国土资源部


国土资源部关于利用卫星遥感监测技术开展土地执法检查工作的通知
国土资源部




北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、上
海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东
省、广西壮族自治区、海南省、重庆市、贵州省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区
土地（国土）管理局（厅）：
1999年，部首次利用高分辩率卫星遥感技术对66个50万人口以上的城市新增建设用地情况进行了监测，并做出卫星图片。为了充分利用遥感技术在土地执法过程中的作用，部决定在做了卫星图片的66个城市开展一次全面的土地执法检查。现将有关事项通知如下：
一、土地执法检查的目的及原则
这次利用卫星遥感监测技术开展土地执法检查，以摸索利用高新技术开展土地执法检查工作经验，宣传卫星遥感监测的作用，依法严肃查处土地违法行为，促进地方依法管地和用地为目的。按照加强领导，统一部署，协调配合，及时处理，讲求实效的原则，有计划、有步骤地进行。
二、土地执法检查的方式、范围、内容及时间
（一）检查方式
土地执法检查采取地方自查和国土资源部抽查相结合的方式，以地方自查为主。自查工作由省级土地行政主管部门领导，各有关城市土地行政主管部门具体组织实施。在地方自查地基础上，部组成检查组进行重点抽查。
（二）检查范围
卫星遥感监测图片反映的1998年10月至1999年10月的新增建设用地。
（三）检查内容
1．监测图上的图斑涉及地块的使用是否经过合法批准；
2．经过批准使用的地块是否存在少批多占问题；
3．已发现的土地违法行为是否得到及时处理；
4．其他违法用地问题。
（四）检查时间
各地按照部统一部署及工作方案的要求，从2000年4月上旬至5月中旬开展土地执法检查；2000年5月底前完成检查情况汇总分析报告并报部。
部在2000年6月中旬开始对部分省市进行抽查。
三、土地执法检查工作的几点要求
（一）高度重视，加强领导。省级土地行政主管部门要高度重视这次土地执法检查工作，成立土地执法检查工作领导小组，主要领导要亲自抓，按照部统一部署和工作方案的要求，认真动员部署，精心组织实施，并协助部做好抽查工作。涉及的城市也要成立土地执法检查工作领导小组
，由主要领导任组长，抽调政治强、业务精的人员参加执法检查工作。
（二）通力合作，密切配合。这次土地执法检查涉及的范围广，工作量大。执法监察、地籍管理、用地管理等部门应在土地执法检查工作领导小组的统一领导下，合理分工，密切配合，确保检查工作高效、有序地进行。
（三）突出重点，讲求实效。这次土地执法检查重在摸索经验，发现和依法查处土地违法行为。各地对检查过程中遇到的问题，应注意进行分析和总结；对发现的土地违法行为必须依法查处，防止重检查，轻处理。
（四）按时完成检查工作。为确保整个土地执法检查工作的顺利进行，各地必须按照通知的要求完成检查工作并将检查成果报我部。
根据工作计划，部决定在4月上旬遥感监测成果展示会（通知另发）期间，召开一次工作部署会，具体布置此次执法检查工作，并在会议期间发放卫星图片。
附件：
一、2000年利用卫星遥感监测技术开展土地执法检查工作方案
二、66个城市名单（略）
三、统计汇总软盘（另发）

