上海市人大常委会2009年度工作要点
上海市人大常委会
上海市人大常委会2009年度工作要点
（2009年2月24日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
上海市人大常委会2009年度工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议和市委九届六次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，正确处理改革发展稳定的关系，坚决贯彻中央和市委的决策部署，围绕确保经济平稳较快发展、确保民生得到持续改善、确保社会和谐稳定、确保世博会筹办有序推进，全面履行法定职责，为保持上海经济社会又好又快发展作出应有的贡献。
一、加强和改进立法工作，进一步提高立法质量
从全市工作面临的新形势、新要求出发，抓紧制定和修改经济社会发展急需的法规，积极推进科学立法、民主立法，进一步提高立法质量，增强法规的针对性和实效性。
（一）落实年度立法计划。继续审议市容环境卫生管理条例（修改）、志愿服务条例、实施《中华人民共和国义务教育法》办法（修订）、节约能源条例（修订）等4件法规草案。适时安排审议推进国际金融中心建设条例、拆除违法建筑若干规定（修改）、防震减灾条例（暂定名）、饮用水源保护条例（暂定名）、消防条例（修改）、专利保护条例（修改）、旅游条例（修改）等7件法规草案。抓紧做好社会治安综合治理、职工代表大会、中小企业发展促进、动物防疫、可再生能源、控制公共场所吸烟、终身教育促进、防汛、建筑节能、内河航道管理、住宅物业管理、公共汽车和电车客运管理、规范性文件备案审查等13件立法预备项目的调研和论证，条件成熟适时提请常委会审议。根据全国人大常委会的要求，做好相关法律草案的征求意见工作。
（二）做好法规草案的起草工作。按照立法计划明确立法项目任务分工，落实起草工作责任和时间节点。相关委员会要主动加强与政府相关部门的联系沟通，及时了解情况，尽可能提前介入，共同研究和破解立法中的重点难点问题，切实提高起草质量。发挥立法研究所在立法调研和起草中的作用。
（三）提高法规草案的审议工作水平。组织好常委会会议分组审议和全体会议审议，使常委会组成人员和列席同志能充分发表意见。加强专门委员会之间的沟通配合，改进法规草案解读方式，提高解读质量；对社会关注、争议较大的重要问题，加强调研、协调和论证，切实做好法规的审议工作。法制委员会要认真履行统一审议的职责，对常委会组成人员和专门委员会以及社会各方面的意见，及时反馈采纳情况。
（四）扩大公民对立法的有序参与。常委会审议的法规草案都要全文向社会公布，广泛征求各方面意见。进一步拓展立法调研的深度和广度，通过座谈会、论证会、听证会和实地调研等多种形式，直接听取各方面特别是基层群众、执法人员和管理相对人的意见，以使立法充分反映人民群众的意愿。
二、加强和改进监督工作，切实增强监督实效
认真贯彻实施监督法，坚持“围绕中心、突出重点、讲求实效”，聚焦监督重点，加强监督调研，跟踪监督成效，做到敢于监督与善于监督相结合，进一步体现人大监督的权威性和有效性。
（五）听取和审议专项工作报告。听取和审议市人民政府关于2009年上半年工作情况的报告，组织全体市人大代表评议政府上半年工作。听取和审议市人民政府关于贯彻实施《关于促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》、加强实有人口管理、落实保增长政策措施、稳定和促进就业、推进节能工作、推进科技创新、加强市容环境建设和管理、落实“公交优先”战略、加强清真食品工作、处理“落政后代为经租侨房”问题等专项报告。听取和审议市人民检察院关于依法履行法律监督职责情况的报告。
（六）加强预算和计划工作监督。听取和审议市人民政府关于2008年市本级决算的报告、审查和批准2008年市本级决算。听取和审议市人民政府关于2009年上半年预算执行情况的报告，听取和审议2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，推动本市经济平稳较快发展。听取和审议2008年度市本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告，规范预算管理。开展关于建立国有资本经营预算纳入政府预算管理制度的相关调研。
（七）开展对法律法规和法律性决定实施情况的检查监督。以郊区中小河道水环境治理为重点，检查本市贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》和《上海市河道管理条例》情况。待全国人大常委会通过食品安全法后，以加强食品市场监管、保障世博会食品安全为重点，检查本市贯彻实施食品安全法的情况。
（八）做好政府规章的备案审查。继续做好政府规章的备案审查工作，提高备案审查的规范化、信息化管理水平，维护国家法制统一。督促有关部门及时制定与本市地方性法规相配套的规范性文件。
