重庆市人民政府


重庆市人民政府关于印发《重庆市人民政府目标管理工作细则（试行）》的通知
重庆市人民政府


通知
重庆市人民政府目标管理工作细则（试行）》已经市政府第二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请各地、各部门结合工作实际，认真组织实施。

重庆市人民政府目标管理工作细则（试行）

第一章 总则
第一条 为规范重庆市人民政府目标管理工作，促进政府工作勤政、高效、务实、廉洁，确保政令畅通和各项目标任务顺利完成，制定本细则。
第二条 重庆市人民政府目标管理的范围是市政府组成部门和有关工作部门。
第三条 重庆市人民政府目标管理工作的原则：
（一）保证经济发展，促进社会进步。目标的制订、实施与调控幅度的确定要与国民经济、社会事业的发展计划和当年市委、市政府的总体工作安排相一致。
（二）实事求是，客观公正。目标的制订、分解、监控、检查、考评、奖惩，都要做到实事求是、客观公正，以确保目标管理工作的有效实施。
（三）分级负责，依法行政。各目标责任单位和责任人必须对自己所承担的目标负责，在实施目标的过程中，所发生的问题由各目标责任人必须服从上一级目标责任人的裁决意见。各目标责任单位在实施目标的过程中必须依法管理。

第二章 目标管理体系
第四条 目标管理责任体系
（一）市政府目标管理工作实行市长负责制，市长为全市目标管理的总责任人。副市长对市长负责，按职责分工组织所联系部门目标的实施。
（二）秘书长、市长助理、副秘书长按职责分工对市长、副市第负责，并协助分管市长督促、协调有关部门目标的实施。
（三）各部门主要领导人为本部门责任人，对本部门目标负责，其他领导人按分工对责任人负责，组织目标的实施。
（四）承办部门负责研究、落实目标任务，协办部门协助承办部门完成目标任务。
第五条 目标管理组织体系
（一）市政府目标管理领导小组。由市政府常务副市长为组长，市政府秘书长、分管秘书长、市人事局长、市计委主作为副组长，市财政局、市统计局、市审计局、市监察局局长、市编办主任为成员。主要职责是负责目标管理的组织实施、目标的负解落实、督促检查、考证奖惩，协调
处理目标管理的其他问题。上学工作由市政府目标管理领导小组办公室（即市政府办公厅目标办）负责。
（二）目标管理组长单位。由市政府指定单位作为目标管理组长单位。其职责是负责组内各目标责任单位目标方案的初步审查、实施中的监控、参与年终考评等工作；并对组内目标管理工作进行协调，对存在的问题提出建议。
（三）目标责任单位。纳入市政府目标管理的各部门和单位为目标责任单位。各目标责任单位应将目标管理工作列入议事日程，实施承担的目标任务，建立健全管理制度，落实机构和指定专人负责目标管理的日常工作，及时研究解决目标执行中存在的问题。

第三章 目标制订与实施
第六条 各部门制订目标的依据
（一）市委、市政府当年工作要点和市人大通过的《政府工作报告》以及当年全市国民经济和社会事业发展计划、财政收支预算等所确定的全市工作的总目标。
（二）市委、市政府及上级主管部门安排部署的主要工作任务。
（三）各部门自身的职能。
第七条 目标制订的原则
（一）突出重点。各部门所制定的目标要与全市工作的总目标相衔接，突出工作重点，重大问题、重要工作必须纳入目标管理。
（二）目标要先进合理，可查可考。各部门当年的工作目标要按照第六条的要求，结合本部门的实际，定出具体的定量、定性（数量、质量、时限）工作目标。其建、技改等目标要定出形象进度。
第八条 目标任务基本分计100分，其中业务目标90分，保证目标10分。业务目标，主要是指市里下达的主要经济、社会事业发展目标，以及体现各部门行政管理职责的指标，经济指标统一按新国民经济核算体系执行。保证目标，是指确保政令畅通的工作目标（含目标管理2分
、政务督办2分、政务信息1分、公文处理1分、会议纪律2分、值班工作2分）。
第九条 目标的制订
（一）当年2月上旬前，各目标责任单位应按本细则第六条、七条的要求制订出本部门当年工作目标初步方案（样表见附表1）报市政府目标管理领导小组，抄送组长单位、市坟委、统计局、市财政局。各部门提出的目标初步方案中涉及到有关部门工作的，应与部门协商，确定主办单