附件一：2000年利用卫星遥感监测技术开展土地执法检查工作方案
一、组织部署
利用卫星遥感监测技术开展土地执法检查工作，采取地方自查和部抽查相结合的方式进行，以地方自查为主。自查工作要在省级土地行政主管部门的领导下，由各市土地行政主管部门具体组织实施。
各省（自治区、直辖市）、市土地行政主管部门应成立土地执法检查工作领导小组，由主要领导任组长，从执法监察、地籍管理、用地管理等部门抽调一批政治强、业务精的人员参加执法检查工作，做到人员落实、任务落实、责任落实、经费及设备保障落实。执法监察、地籍管理、用
地管理等部门要在土地执法检查工作领导小组的领导下，进行合理分工，互相配合，按时、高效地完成执法检查工作。
二、准备工作
部提供各城市比例尺为1∶3万－1∶5万的遥感监测图和“图斑实地调查表”及汇总软件，各市根据部提供的资料做好以下准备工作：
1．准备土地利用现状图件、地籍变更统计台帐、土地利用总体规划图件、近两年的用地审批文件、耕地占补平衡资料、近两年群众举报违法用地的登记材料和立案查处案卷以及其它有关文件资料。
2．准备各种内外业调查统计表格、汇总软件和野外测量工具。
3．进行技术培训，统一要求，规范表格填写。
三、检查的方法、步骤
（一）核对行政界线
部分遥感监测图上，主城区部分没有标注区界，应首先标注区界，确定变化图斑所在的区县；核实遥感监测图上的行政界线，对错误部分进行调整。
（二）内业初审
1．根据卫星遥感监测图，组织有关技术人员，以区、县为单位进行内业判读。依据土地利用现状图及建设用地审批文件等资料，在内业逐图斑填写“图斑实地调查表”。表中实际用地时间及实际用地面积暂不填写。
2．对地块小，监测图上地形、地物不明显的地区，可依据变化图斑的中心点坐标，将变化图斑转绘到1∶1万土地利用现状图上，以便外业调查人员读图。
（三）确定外业调查路线
根据调查区域的交通情况及调查图斑的分布状况，确定调查路线，以提高外业调查效率。根据确定的路线及分组情况，整理分好内业填写的“图斑实地调查表”及相关资料供外业调查使用。
（四）外业核实测量
1．核实室内填写的“图斑实地调查表”的内容。按照内业确定的调查路线，逐图斑进行调查。首先调查监测图上的图斑是否变化；对室内填写的“图斑实地调查表”的内容逐项进行核实；改正与实地不符的内容；查清实际用地时间，填入“图斑实地调查表”中。
2．实地测量。
（1）确定是否需要实地测量。
①对实地未变化及属于农业结构调整的变化图斑（无永久性建筑）不实测，用监测面积代替实测面积；
②对监测图斑面积小于审批面积，建设项目没有竣工的，可不实测，用监测面积代替实测面积；
③对监测图斑面积大于审批面积的，不论项目是否竣工，都要实测图斑面积；
④未批先建，正在报批，建设还未竣工的项目，可以监测面积代替实测面积；
⑤未批先建，正在报批，项目已经竣工，应实测图斑面积；
⑥对需立案查处的违法用地，不论建设是否竣工，均要实测图斑面积。
（2）测量方法及精度要求。
①已竣工需发放建设用地使用证的建设项目及需立案查处的违法用地应参照《城镇地籍调查规程》规定的测量方法及精度要求进行测量。为了加快进度，对规则图形地建设用地，可实测边长计算面积；对建设用地周围没有控制点，不规则图形建设用地，可采用自由坐标法，测量各拐角
点坐标，计算用地面积。
②对不需发放建设用地使用证及未竣工的建设项目，可采用土地利用现状变更调查的方法及精度要求，将建设用地补测到土地利用现状图上，在详查图上量算面积。
3．填写“图斑实地调查表”。
根据外业测量结果，室内计算实际建设用地面积，并将其填写到“图斑实地调查表”中。
（五）统计、汇总、分析
1．整理外业“图斑实地调查表”。将经实地调查、测量填写的“图斑实地调查表”，按区、县进行整理，输入计算机，汇总生成分区、县的“批准用地统计表”、“未批先用宗地统计表”、“违法用地统计表”、“实地未变化及农业结构调整图斑统计表”。
2．汇总分析。以市为单位，汇总各区（县）的统计结果，生成“批准用地汇总表”、“未批先用宗地汇总表”、“违法用地汇总表”、“实地未变化及农业结构调整图斑汇总表”。根据汇总结果，写出有情况、有实例、有原因分析的分析报告。
3．各市土地行政主管部门要确定专人负责表格填写和微机录入工作，确保录入的内容规范、准确。
（六）检查验收
省级土地行政主管部门应对各市的土地执法检查工作进行检查验收。对外业调查测量的抽查不应低于5％；对内业要全面进行检查。
四、实地调查测量与地籍工作的衔接
1．与土地利用现状变更调查衔接。
遥感监测图上反映的建设用地，土地利用现状图上没有反映或反映不准确的，应根据外业实地调查结果，进行土地利用现状变更。
2．与城镇、村庄地籍调查衔接。
遥感监测图上反映的建设用地，城镇、村庄地籍图上没有反映或反映不准确的，应根据外业实地测量结果，将建设用地测绘到地籍图上，并对已审批的建设用地发放建设用地使用证。
五、依法处理
执法检查中发现的问题原则上由各市土地行政主管部门根据有关法律、法规依法进行处理。对违法事实严重、市级土地行政主管部门处理有难度的案件可由省级土地行政主管部门直接处理。
六、成果上报
各地报部的执法检查成果报告应包括以下内容：
1．执法检查工作的整体介绍，包括组织领导、工作部署和开展情况；
2．卫片图斑所反映的新增建设用地的整体情况，包括分类数据统计及数据分析；
3．新增建设用地审批、开发利用中存在的问题、发生问题的原因及解决措施；
4．土地违法行为的特点、发生原因及处理情况；
5．利用卫星遥感监测技术进行土地执法检查工作的经验及进一步完善这项工作的建议；
6．统计、汇总软盘及“批准用地汇总表”、“未批先用宗地汇总表”、“违法用地汇总表”、“实地未变化及农业结构调整图斑汇总表”。
各地应按《关于利用卫星遥感监测技术开展土地执法检查工作的通知》的时间要求报送执法检查成果。地级市土地行政主管部门先将成果报省级土地行政主管部门；省级土地行政主管部门审核后报部。直辖市直接将成果报部。