（九）做好监督调研工作。以内务司法委员会为主、相关委员会、办公厅参与组成常委会调研组，就《上海市信访条例》实施情况开展监督调研。各委员会围绕推进新农村建设、推动文化产业发展、建立和完善住房保障制度、预防和惩治职务犯罪、贯彻执行台胞投资保护法和宗教事务条例、完善政府采购管理制度等工作，开展监督调研，为常委会开展相关监督工作打好基础。以迎世博、创建环保模范城市为主线，结合相关工作，继续开展中华环保世纪行宣传活动。
（十）增强监督实效。综合运用多种监督形式，把听取专项工作报告与执法检查结合起来，更多运用问卷调查、明察暗访、面向社会征集意见等方式，准确掌握实际情况，推动相关部门改进工作。健全听取和审议专项工作报告的相关制度，强化审议意见的法定效力，加强对审议意见落实情况的跟踪监督。继续做好人民群众来信来访集中反映问题的综合分析工作，推动“一府两院”切实保障人民群众的合法权益。
三、加强和改进代表工作，发挥代表的主体作用
以提高代表议案和书面意见的处理质量、扩大代表对常委会工作的参与以及加强代表与人民群众的联系为重点，完善发挥代表作用的体制机制，改进代表工作的方式方法，更好地发挥代表在人大工作中的主体作用。
（十一）加强代表议案和书面意见的办理工作。认真审议市十三届人大二次会议主席团交付审议的议案，督促有关委员会和政府有关部门认真办理议案审查结果报告。听取和审议代表书面意见办理工作情况的报告，加强跟踪督办，督促承办单位进一步提高代表书面意见的办理质量和解决率。
（十二）认真组织代表闭会期间的活动。围绕本市改革发展稳定的重大问题和人民群众关心的热点问题，根据常委会立法、监督的重点工作，精心组织代表开展专题调研和集中视察，确定调研和视察选题要进一步听取代表的意见，方式方法要更注重从代表实际出发，增强调研和视察的计划性、科学性和实效性。完善代表小组活动，加强对代表小组活动的指导和服务，增强代表活动实效。
（十三）发挥代表在常委会立法、监督工作中的作用。加强常委会组成人员与代表的联系，加强委员会与相关行业和领域代表的联系，继续邀请代表列席常委会会议、参加常委会立法监督工作和专门委员会会议及有关调研活动，充分听取代表提出的意见建议，积极加以吸收采纳。
（十四）加强代表与人民群众的联系。贯彻落实《关于加强市人大代表与人民群众联系的若干意见（试行）》，协助和支持代表通过代表小组活动、走访选举单位和群众、参与接待选民等多种形式，深入了解民情，发挥代表联系人民群众、反映社情民意、推进化解社会矛盾的重要作用。适时宣传和交流代表联系人民群众的经验和做法。
（十五）做好代表履职的服务保障工作。组织代表参加履职轮训和专题培训，增强培训的针对性和实效性。利用各种方式，及时向代表通报常委会工作情况、寄送有关资料，继续组织形势报告会，关心代表的日常工作和生活，为代表知情知政、依法履职提供服务。按照全国人大常委会的要求，做好在沪全国人大代表履职的服务保障工作。
四、加强和改进人大宣传工作，进一步提高宣传的质量和效果
提高人大工作的公开性和透明度，做到宣传人大工作与宣传人民代表大会制度相结合、扩大公众知情权与接受公众监督相结合、拓展宣传内容与改进报道方式相结合，增强人大宣传工作的社会效应。
（十六）加强人民代表大会制度和人大工作的宣传报道。以新中国成立60周年、地方人大设立常委会30周年为契机，大力宣传人民代表大会制度建设的新成就和人大工作的新发展。利用各种媒体加强人大制度的理论宣传。
（十七）加强对立法和监督工作的宣传报道。把握舆论导向，制定宣传计划，加强各方配合，搞好组织协调。定期向社会公布常委会工作情况，公布常委会立法工作计划、监督工作计划、执法检查报告及常委会审议意见、“一府两院”专项工作报告及常委会审议意见，以及“一府两院”对常委会审议意见的研究处理情况。重点对法规草案涉及的主要问题及常委会审议情况、人民群众普遍关注的问题进行宣传报道。
（十八）改进宣传报道方式。加强宣传报道策划，在认真办好常委会公报、《上海人大月刊》和上海人大公众网的同时，拓展与各新闻媒体的深度合作，充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等媒体，开展综合性、多角度、立体式的报道，提高报道的深度。抓住常委会与民生关系密切的议题，利用各类交流平台，加强常委会组成人员和人大代表与市民群众的交流互动，增加群众对人大工作的了解和参与。
（十九）广泛开展与外国议会各层次的友好往来。通过组团出访和接待来访，加强与外国议会和友好城市议会的交流，借鉴国外议会的成功经验，主动宣传我国和上海经济、政治、社会等方面取得的成绩。
五、加强常委会自身建设，不断提高履职能力和水平
深入开展学习实践科学发展观活动，切实解决常委会工作和建设中存在的突出问题，抓好整改落实，不断提高常委会围绕大局依法履职的能力和水平。
（二十）提高常委会思想业务水平。加强思想理论建设，继续办好常委会专题讲座，组织好常委会理论中心组学习，探索建立常委会组成人员法制讲座制度。坚持民主集中制原则，依法按程序办事，不断完善组织制度和运行机制。加强对常委会履职中重大问题的研究，不断完善课题研究工作，提高科学决策水平。加强对区县人大及其常委会工作的指导和联系。