位、协办单位，并明确各自的责任，不能协调一致的，由市政府目标管理领导小组裁决。2月底以前，市政府目标管理领导小组会同各组长单位和有关部门根据全市经济、社会事业发展的计划和各部门上年工作的实绩，提出各目标责任单位的主要经济、社会事业发展的指标数据报市政府分
管市长审定。
（二）市政府目标管理领导小组按照分管市长审定的方案，制订出市政府各部门当年工作目标任务明细表，提交政府常务会议审定后正式下达。
第十条 目标的分解。各部门在接到市政府下达的目标后，要结合自身工作的实际，按照横向到边、纵向到底的原则，将目标逐级分解落实到处（室），并将分解到处（室）一级的情况报送政府目标管理领导小组备案。
第十一条 目标的监控。各部门要随时掌握目标执行的进度，分析目标皓存在的问题，并及时研究解决。对市政府下达的重点跟踪目标，要按要求及时馈执行情况；市政府办公厅要将主要目标执行情况逐季通报；对全市的重点跟踪目标，市政府办公厅将进行跟踪检查，并及时向市政府
报告情况。
第十二条 为保证目标的严肃性，一般不对目标进行调整。

第四章 检查与考评
第十三条 对目标实施情况的检查、考评，按照日常检查、半年自查和年终考评相结合的原则进行。
第十四条 检查与考证的内容
（一）市政府下达的各项目标执行情况；
（二）各协办单位配合情况；
（三）目标管理工作情况；
1．责任人新自抓目标管理工作，确定处（室）、人员负责日常目标管理工作情况；
2．目标全面分解，落实的情况；
3．为保证目标运行，建立健全监控、管理制度和执行监控、管理制度情况；
4．按要求向市政府和有关部门报送相关材料情况；
5．目标管理资料的规范情况。
第十五条 检查考评
（一）日常检查。各部门要按有关规定进行自查，随时掌握目标执行情况，并按要求按时填报有关资料；市政府办公厅目标办要对各部门的目标执行情况进行抽查，并予以通报。
（二）半年自查。每年7月中旬前，各部门要按第十四条的要求对目标执行情况、目标管理工作情况进行自查并形成自查报告报市政府目标管理领导小组（样表见附表2），抄送组长单位、市统计局；同时市政府办公厅目标办会同各组长单位进行抽查，将半年目标执行情况报告市政府
。
（三）年终考评。次年1月底前，各部门按第十四条的要求对目标完成情况进行自查，并写出自查报告附目标考核自查表（样表见附表3）报市政府目标管理领导小组，同时抄送组长单位、市统计局，并由各级长单位对组内责任单位考评情况提出审核意见。
次年2月上旬前，市政府目标管理领导小组召集各组长单位和有关部门对目标管理责任单位分别进行考评，并在此基础上，于2月底前形成全市目标管理执行情况报告书提交市政府常务会审定。
第十六条 目标考评的具体计分办法
（一）市政府每年下达全市经济社会发展总体目标，并根据全市总体目标完成情况和当年财政收入增长情况决定奖励分值。
（二）业务目标的计分按以十方法进行计算：
1．完成年芳工作目标105％以下（含105％）的项目，按该项目的基本分值计分；完成全年度工作目标105％－115％（含115％）的项目，在该基础分值上加计5％；完成年度工作目标115％以上的项目和市政府为民办实事项目，在该基础分值上加计10％；完成该
项目年度工作目标在60％以下（含60％），则该项目不计分。
2．因重大客观因素影响，经过努力而未完成目标的项目，可酌情按其基本分的80－90％计分。
（三）保证目标由市政府办公厅进行考核和计分，扣分累计不超过10分。
1．目标管理工作。凡目标未分解落实到埏（室）的扣0．5分；凡不及时按规定报送材料的扣0．5分；无目标管理工作机构和工作人员的扣0．5分；无目标管理工作制度的扣0．5分。
2．政务督办工作。对市政府交办的政务督办事项久拖不办的一次扣1分，未按时限要求办理又不说明情况的一次扣0．5分。
3．公文处理工作。公文出现重大差错和凡未按政府及市政府办公厅时间要求或不认真办理公文的，一次扣0．5分。
4．政务信息工作。按各部门完成信息采用目标实绩的比例进行计算得分。凡完不成市政府办公厅下达的信息采有目标，少1条扣0．01分，凡重大信息（重大灾情、疫情、安全事故、治安事故、突发事件）漏报、误报，或上报时间超过24小时的，扣0．1分。
5．会议纪律，参加市政府召开的会议每发生一起迟到早退现象扣0．5分。
6．值班工作。每发生一起无人值班的现象扣1分。
（四）其它加分项目。凡获得国家各部委（不含司、局）或市委、市政府表彰且有荣誉证书的全面性工作奖励加计2分（等级奖励按一、二、三等奖分别加计2、1．5、1分）；单项工作奖励加计1分（等级奖励按一、二、三等奖分别加计1、0．6、0．3分）。
（五）其它减分项目。年度工作目标中，某项目标因承、协办单位配合不好而未完成的，该项目标的扣减分由承、协办单位分别按60％、40％的比例计算，进入总分。
第十七条 市长的计分按全市总目标的完成情况，以各部门的平均得分计算；副市长的计分按其分管部门的平均得分计算；秘书长、市长助理、副秘书长按其联系部门的平均得分计算。