2000年3月31日
国务院


音像制品管理条例

1994年8月25日，国务院

第一章 总 则
第一条 为了加强音像制品的管理，促进音像事业的健康发展和繁荣，丰富人民群众文化生活，推进社会主义物质文明和精神文明建设，制定本条例。
第二条 本条例适用于录有内容的录音带、录像带、唱片、激光唱盘和激光视盘等音像制品的出版、复制、进口、批发、零售、出租和经营性录像放映(以下简称放映)的管理。
第三条 音像制品的经营活动应当遵守宪法和有关法律、法规，坚持为人民服务和为社会主义服务的方向，传播有益于经济发展和社会进步的思想、道德、科学技术和文化知识。
禁止经营有下列内容的音像制品：
(一)危害国家统一、主权和领土完整的；
(二)煽动民族分裂、破坏民族团结的；
(三)泄露国家秘密的；
(四)宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的；
(五)诽谤、侮辱他人的；
(六)国家规定禁止出版、传播的其他内容。
第四条 国家对音像制品实行分部门、分级管理。
国务院新闻出版行政部门主管全国音像制品的出版、复制和进口工作；国务院文化行政部门和广播电影电视行政部门共同组成音像制品内容审核机构(以下简称音像制品内容审核机构)主管全国音像制品内容的审核工作；国务院文化行政部门主管全国音像制品的批发、零售、出租和放映工作。
国务院其他有关行政部门按照国务院规定的职责分工，协助前款所列部门负责有关音像制品的管理工作。
县级以上地方各级人民政府有关部门在音像制品行政管理工作上的分工，由省级人民政府确定。
音像制品经营单位的上级行政主管部门和主办单位应当依照国家有关规定，对所属音像制品经营单位的经营活动进行监督。
第五条 国家对出版、复制、进口、批发、零售、出租和放映音像制品，实行许可证制度。
第六条 音像制品经营单位的上级行政主管部门应当实行政企分开，不得从事音像制品的经营活动，不得参与所属音像制品经营单位的经营活动。