（二十一）加强专门委员会和工作委员会建设。加强对专门委员会和工作委员会工作的指导。进一步完善专门委员会和工作委员会的工作制度，健全和规范委员会议事规则和工作程序，提高工作效率。充分发挥专门委员会的专业优势，加强立法和监督的前期调研，把主要精力放在深入了解实情、提高审议质量上。加强委员会之间的沟通和交流，密切配合，互相协调，提高整体工作的合力。
（二十二）加强机关建设。切实解决机关建设中存在的突出问题，全面提高集体参谋助手和服务保障的水平。完善机构设置和职责分工，健全统筹协调机制，进一步提高工作效率。加强机关队伍建设，建立健全干部选拔、考核、培训、交流等机制，不断提高机关干部的素质能力。加强信息化建设、资产和财务管理、文件处理和流转、接待联络等工作，确保常委会工作的顺利进行。加强学习型机关与和谐机关建设，继续关心干部职工、离退休干部的生活和身体健康，努力帮助他们排忧解难。
附件一
上海市人大常委会2009年度立法计划
（经2009年2月16日常委会第二十二次主任会议讨论通过）
序号 法规名称 提议立项单位 前期工作情况 起草部门 提议案人 提交审议时间 备注
一、拟适时安排审议的立、改、废项目（11件）
1 上海市实施《中华人民共和国义务教育法》 教科文卫委 08年跨年 市教委 市人民政府 已经常委会第
办法（修订） 法制办 顺延项目 八次会议二审
2 上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上 城建环保委 08年跨年 市绿化市容局 市人民政府 已经常委会第
海市市容环境卫生管理条例》的决定 法制办 顺延项目 八次会议二审
3 上海市志愿服务条例 内司委法制办 08年跨年 市民政局 市人民政府 已经常委会第
顺延项目 八次会议初审
4 上海市节约能源条例（修订） 财经委法制办 08年跨年 市经济信 市人民政府 已经常委会第
顺延项目 息化委 八次会议初审
5 上海市推进国际金融中心建设条例 财经委法制办 已提交法规案 市金融办 市人民政府 拟2月提交常
委会审议
6 上海市拆除违法建筑若干规定（修改） 城建环保委 已形成草案初稿 市建设 市人民政府 拟4月提交常
法制办 交通委 委会审议
7 上海市旅游条例（修改） 财经委法制办 正在进行 市旅游局 市人民政府 拟6月提交常
调研起草 委会审议
8 上海市防震减灾条例（暂定名） 教科文卫委 已形成草案初稿 市地震局 市人民政府 拟6月提交常
法制办 委会审议
9 上海市饮用水源保护条例（暂定名） 城建环保委 已形成草案初稿 市环保局 市人民政府 拟8月提交常
法制办 委会审议
10 上海市消防条例（修改） 内司委法制办 已形成草案初稿 市公安局 市人民政府 拟10月提交常
委会审议
11 上海市专利保护条例（修改） 教科文卫委 正在进行课题 市知识 市人民政府 拟12月提交常 法制办 研究、立法调研 产权局 委会审议
二、条件成熟即提请常委会审议的预备项目（13件）
1 上海市社会治安综合治理条例（暂定名） 内司委 已形成草案初稿 市综治办 市人大内司委
2 上海市职工代表大会条例（暂定名） 内司委 正在进行立法调研 市总工会 市人大内司委
3 上海市中小企业发展促进条例（暂定名） 财经委法制办 已形成草案初稿 市经济信 市人民政府
息化委
4 上海市动物防疫条例（修改） 财经委法制办 正在对法规实施 市农委 市人民政府
中存在的问题进
行梳理
5 上海市可再生能源条例（暂定名） 财经委法制办 已形成草案初稿 市发展 市人民政府
改革委
6 上海市控制公共场所吸烟条例（暂定名） 教科文卫委 已形成草案初稿 市卫生局 市人民政府
法制办
7 上海市终身教育促进条例（暂定名） 教科文卫委 已形成草案初稿 市教委 市人民政府
法制办
8 上海市防汛条例（修改） 城建环保委 正在进行立法调研 市水务局 市人民政府
法制办
9 上海市建筑节能条例（暂定名） 城建环保委 已形成草案初稿 市建设 市人民政府
法制办 交通委
10 上海市内河航道管理条例（修改） 城建环保委 已形成草案初稿 市交通 市人民政府
法制办 港口局
11 上海市住宅物业管理规定（修改） 城建环保委 正在对法规实施 市住房保障 市人民政府
法制办 中存在的问题进 房屋管理局
行梳理
12 上海市公共汽车和电车客运管理条例（修改） 城建环保委 已形成草案初稿 市交通 市人民政府
法制办 港口局
13 上海市人民代表大会常务委员会关于规范性 法工委 已形成草案初稿 市人大常委 市人大常委会主任会议
文件备案审查的规定（暂定名） 会法工委
立法调研项目（13件）
序号 法规名称 起草情况 十三届五年规划情况 调研部门
1 上海市实施《中华人民共和国残疾人保障法》 正在对法规实施中存在的 正式项目 市残联
办法（修改） 问题进行梳理
2 上海市劳动合同条例（修改） 正在对法规实施中存在的 正式项目 市人力资源社会保障局
问题进行梳理
3 上海市实施《中华人民共和国食品安全法》 正在开展立法调研的前期工作 正式项目 市食品药品监管局
办法（暂定名）
4 上海市社区文化活动中心管理条例（暂定名） 正在进行立法调研 正式项目 市文广影视局
5 上海市实验动物条例（暂定名） 已有初步调研成果 预备项目 市科委