第五章 奖惩
第十八条 奖惩方式。奖励实行物质奖励与精神鼓励相结合，以精神鼓励为主，即发放奖金与通报表扬相结合，惩罚以扣减奖金和通报批评相结合。并将目标管理考评结果作为考核领导班子和干部政绩以及对干部晋升、调级、使用的重要依据。
第十九条 奖金的计发。凡目标管理考核得分在90分以上（含90分）的单位，均可获得目标管理奖，具体计算方式如下：
部门年度目标管理奖金总额＝每分值奖金×部门得分×部门人数。
目标管理考核得分在90分以下的部门不发奖金，并由市政府进行通报批评。
对各目标责任单位的违法违纪人员，扣发其全年目标管理奖金，由市财政局依据市政府办公厅的通知从其单位奖金总额中扣除。单位领导班子集体或单位内部发生重大违法违纪问题，情节和后果严重的，取消该单位全年目标管理奖。
目标管理考核得分在前30名的，并完成了市政府下达的主要指标，领导班子团结、廉洁，班子成员和所属部门没有严重违法违纪行为，无重大事故发生的，列为市政府目标管理先进单位，由市政府进行通报表扬。连续3年获得通报表扬的部门，由市政府授牌表。
第二十条 奖金来源按各部门工资来源实行多渠道解决。由市财政实行全额预算管理的行政机关，奖金由市财政承担；由财政承担部分职工工资的部门，奖金由市财政按工资补差的百分比计发；不由市财政承担职工工资的部门（含中央在渝单位），给予领导班子成员奖金，领导班子成
员人数以上级主管部门批准的当年在职局级以上的领导干部为准。
第二十一条 部门人数以市编委、市人事局、财政局核定的编内在职职工人数为准。人员的调进调出均以年底统计数计算。
第二十二条 奖金发放由市财政局按市政府下发的各部门年度目标管理的实际得分和本《细则》第二十条规定的奖金计算办法统一计发。
第二十三条 对在考核、奖励中弄虚作假的部门，取消该单位目标管理奖，并对负有责任的领导人通报批评，直至纪律处分。