第二章 出 版
第七条 国务院新闻出版行政部门负责制定音像出版事业的发展规划，确定全国音像出版单位的总量、布局和结构。
第八条 设立音像出版单位，应当具备下列条件：
(一)符合音像出版事业的发展规划；
(二)有符合本条例规定的章程；
(三)有确定的业务范围；
(四)有适应业务范围需要的组织机构和符合规定资格条件的音像出版专业人员；
(五)有必需的资金、设备和固定的制作场所。
第九条 申请设立音像出版单位，由申请单位的上级行政主管部门报所在地省、自治区、直辖市人民政府音像制品行政管理部门审核并经省、自治区、直辖市人民政府同意后，由省、自治区、直辖市人民政府音像制品行政管理部门报国务院新闻出版行政部门审批。国务院新闻出版行政部门应当自收到申请书之日起90日内作出批准或者不批准的决定。
申请书应当载明下列内容：
(一)音像出版单位的名称、地址和经济性质；
(二)音像出版单位的上级行政主管部门、主办单位的名称、地址和经济性质；
(三)音像出版单位的主要负责人或者法定代表人的姓名、住址、资格证明文件；
(四)音像出版单位的资金来源及其数额。
第十条 设立音像出版单位的申请经国务院新闻出版行政部门批准并发给《音像制品出版经营许可证》后，申请单位应当在60日内持《音像制品出版经营许可证》到所在地工商行政管理部门登记。
工商行政管理部门根据国务院新闻出版行政部门发给的《音像制品出版经营许可证》和工商行政管理的有关规定，发给营业执照。
第十一条 音像出版单位改变名称、隶属关系、业务范围的，应当依照本条例第九条、第十条的规定重新办理审批登记手续。
音像出版单位改变地址、主要负责人或者法定代表人的，应当到原发证机关办理变更登记手续。
音像出版单位终止出版经营活动的，应当自停止经营活动之日起30日内到原发证机关办理注销登记手续。
第十二条 出版音像制品应当在音像制品及其包装的明显位置，标明出版单位的名称、地址和版号、发行许可证号、出版时间、著作权人姓名等事项。
音像出版单位应当自音像制品出版之日起30日内向国家版本图书馆缴送样品。
第十三条 音像出版单位不得向任何单位或者个人转让、出租、出售本单位的名称或者版号。
第十四条 任何单位和个人不得购买、伪造音像出版单位的名称或者版号，不得从事非法音像制品出版活动。
第十五条 音像出版单位与香港、澳门、台湾地区或者外国的组织、个人合作制作音像制品的具体办法，由国务院新闻出版行政部门会同国务院文化行政部门、广播电影电视行政部门制定。
音像制品合作制作合同中有关著作权事项，须向国务院著作权行政管理部门登记。
第十六条 图书出版单位不得出版非配合本版图书的音像制品。图书出版单位从事配合本版图书出版音像制品业务的，应当依照本条例第九条的规定，办理审批手续。
第十七条 音像出版单位应当根据批准的选题计划出版音像制品。选题计划的管理办法，由国务院新闻出版行政部门制定。
第十八条 音像出版单位出版的音像制品(包括音像出版单位与香港、澳门、台湾地区或者外国的组织、个人合作制作的音像制品)的内容，应当依照音像制品内容审核机构的规定，经审核并取得《音像制品发行许可证》后，方可复制、批发、零售。
《音像制品发行许可证》的管理办法，由国务院新闻出版行政部门会同国务院文化行政部门和广播电影电视行政部门制定。