6 上海市公路管理条例（修改） 已形成草案初稿 正式项目 市交通港口局
7 上海市房地产开发经营管理条例（暂定名） 已形成草案初稿 正式项目 市住房保障房屋管理局
8 上海市公园管理条例（修改） 已形成草案初稿 正式项目 市绿化市容局
9 上海市民用机场管理条例（修改） 已形成草案初稿 项目库 机场集团
10 上海市实施《中华人民共和国归侨侨眷权益 正在对法规实施中存在的 正式项目 市政府侨办
保护法》办法（修改） 问题进行梳理
11 上海市人民代表大会关于代表书面意见的 正在对法规实施中存在的 正式项目 人事代表工委
规定（修改） 问题进行梳理
12 上海市市级预算审查监督规定（修改） 正在对法规实施中存在的 正式项目 预算工委
问题进行梳理
13 上海市张江高科技园区条例（暂定名） 正在进行立法调研 浦东新区人民政府、
立法研究所
附件二
上海市人大常委会2009年度监督工作计划
（经2009年2月16日常委会第二十二次主任会议讨论通过）
上海市人大常委会2009年度监督工作，要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻实施监督法，坚持依法按程序办事、坚持集体行使职权，围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，聚焦监督重点，加强监督调研，跟踪监督成效，着眼于建立健全解决问题的长效机制，推动“一府两院”依法行政、公正司法。
根据监督法的规定，对2009年度监督工作具体安排如下：
一、听取和审议“一府两院”的专项工作报告
（一）听取和审议市人民政府关于稳定和促进就业工作情况的报告。重点报告本市应对国际金融危机所采取的各项稳定和促进就业的政策措施及其落实等情况。报告拟安排在4月份举行的常委会第十次会议上听取和审议。由财政经济委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。
（二）听取和审议市人民政府关于“落政后代为经租侨房”处理情况的报告。重点报告处理过程中需要解决的难点问题和对策、方案推进和实施等情况。报告拟安排在4月份举行的常委会第十次会议上听取和审议。由华侨民族宗教事务委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。
（三）听取和审议市人民政府关于加强实有人口管理、维护社会治安稳定情况的报告。重点报告本市加强实有人口管理、维护社会治安稳定、为世博会举办创造良好的社会治安环境等情况。报告拟安排在6月份举行的常委会第十一次会议上听取和审议。由内务司法委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。
（四）听取和审议市人民政府关于保增长政策措施落实情况的报告。重点报告本市服务企业、促进增长有关政策措施的落实情况。报告拟安排在6月份举行的常委会第十一次会议上听取和审议。由财政经济委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。
（五）听取和审议市人民政府关于加强市容环境建设和管理情况的报告。重点报告本市加快市容环境卫生整治、健全长效管理机制、为举办世博会创造良好的市容环境、提升城市综合管理水平等情况。报告拟安排在6月份举行的常委会第十一次会议上听取和审议。由城市建设环境保护委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。
（六）听取和审议市人民政府2009年上半年工作情况的报告，组织全体市人大代表评议政府上半年工作。〖HTSS〗报告拟安排在8月份举行的常委会第十二次会议上听取和审议。由常委会办公厅负责做好前期准备等相关工作。
（七）听取和审议市人民政府关于落实“公交优先”战略情况的报告。重点报告深化公交体制机制改革、提高公共服务水平、改善市民出行条件等各项整改措施的落实情况。报告拟安排在8月份举行的常委会第十二次会议上听取和审议。由城市建设环境保护委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。
（八）听取和审议市人民政府关于推进科技创新情况的报告。重点报告本市提高科技成果转化率和科技对经济发展的贡献率、增强自主创新能力等情况。报告拟安排在8月份举行的常委会第十二次会议上听取和审议。由教育科学文化卫生委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。
（九）听取和审议市人民检察院关于依法履行法律监督职责情况的报告。重点报告依法加强刑事立案监督和民事、行政审判监督工作等情况。报告拟安排在10月份举行的常委会第十三次会议上听取和审议。由内务司法委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。
（十）听取和审议市人民政府关于推进节能工作情况的报告。重点报告本市在继续开展重点用能单位节能工作的同时，推进公共机构节能等情况。报告拟安排在10月份举行的常委会第十三次会议上听取和审议。由财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。
