性工作的人员和城乡居民的健康与安全，保护环境，促进辐射技术的应用，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》和国务院批准的《放射性同位素工作卫生防护管理办法》及有关规定，结合我市情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事放射性工作的企业、事业单位和个人，均适用本办法。
第三条 从事生产、销售、运输、使用和贮存放射性同位素、辐射源、射线装置以及带有剂量率大于0．25毫伦／小时的封闭辐射源的仪器仪表等工作，均属于放射性工作。
第四条 市卫生局以及市公安局、科委、劳动局、环保局应按联合办公的原则，对本市放射性工作进行监督管理。
市卫生局所属市卫生防病中心具体负责经常性放射卫生监测监督和防护管理；区（县）卫生局所属卫生防病站执行市卫生防病中心交付的放射卫生监测监督任务。市公安局负责放射性工作的安全管理。市科委所属同位素办公室负责对放射性工作单位进行技术培训、指导和管理。市劳动
局负责有关放射性工作的安全防护技术和管理和监察。市环保局负责放射性环境质量、放射性废物、污染物排放的监督和管理，其所属市环保监测中心负责对放射性工作进行经常性的环境监测。
第五条 放射性同位素、射线装置的使用单位和个人开展工作前，应向市卫生防病中心申请许可，并向市公安局、环保局、科委和劳动局登记，经联合审查同意后，由市卫生局、公安局发给许可登记证。申请单位或个人在取得许可登记证后，方可从事放射性工作。
第六条 放射性工作单位需变更放射性同位素品种、放射性活度时，应持许可登记证到市卫生防病中心办理变更手续，并报其他四部门备案。
第七条 市科委同位素办公室负责审核放射性工作单位订购放射性同位素的计划；供货单位应按市科委同位素办公室审核同意的计划范围发货。
无许可登记证或虽有许可登记证但未经市科委同位素办公室同意的单位，不准自行订购放射性同位素。
第八条 不再从事放射性工作的单位和个人，应做好善后处理工作，并将处理情况分别书面报市卫生局、公安局、科委、劳动局、环保局审查同意，由市卫生局、公安局注销许可登记证。
第九条 新建、扩建、改建放射性工作场所的单位，除按照基本建设程序办理审批手续外，还必须向市卫生局、公安局、科委、劳动局、环保局提供其主管部门的批准文件、设计资料、图纸和安全防护措施，填写《放射性同位素基建设计审查表》，经联合审查批准后，方可建造；竣工
验收合格后，方可使用。
第十条 新建、扩建、改建开放型放射性同位素工作单位或工作场所，各种类型粒子加速器、大型辐射照射场及核设施，建设单位除按第九条办理审批手续外，还应按国家《建设项目环境保护管理办法》的规定，编制环境影响报告书（表），报市环保局审批。
第十一条 从事放射性工作的单位及主管部门应指定专（兼）职人员负责安全防护工作，建立健全操作规程，落实岗位责任制。
第十二条 放射性同位素在持有许可登记证单位之间借用、转让，必须经市科委、卫生局、公安局、劳动局和环保局批准后，方可进行。
无许可登记证的单位不得借用、受让放射性同位素。
第十三条 使用放射性同位素、射线装置进行诊断治疗时，必须严格控制投照剂量，防止一切不必要的照射。
第十四条 安装射线装置的辐照室门前，必须设置放射性标志，安装联锁装置、报警装置和工作指示灯。
在室外、旷野或无屏蔽防护条件下进行辐照操作时，必须经市环保局、卫生局和公安局审批同意后，方准工作；工作时，必须划定半径不小于二十五米的工作区，设立危险标志，禁止无关人员进入。
野外使用放射性同位素示踪技术操作时，必须编制环境影响报告书（表），经市环保局审查同意后，方准工作。
第十五条 从事放射性工作的人员上岗前，必须在市卫生局所属市职业病防治院接受全面健康检查，还应由市卫生局会同市环保局、科委、公安局、劳动局进行放射性知识和有关法规的培训，经联合考核合格后，发给合格证，方准从事放射工作。
第十六条 从事放射性工作的人员必须接受个人剂量监测和定期检查，并由所在单位建立相应的个人剂量档案和健康档案。个人剂量监测由市卫生防病中心负责。经市卫生局、科委批准认定的单位，也可自行开展个人剂量监测。定期健康检查由市职业病防治院负责，每一至二年进行一
次。个人剂量监测和定期健康检查所需费用由被监测人所在单位承担。
第十七条 市环境监测中心站负责对放射性工作场所的流出物和环境进行经常性监测，并建立档案。经市环保局批准的单位，可自行监测，定期向市环保局报告监测结果。环境监测费用由被监测单位承担。
第十八条 托运、邮寄放射性同位素或装过放射性药品的空容器，应按照交通、邮电部门现行规定包装或处理，经市卫生防病中心监测并出具《剂量检查证明书》后，方可托运、邮寄。
第十九条 自运放射性同位素（放射免疫测定药盒及低活度标记药物除外）的单位，应向市卫生局、公安局和环保局报送运输计划、方案和安全措施，由市卫生局发给《剂量证明书》、市公安局发给《放射性物品运输许可证》后，方可运输。运输时应使用专用机动车，有专人押运，并
做好司乘人员的安全保护，使其所受剂量不超过职业人员剂量限值的十分之一。运输时，应按市公安局指定的时间、路线行驶。
第二十条 放射性废物的处理，除按《城市放射性废物管理办法》执行外，还应做到：
（一）三废处理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，确保正常运行；
（二）放射性同位素使用单位应设置放射性废物临时贮存库，并负责废物的收集、管理、登记，详细注明废物的数量及其所含放射性核素种类，定期送交本市放射性废物库处置；
（三）含半衰期六十天以内的放射性同位素的少量废液、废渣，可采用放置衰变法处理，但应设置专用容器，放置时间以最后一次投入计不少于十个半衰期；
（四）严禁将放射性废液、废气直接排入水体、大气或随意掩埋放射性废物；未经市环保局、卫生局、公安局、科委许可，不得将放射性废物运入或运出本市。
第二十一条 发生放射事故，除按《放射性同位素及射线事故管理规定》及有关规定执行外，还应按以下规定向有关机关报告：
（一）特大放射事故须立即报市人民政府；
（二）发生放射事故的单位，在调查处理的基础上，将事故原因、性质、责任及造成的后果，分别书面报告市卫生局、公安局、科委、劳动局、环保局备案。
第二十二条 在放射性卫生防护工作中做出显著成绩的单位和个人，具备下列条件的，应给予适当的精神或物质奖励：
（一）贯彻执行国家有关放射性辐射防护规定、标准和本办法成绩突出的；
（二）进行辐射防护、防止污染环境方面的技术革新、发明创造取得明显社会效益的；
（三）检举、揭发本单位和有关人员违反本办法、隐瞒放射性事故、窃盗放射性同位素或利用放射性同位素伤害他人的。
第二十三条 对违反本办法的单位，经市卫生局、公安局、科委、环保局、劳动局共同查清事实，根据情况分别给予以下制裁：
（一）没有造成外环境污染的，由市卫生局责令限期改进；在限期内达不到要求的，责令其停止放射性工作，收回许可证。
（二）造成外环境污染的，由市环保局视情节处以罚款并责令赔偿损失。
对违反本办法的个人，应给予治安管理处罚的，由市公安局依法执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法由市卫生局会同市公安局、科委、劳动局、环保局负责解释。
第二十五条 本办法自批准下发之日起施行。



1989年8月7日