第三章 复 制
第十九条 国务院新闻出版行政部门，应当按照音像出版事业的发展规划，确定全国音像复制单位的总量、布局和结构。
第二十条 设立音像复制单位应当具备下列条件：
(一)符合音像事业发展规划；
(二)有明确的业务范围；
(三)有适应业务范围需要的组织机构；
(四)有必需的资金、设备和复制场所。
第二十一条 申请设立音像复制单位，由申请单位的上级行政主管部门报所在地省、自治区、直辖市人民政府音像制品行政管理部门审核并经省、自治区、直辖市人民政府同意后，由省、自治区、直辖市人民政府音像制品行政管理部门报国务院新闻出版行政部门审批。国务院新闻出版\行政部门应当自收到申请书之日起90日内作出决定。
申请书应当载明下列内容：
(一)音像复制单位的名称、地址和经济性质；
(二)音像复制单位的上级行政主管部门、主办单位的名称、地址和经济性质；
(三)音像复制单位的主要负责人或者法定代表人的姓名、住址、资格证明文件；
(四)音像复制单位的资金来源及其数额。
第二十二条 设立音像复制单位的申请经国务院新闻出版行政部门批准并发给《音像制品复制经营许可证》后，申请单位应当在60日内持《音像制品复制经营许可证》到所在地工商行政管理部门登记。
工商行政管理部门根据国务院新闻出版行政部门发给的《音像制品复制经营许可证》和工商行政管理的有关规定，发给营业执照。
第二十三条 音像复制单位改变名称、隶属关系、业务范围的，应当依照本条例第二十一条、第二十二条的规定重新办理审批登记手续。
音像复制单位改变地址、主要负责人或者法定代表人的，应当到原发证机关办理变更登记手续。
音像复制单位终止复制经营活动的，应当自停止经营活动之日起30日内到原发证机关办理注销登记手续。
第二十四条 音像出版单位可以委托国家批准的音像复制单位复制音像制品；但是，不得委托音像复制单位从事音像制品的编审工作。
第二十五条 音像复制单位凭音像出版单位的委托书复制音像制品。音像复制单位接受委托时，应当要求委托单位提交有关证明文件。
前款所称证明文件包括：委托单位的《音像制品出版经营许可证》和营业执照副本、委托单位主要负责人或者法定代表人签字或者盖章的委托书、《音像制品发行许可证》以及著作权人的授权书。
音像复制单位应当与委托单位签订复制委托合同，并按照合同的约定复制音像制品。
音像复制单位应当保存所复制的音像制品的样本和有关证明文件。
音像复制单位不得接受非音像出版单位和个人的委托，复制经营性的音像制品。音像复制单位不得自行复制、批发、零售音像制品。
第二十六条 音像复制单位接受境外提供母带、模版复制音像制品，应当将母带、模版报送省级音像制品行政管理部门审核其内容，并持著作权人的授权书到著作权行政管理部门登记，复制的音像制品应当全部返销。

第四章 进 口
第二十七条 进口音像制品的内容，由音像制品内容审核机构负责审核；经审核合格的，由国务院文化行政部门和广播电影电视行政部门按照各自的职责分工分别发给《音像制品发行许可证》并报国务院新闻出版行政部门备案，方可复制、批发、零售。
第二十八条 进口用于复制的音像制品，其有关著作权事项须向国务院著作权行政管理部门登记。
进口供研究、教学参考的音像制品，不得进行经营性复制、批发、零售、出租和放映。