（十一）听取和审议市人民政府关于清真食品工作情况的报告。重点报告加强清真食品网点建设、清真食品管理及世博会期间清真食品供应保障等情况。报告拟安排在10月份举行的常委会第十三次会议上听取和审议。由华侨民族宗教事务委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。
（十二）听取和审议市人民政府关于实施《关于促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》情况的报告。重点报告授权制定临时性行政管理措施、保障世博会筹办工作顺利进行等情况。报告拟安排在12月份举行的常委会第十四次会议上听取和审议。由法制委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。
（十三）书面印发市人民政府关于本市2009年城市规划制定和实施情况的报告。报告拟安排在12月份举行的常委会第十四次会议上印发。由城市建设环境保护委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。
（十四）书面印发市人民政府关于本市2009年环境保护工作情况的报告。报告拟安排在12月份举行的常委会第十四次会议上印发。由城市建设环境保护委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。
二、审查和批准决算，听取和审议计划、预算执行情况和审计工作的报告
（一）听取和审议市人民政府关于本市2008年市本级决算的报告，审查和批准2008年市本级决算。
（二）听取和审议市人民政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。
（三）听取和审议市人民政府关于本市2009年上半年预算执行情况的报告。
（四）听取和审议市人民政府关于本市2008年度本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告。
（五）书面印发市人民政府关于审计整改情况的报告。
前4项报告拟安排在8月份举行的常委会第十二次会议上听取和审议。第5项报告拟安排在12月份举行的常委会第十四次会议上印发。上述5项报告由财政经济委员会、常委会预算工作委员会依法做好相关工作。
三、法律法规和法律性决定实施情况的检查
（一）检查本市贯彻实施食品安全法的情况。待全国人大常委会通过食品安全法后，重点检查本市贯彻实施食品安全法、加强食品市场监管、保障世博会食品安全等情况。执法检查报告和市政府相关报告拟提请10月份举行的常委会第十三次会议听取和审议。由教育科学文化卫生委员会为主负责组织和实施。
（二）检查本市贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》和《上海市河道管理条例》的情况。重点检查本市改善郊区中小河道水环境质量的情况。执法检查报告和市政府相关报告拟提请12月份举行的常委会第十四次会议听取和审议。由城市建设环境保护委员会为主负责组织和实施。
四、政府规章的备案审查
继续做好政府规章的备案审查工作，提高备案审查的规范化、信息化管理水平，维护国家法制统一。督促有关部门及时制定与本市地方性法规相配套的规范性文件。以上工作由常委会法制工作委员会负责。
五、常委会监督调研
以内务司法委员会为主、相关委员会、办公厅参与组成常委会调研组，就《上海市信访条例》实施情况开展监督调研。
对列入常委会2009年度监督工作计划的项目，各负责单位要依照监督法以及《上海市人大常委会主任会议关于贯彻实施监督法的若干意见》的规定，精心组织，周密部署，注重实效，扎实工作，确保各项监督工作如期完成。
陕西省节约能源条例
陕西省人大常委会
陕西省节约能源条例
陕西省人民代表大会常务委员会公告 〔第五十七号〕
《陕西省节约能源条例》已于2006年9月28日经陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，现予公布，自2006年12月1日起施行。
陕西省人民代表大会常务委员会
2006年9月28日
目 录
第一章 总 则
第二章 节能管理
第三章 有效开发能源
第四章 合理使用能源
第五章 节能促进和保障
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了推进全社会节约能源，提高能源利用效率和经济效益，发展循环经济，保护环境，建设节约型社会，保障国民经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》和其他有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称能源，是指煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。