第六章 附则
第二十四条 本细则由重庆市人民政府办公厅负责解释。
第二十五条 本细则自下发之日起执行。



1997年7月14日
山东省政府


山东省建设项目环境保护管理办法
山东省政府



第一条 根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》、国家有关规定和国务院环境保护委员会、国家计划委员会、国家经济委员会颁布的《建设项目环境保护管理办法》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于山东省境内对环境有影响的基本建设项目、技术改造项目、各种引进项目和区域开发建设项目（以下统称建设项目）。乡镇建设项目的环境管理办法另行规定。
第三条 上述建设项目，必须按照城镇规划要求，充分注意布局合理，使其对环境的影响降到最低程度。在城镇生活居住区、水源保护区、名胜古迹的风景游览区、温泉区、疗养区以及自然保护区，不准建设污染环境的企业、事业单位。在污染严重的地区，一般不兴建、扩建大型工业
项目。
第四条 建设项目要采用新技术、新工艺和新设备，提高资源、能源的利用率，减少对环境的污染，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。
建设项目必须认真执行环境影响报告书（表）的审批制度和防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。凡改建、扩建和进行技术改造的工程，都必须对与建设项目有关的原污染源同时治理，其污染物的排放必须达到国家或省规定的标准。排放放射性物
质的应认真执行国务院国发［1987］13号《关于加强放射性同位素和射线装置放射防护管理工作的通知》和国家计委、建委、国防科工委、卫生部四部门颁发的《放射防护规定》。
第五条 各级环境保护部门对建设项目实行环境管理和监督检查。参与建设项目的可行性论证，负责环境影响报告书（表）的审批，参加初步设计会审，检查环境保护设施施工情况，参加竣工验收并检查其运行情况。
省环境保护局负责国家环境保护局管理范围之外的大中型项目和投资额3000万元以上项目的环境管理。
市、地环境保护部门负责所辖区内市、地属以上（含市、地属）企业的建设项目环境管理并参与大中型项目和投资额3000万元以上项目的环境管理。
县（市、区）环境保护部门负责所辖区县属以下（含县属）企业建设项目的环境管理并参与县属以上企业建设项目的环境管理。
第六条 凡引进对环境有影响的建设项目，在签订经济合同时，必须遵守国家和地方环境保护的规定。对产生污染，国内又不能配套解决的，应当同时引进相应的防治污染设施。
第七条 大中型建设项目和3000万元以上的项目，在项目建议书中对可能造成的环境影响要作简要的分析，在可行性研究阶段要编报环境影响报告书，个别对环境影响较小的，经省环保局认可，可填报环境影响报告表。
小型基建、技改和其他建设项目都要在确定项目前填报环境影响报告表。个别对环境污染严重影响较大的项目，当地环保部门可令其编报环境影响报告书。对环境影响问题有争议的建设项目，其环境影响报告书或环境影响报告表可由当地环保部门提请上一级环保部门审定。
第八条 建设单位可委托持有“建设项目环境影响评价证书”的单位（以下称评价单位）编制环境影响报告书，环境影响报告表由建设单位负责填报。
评价单位要根据建设项目的行业性质和所处地理位置，编制环境影响报告书实施方案，经省环境保护局认可后，由建设单位与评价单位签订环境影响报告书编制合同。
评价单位编制完成环境影响报告书后，按合同要求交付建设单位。建设单位将其呈报省级主管部门预审后再报省环境保护局审批。省环境保护局对建设项目环境影响报告书内容提要、实施方案，要及时组织有关部门会审或直接批复。
市（地）环境保护局（办）批复的环境影响报告书（表）要报省环境保护局备案。
建设项目的性质、规模、位置等如发生较大改变时，建设单位应适时修改环境影响报告书（表），按原审批程序重新报批。
第九条 从事环境影响评价的单位，根据国家环境保护局的规定，申请领取“建设项目环境影响评价证书”。
评价单位应严格按照实施方案编制环境影响报告书，并对环境影响报告书的结论承担责任。
环境影响评价费用（包括环境评价咨询费），根据评价投入的工作量确定。评价费用从工程前期费用中支出。
第十条 建设项目的初步设计，必须有“环境保护篇章”，保证环境影响报告书（表）及其审批意见所提出的各项措施付诸实施。
“环境保护篇章”应阐明：环境保护设施的设计依据、排放污染物种类、数量、处理工艺、效果和排放去向；对资源开发引起的生态变化所采取的防范措施；绿化设计；环境保护机构、监测手段、环境保护投资概算和环境效益等。
各级基本建设管理部门和建设项目的主管部门在审查初步设计时，要有环境保护部门参加会审。
第十一条 施工单位在施工过程中，应当保护施工现场周围环境，防止对自然环境造成不应有的破坏，防止和减少粉尘、噪声、震动等污染危害。建设项目竣工后，施工单位应当负责修整在建设过程中受到破坏的周围环境。
第十二条 建设项目在正式试产或使用前，建设单位要按管理权限向环境保护部门填报环境保护设施验收报告表，经验收合格并发给“环境保护设施验收合格证”方可投产使用。否则，不准投产。
第十三条 各级环境保护部门，从收到环境影响报告书、环境影响报告表、环境保护设施竣工验收报告表之日起，应分别在一个半月、一个月、半个月内批复。逾期不批复的可视为已被认可。
第十四条 建设项目在可行性研究阶段，没有环境保护部门批复的环境影响报告书（表），计划管理部门对设计任务书不予上报或批复，经济管理部门对技术改造项目不予立项。在初步设计阶段没有环境保护部门认可的“环境保护篇章”，各主管部门或基本建设管理部门不予批复初步
设计；不办理施工执照；土地管理部门不办理征用、划拨土地手续；银行不予拨款或贷款；物资部门不供应材料、设备。在竣工验收阶段，没有环境保护部门发给的“环境保护设施验收合格证”，工商行政管理部门不予办理营业执照。
第十五条 对环境有影响的建设项目，如不编报“环境影响报告书（表）”、初步设计没有“环境保护篇章”而擅自施工的，环境保护部门除令其补报审批手续外，必须停止施工，并视情节轻重和投资大小，由环境保护部门按建设项目管理权限和罚款审批权限给予经济处罚。
建设项目的环境保护设施未经验收或验收不合格而强行投产的，要追究单位领导及有关人员的责任，并对主要责任者，给予五百元以下的经济制裁。同时对建设单位处以罚款。
建设项目的罚款、列支和使用按鲁政发［1986］39号文规定办理。
第十六条 建设项目环境影响报告书内容提要、建设项目环境影响报告表、环境影响报告书实施方案内容提要、建设项目环境保护设施验收报告表由省环境保护局统一制发。
第十七条 本办法由山东省环境保护局负责解释。
第十八条 本办法自公布之日起执行。



1987年3月6日