第五章 批发、零售、出租和放映
第二十九条 申请从事音像制品总批发业务的单位，应当由所在地省、自治区、直辖市人民政府音像制品行政管理部门审核同意后，报国务院文化行政部门审批；经批准并取得《音像制品批发经营许可证》后，持许可证到所在地省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门登记，领取营业执照。
申请从事音像制品批发业务的单位，应当报所在地省、自治区、直辖市人民政府音像制品行政管理部门审批；经批准并取得《音像制品批发经营许可证》后，持许可证到所在地工商行政管理部门登记，领取营业执照。
申请从事音像制品零售、出租业务的单位，应当报所在地县级人民政府音像制品行政管理部门审批；经批准并取得《音像制品零售经营许可证》或者《音像制品出租经营许可证》后，持许可证到所在地工商行政管理部门登记，领取营业执照。
申请从事音像制品放映业务的单位，应当报所在地省、自治区、直辖市人民政府音像制品行政管理部门审批；经批准并取得《音像制品放映经营许可证》后，持许可证到所在地工商行政管理部门登记，领取营业执照。
任何单位和个人未取得经营许可证和营业执照的，不得从事音像制品批发、零售、出租和放映等经营活动。
第三十条 音像出版单位可以按照国家有关规定销售本单位出版的音像制品。从事非本单位出版的音像制品销售业务的，应当依照本条例第二十九条的规定办理审批手续。
第三十一条 音像复制单位不得从事音像制品销售业务。
第三十二条 从事音像制品批发、零售、出租和放映经营活动的单位，不得经营未取得《音像制品发行许可证》的音像制品，不得经营侵犯他人著作权的音像制品。
家庭专用的音像制品，不得用于营业性放映。
第三十三条 县级以上地方各级人民政府音像制品行政管理部门，有权监督、检查本行政区域内音像制品的批发、零售、出租和放映活动，查处非法批发、零售、出租和放映音像制品的行为。

第六章 罚 则
第三十四条 违反本条例，有下列行为之一的，由国务院新闻出版行政部门或者县级以上地方人民政府音像制品行政管理部门根据情节轻重，给予警告，责令停止出版、复制、销售音像制品，没收并销毁违法音像制品，没收违法所得，吊销音像制品出版、复制经营许可证，可以并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款：
(一)音像出版单位向其他单位或者个人转让、出租、出售本单位的名称或者版号的；
(二)图书出版单位出版非配合本版图书的音像制品和未经批准出版配合本版图书的音像制品的；
(三)非音像出版单位出版音像制品的；
(四)音像出版单位出版未取得音像制品发行许可证的音像制品的；
(五)非音像复制单位复制音像制品的；
(六)音像复制单位未受委托擅自复制音像制品或者复制未取得音像制品发行许可证的音像制品的；
(七)未经批准擅自与香港、澳门、台湾地区或者外国的组织、个人合作制作音像制品的；
(八)未经批准擅自进口音像制品的；
(九)出版、复制有本条例第三条第二款规定禁止的内容的音像制品的。
吊销音像制品出版、复制经营许可证的行政处罚，需经国务院新闻出版行政部门批准。
有本条第一款所列行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本条例，有下列行为之一的，由国务院文化行政部门或者县级以上地方人民政府音像制品行政管理部门根据情节轻重，给予警告，责令停止批发、零售、出租、放映，没收并销毁违法音像制品，没收违法所得，吊销音像制品批发、零售、出租、放映经营许可证，可以并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款：
(一)未取得经营许可证擅自批发、零售、出租和放映音像制品的；
(二)批发、零售、出租和放映未取得音像制品发行许可证的音像制品的；
(三)批发、零售、出租和放映非音像制品出版、复制单位出版、复制的音像制品的；
(四)批发、零售、出租和放映供研究、教学参考的资料性音像制品的；
(五)批发、零售、出租和放映有本条例第三条第二款规定禁止的内容的音像制品的。
吊销批发、零售、出租、放映经营许可证的行政处罚，需经原发证机关批准。
有本条第一款所列行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 出版、复制、进口、销售、出租和放映音像制品侵犯他人著作权的，由著作权行政管理部门依照《中华人民共和国著作权法》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反国家有关工商行政管理的法律、法规的行为，由工商行政管理部门依照有关法律、法规的规定给予行政处罚。
违反治安管理的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予行政处罚。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》的规定申请复议；对复议决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚的机关可以申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十九条 本条例施行前设立的音像制品出版、复制、批发、零售、出租和放映的单位，应当自本条例施行之日起180日内，依照本条例的有关规定重新办理审核登记手续。
音像制品出版、复制、批发、零售、出租和放映的单位自本条例施行之日起，每2年履行一次审核登记手续。
第四十条 本条例自1994年10月1日起施行。1982年12月23日经国务院批准原广播电视部发布的《录音录像制品管理暂行规定》同时废止。