第三条 本条例所称的节能，是指加强开发和使用能源的管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，有效、合理地利用能源。
第四条 本省行政区域内从事能源的开发、经营、利用、管理等活动，适用本条例。
第五条 节能遵循能源节约与能源开发并举、节能优先、效率为本的方针，坚持宏观调控、市场引导、政策激励、技术推进和企业为主、全社会参与的原则。
第六条 县级以上人民政府应当加强对节能工作的领导，将节能工作纳入本行政区国民经济和社会发展规划，合理调整产业结构、工业结构、用能结构，加强工业、建筑业、交通运输业、农业、商业等重点领域和政府机构的节能工作，推进节能技术进步，建立健全节能保障机制，促进能源利用效率的提高和全社会的合理用能。
第七条 省人民政府发展和改革行政部门是本省节能行政主管部门，负责全省节能的监督管理工作，其所属的节能监测检查机构具体负责节能监察工作。
设区的市、县（市、区）人民政府节能行政主管部门负责本行政区域内的节能监督管理工作。
县级以上人民政府有关部门按照法律法规规定的职责负责节能监督管理工作。
第八条 县级以上人民政府及其有关部门应当开展节能宣传和教育活动，普及节能科学知识。
新闻媒体应当加强对节能的舆论引导和监督，宣传节能法律、法规，营造节能的社会氛围。
任何单位和个人都应当增强节能意识，履行节能义务。
第九条 县级以上人民政府及其有关部门对在节能管理、节能科学技术研究和推广工作中取得显著成绩的单位和个人应当给予表彰和奖励。
第二章 节能管理
第十条 省节能行政主管部门应当根据国家节能目标和本省用能的实际，编制本省的节能规划和年度计划,报省人民政府批准后实施。省人民政府其他行政部门应当根据全省节能规划和年度计划，制定本行业的节能专项规划和年度计划并组织实施。节能专项规划和年度计划应当报省节能行政主管部门备案。
设区的市、县（市、区）节能行政主管部门应当根据省节能规划和年度计划编制本行政区域的节能规划和年度计划，经本级人民政府批准后组织实施，并报上一级节能行政主管部门备案。
第十一条 县级以上人民政府应当实行节能目标责任制，建立节能评价考核体系。上级人民政府应当和下一级人民政府签订节能目标责任书,节能行政主管部门应当和重点用能单位签订节能目标责任书。
第十二条 县级以上人民政府应当根据国务院《产业结构调整指导目录》，结合本行政区实际，按照节能优先的方针,优化产业结构，合理规划产业和地区布局，改造传统产业，发展循环经济，形成低投入、低能耗、低排放和高效率的节能型产业体系。
第十三条 县级以上人民政府应当根据本地区实际，调整工业结构，鼓励和支持发展高附加值、低耗能的项目。
县级以上人民政府应当对高耗能的企业，加快技术改造，降低能耗，限期淘汰落后的生产工艺、技术和设备。
不得新建国家明令禁止的技术落后、能耗过高、严重浪费能源的工业项目。
第十四条 县级以上人民政府应当发挥服务业能耗低、污染少的优势,提高服务业在国民经济中的比重,优化服务业结构，促进服务业发展。有条件的大中城市应当逐步形成以服务经济为主的产业结构。
第十五条 固定资产投资项目的可行性研究报告，应当包括合理用能的专题论证。专题论证中应当包括能耗量、主要产品的单位产品综合能耗指标和节能措施等内容。
县级以上发展和改革行政部门应当对合理用能专题论证进行审查。达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，审批机关不得批准建设；项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不得投入使用。
年综合能源消费总量在三千吨标准煤以上的固定资产投资项目，应当按照国家有关规定进行节能评估。
第十六条 年综合能源消费总量在五千吨标准煤以上的用能单位为重点用能单位。
设区的市、县（市、区）节能行政主管部门应当根据本地区实际，加强对年综合能源消费总量在三千吨以上不满五千吨标准煤的用能单位的监督管理。
对用能单位监督管理的权限，由省节能行政主管部门确定。
第十七条 省节能行政主管部门应当会同有关部门根据科学、合理的原则，对本省生产过程中耗能较高的产品制定单位产品能耗限额。
对尚未制定国家、行业节能标准的，省标准化行政主管部门可以根据技术先进、经济合理的原则，组织制定地方节能标准，并不断修订和完善。
鼓励企业制定严于国家、行业和地方节能标准的企业节能标准。
第十八条 县级以上节能行政主管部门根据节能监督管理的需要，可以委托具有检验测试资格的机构依法进行节能检验测试。检验测试费用应当列入本级财政预算，不得向被检验测试单位收取检验测试费用。
检验测试机构应当按照委托进行检测，并提供检验测试报告。被检验测试单位不得拒绝检验测试。
第十九条 禁止生产、销售国家明令淘汰的用能产品和使用国家明令淘汰的用能设备。县级以上人民政府有关行政主管部门应当督促有关的单位和个人在国家规定的期限内，采取有效措施停止生产、销售国家明令淘汰的用能产品，停止使用国家明令淘汰的用能设备，并不得将淘汰的用能设备转让给他人使用。
第二十条 县级以上统计行政主管部门应当加强能源消耗和利用状况的统计工作,依法监督有关用能单位按照规定报送能源统计报表，并定期发布公报，向社会公布能源消耗情况。
统计行政主管部门、节能行政主管部门和各行业管理部门应当互相配合，建立科学的能源管理信息系统，提高能源信息的利用率。
第三章 有效开发能源
第二十一条 各级人民政府应当改善能源结构，按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的方针，加强生物质能、太阳能、风能、水能、地热能和核能等可再生能源和新能源的开发。
第二十二条 煤炭资源采矿权应当按照国家规定，通过招标投标的方式出让，择优选择采矿企业，有效开发煤炭资源。
第二十三条 开采煤炭资源必须符合煤矿开采规程，遵守合理的开采顺序。煤炭开采企业应当按照矿井设计要求，合理组织生产，达到国家规定的煤炭资源回采率，不得采取破坏性的方法开采煤炭。
煤炭开采企业应当合理规划,开发和利用煤层气、煤矸石、煤泥。
第二十四条 石油、天然气等能源的开采、开发，应当采用先进技术，不断改进开采工艺、加强作业管理，提高采收率。
第二十五条 能源转化企业应当采取先进技术和科学手段提高能源转换效率，降低加工损失，对技术落后、高耗能设备要限期改造；改造后仍达不到国家标准的应当淘汰。
第二十六条 电网、热网等管理部门，应当采取措施，优先安排能源转换率高的企业生产的电能、热能上网销售。
第四章 合理使用能源
第二十七条 企业在节能中应当采取下列措施：
（一）建立节能工作责任制，制定节能计划，实行能源成本核算制度和控制管理制度；
（二）加强能源计量管理，配备合格的能源计量器具；
（三）建立能源消耗原始记录和统计台账制度，定期对主要用能设备及本单位能源利用状况进行分析；
（四）建立节能培训制度，未经节能培训的人员，不得在重要耗能设备操作岗位工作；
（五）建立节能奖励制度，结合本单位的实际情况，对节能工作中做出贡献的集体和个人给予表彰和奖励，节能奖励计入工资总额；
（六）合理调整产品结构和能源消费结构，逐步降低单位产品能耗，超过能耗限额的，应当进行节能技术改造。
第二十八条 重点用能单位应当于每年第一季度末之前，向节能行政主管部门、统计部门报送上年度能源利用状况的报告。报告应当包括下列内容：
（一）能源购入与消费情况；
（二）单位产品能耗、重点用能设备能耗；
（三）能源利用效率和节能效益分析；
（四）节能目标完成和节能措施实施情况；
（五）其他用能情况。
第二十九条 能源经营单位应当在能源经营、运输、输送、储存过程中降低能源消耗，减少损失，防止浪费。
第三十条 建筑物新建、改建、扩建，既有建筑节能改造的设计和施工，应当执行国家、行业和本省制定的强制性建筑节能标准，采用节能新技术，节能型材料、器具和产品，利用太阳能、地热能等可再生能源。
建筑物使用中应当严格执行国家有关建筑物用能标准。鼓励对既有建筑进行节能改造，提高供电、供热效率。
第三十一条 县级以上人民政府应当制定工业热电联产发展规划，建设城市集中供热管网，用热电联产集中供热为主的方式替代城市燃煤供热锅炉的方式。在集中供热范围内对现有分散供热小锅炉逐步淘汰。推行用热计量收费制度。
第三十二条 国家机关、学校、宾馆饭店、商厦超市、工矿企业、医院、铁路车站、民航机场、城市景观照明及城市居民小区，应当推广使用通过国家节能认证的照明产品和其他节能产品，安装节能控制装置。
第三十三条 各级人民政府应当加强交通业的节能管理工作，优先发展公共交通和轨道交通。鼓励开发、生产、使用节能环保型交通工具。
城市公共交通推广使用清洁燃料、代用燃料汽车，发展大运量快速公共汽车。
单位和个人使用的机动车辆、农用机械、船舶，应当达到国家规定的能耗标准。对能耗超标的，应当进行节能改造或者按照国家有关规定予以报废。
第三十四条 县级以上人民政府应当制定农村地区可再生能源发展规划，组织农村节能技术研究。结合当地实际，推广利用省柴节煤炉灶、新型高效燃料技术以及沼气、秸秆气化、太阳能、小型风能、小水电等其他成熟的可再生能源。落后的高耗能农业机械、农业提水排灌机电设施应当更新改造。
第三十五条 国家机关以及其他公共财政支持的单位在节能中应当遵守下列规定：
（一）完善节能规章制度；
（二）执行能耗定额；
（三）建立能源计量、统计体系；
（四）对建筑物及供暖、制冷和照明系统进行节能改造；
（五）严格执行公务用车使用制度；
（六）优先采购节能产品。
第三十六条 生产、经营和使用能源的单位，应当按照国家规定计量和收费。不得允许本单位员工以及其他人员无偿使用能源或者实行包费制。
第五章 节能促进和保障
第三十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当完善节能监督体系，加强节能监督检查工作。
第三十八条 省、设区的市人民政府应当在本级财政预算中安排节能专项资金，用于支持下列活动：
（一）重大节能工程和节能技术改造项目；
（二）石油替代品的研发和应用；
（三）节能工艺、技术、产品的推广；
（四）节能监测和技术服务体系建设。
县（市、区）人民政府根据本行政区域实际情况安排节能专项资金，用于支持节能工作。
节能专项资金的使用管理办法，由省节能行政主管部门会同省财政部门另行制定。
第三十九条 省人民政府应当在科学研究资金中安排用于先进节能技术研究的资金。
第四十条 鼓励供能和用能单位通过合同能源管理、能效标识管理、电力需求侧管理、自愿协议、设备融资租赁等市场机制推动技术改造和更新，降低能耗，节约能源。
第四十一条 税务、科技、价格等有关部门应当按照国家和省的有关优惠政策,对节能示范工程、节能技术项目和节能产品予以支持。
第四十二条 省节能行政主管部门应当会同有关部门发布本省开发、引进、推广和应用先进节能技术的重点和方向，引导用能单位和个人采用先进的节能技术、工艺、设备和材料。
第四十三条 县级以上人民政府应当建立和完善节能技术服务体系，支持科研机构、大专院校、企业事业单位和个人的节能科学技术研究和推广，引导各级各类节能技术服务机构开展节能技术和信息服务，培育和规范节能技术市场，促进高新节能技术产品的产业化。
第四十四条 重点用能单位每年应当安排一定的资金用于节能技术开发与改造。
第四十五条 鼓励企业进行节能产品认证，经法定认证机构认证合格的节能产品，按照国家和省的有关规定享受优惠政策。
未经节能认证或者认证不合格的，不得在用能产品或者其包装上使用节能认证标志。
第四十六条 对列入《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录》的产品，生产者和进口商应当在产品或者产品最小包装的明显部位标注统一的能源效率标识，并在产品说明书中予以说明。
销售者不得销售未按前款规定标注能源效率标识的产品，不得伪造或者冒用能源效率标识。
第六章 法律责任
第四十七条 违反本条例第十三条第三款规定，新建国家明令禁止的工业项目的，由县级以上节能行政主管部门提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停止投入生产或者停止使用。
第四十八条 违反本条例第十八条第二款规定，被检验测试单位拒绝检验测试机构依法检验测试的，由节能行政主管部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的,可处以两千元以上一万元以下的罚款。
第四十九条 违反本条例第十九条规定，生产、销售国家明令淘汰的用能产品的，由县级以上技术监督行政管理部门责令停止生产、销售国家明令淘汰的用能产品，没收违法生产、销售的国家明令淘汰的用能产品和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；可以由县级以上工商行政管理部门吊销营业执照。
第五十条 违反本条例第十九条规定，使用国家明令淘汰的用能设备的，由县级以上节能行政主管部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，县级以上节能行政主管部门可以提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
第五十一条 违反本条例第十九条规定，将淘汰的用能设备转让给他人使用的，由县级以上技术监督行政管理部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
第五十二条 违反本条例第二十三条第一款规定，开采煤炭资源未达到国家规定的煤炭资源回采率的，由县级以上煤炭行政管理部门责令限期改正，逾期仍达不到规定的回采率的，吊销煤炭生产许可证；采取破坏性的方法开采煤炭资源，造成煤炭资源严重破坏的，由县级以上国土资源行政管理部门处以相当于煤炭资源损失价值百分之五十以下的罚款。
第五十三条 违反本条例第二十七条第（一）、（三）、（四）项规定的，由县级以上节能行政主管部门责令限期改正，处以一千元以上一万元以下的罚款。
违反本条例第二十七条第（六）项规定，超过单位产品能耗限额情节严重的，由县级以上节能行政主管部门责令限期治理，逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由县级以上节能行政主管部门提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
第五十四条 违反本条例第二十八条规定，拒不报送能源利用状况报告的,由县级以上节能行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处五千元以上一万元以下的罚款。
第五十五条 违反本条例第三十六条规定，生产、经营和使用能源的单位允许无偿使用能源或者实行包费制的，由县级以上节能行政主管部门责令改正，处一万元以上五万元以下的罚款。
第五十六条 依照《中华人民共和国节约能源法》和本条例规定，作出责令停业整顿或者关闭、吊销许可证或者执照、三万元以上罚款的行政处罚，被处罚人有要求举行听证的权利。
第五十七条 违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第五十八条 国家工作人员在节能监督监测管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十九条 本条例自2006年12月1日起施行。