国务院安全生产委员会办公室


关于做好汛期安全生产工作的紧急通知



　　7月9日，国务院安全生产委员会办公室发出《关于做好汛期安全生产工作的紧急通知》，全文如下：

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院有关部门，各中央企业：

目前，各地陆续进入汛期，一些行业和企业的安全生产工作面临严峻挑战。7月4日，中铁21局一公司在吐鲁番地区胜金台乡附近铁路河道防护坡施工时，突遭山洪夹杂泥石流袭击，造成10人死亡。7月6日，中国石油天然气集团公司玉门油田所在鸭儿峡、青西地区突降暴雨，引发山洪、泥石流，致使在该地区作业的钻井队和施工队遭受袭击，造成5人死亡，4人失踪，2人重伤。7月8日，山西勘探设计院太钢矿业公司尖山东项目部现场施工人员，在工地山坡帐篷内居住，遭受山体滑坡，造成11人死亡。这三起山体滑坡、泥石流灾害造成重大人员伤亡。为认真吸取此类事故教训，结合贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好防雷减灾工作的通知》（国办发明电〔2006〕28号）精神，切实做好汛期的各项安全生产工作，现就有关事项紧急通知如下：

一、各地区、各部门、各单位要高度重视，切实加强对汛期安全生产工作的领导。汛期是各类事故的易发期，做好汛期的安全生产工作十分重要。要落实行政首长负责制和企业法定代表人负责制，认真研究、周密部署、抓实抓细本地区、部门、单位汛期的安全生产工作。要增强防洪水、滑坡、泥石流、雷电和台风等自然灾害的意识，加强企业与政府以及各部门间的协调与配合，及时掌握水情预测预报和地质灾害气象等预报，超前做好预防工作。要认真分析查找本地区、本部门和本单位汛期安全生产的薄弱环节，制定各项汛期安全生产工作措施和应急救援预案，狠抓工作落实，特别是降雨集中区、台风多发区和地质灾害易发地区，更要高度重视，制定并落实好各项预防措施和应急预案，有效防范和应对各类事故的发生，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

二、要立即深入细致地开展汛期安全生产的隐患排查整改工作。各地区、各部门、各单位要结合本地区、部门和单位的实际和安全生产特点，加大隐患排查整改力度，着力解决突出问题。重点要加强对矿山、水利、电力、军工、冶金、建材、铁道、交通、通信、建设、石油、化工等行业的矿井和露天采场、油田、水库、大坝、电网、尾矿库、电厂灰坝、危险路段、桥涵、危险品生产和储存设施、危房、工地、通讯设施以及人员密集场所等重要环节的排查和检查，发现问题和隐患，及时采取有力措施进行整改，确保把事故隐患消除在萌芽状态。

三、要突出重点，落实各项防控措施。一是要督促煤矿、非煤矿山和电力企业加强重点监控和管理，认真做好防透水、防雷击、防淹井、防滑坡、防垮塌和防泥石流等防灾减灾工作。对水文地质资料不清、防排水系统不完善以及存在积水等重大水灾隐患盲目生产的企业，要坚决责令停产整顿，并做好督查落实工作，有效预防各类重、特大水害事故和突发性灾害的发生。二是要督促危化品从业单位认真做好防洪防汛、防雷击、防暑降温、防垮塌等工作。对易积水的生产区，要采取围堰、加高围墙等措施；对有毒物质和遇水起化学反应的物质要妥善保管，不得放在潮湿、透水和屋面渗漏的库房。同时，要认真做好关键设备、设施的维护、保养，特别要做好防雷设施的检测、检验工作，确保防雷设施的安全可靠。三是要加强对建筑施工企业现场工地、重点设施设备、重点部位的防控工作。要全面掌握深基坑、管沟（槽）和地下作业的排水、放坡和支护情况；塔吊、物料提升机、井架（龙门架）、落地式脚手架等垂直运输设施的基础稳固和拉结及防风装置情况；临时用电设施的防水防触电装置；地处山坡、邻近挡土墙的施工工棚、宿舍和位于学校、集贸市场、城区人行路边等人口密集地段的施工临时围墙的搭设情况等，针对存在的问题，制定并落实防控措施，落实安全责任，保证安全生产。四是其他行业和领域的生产经营单位，也要结合行业特点和汛期安全生产的规律，做好汛期的各项安全生产工作。

四、要加强值守和应急救援工作。在汛期，各地区、各部门、各单位要坚持干部昼夜值班制度，随时掌握雨情汛情动态，努力做到指挥靠前，发现重要情况及时处理并报告。要在对地理、环境、气象及危险因素进行科学分析的基础上制定并完善应对各种突发性事故（灾害）的应急预案，并加强演练和落实工作。要建立健全应急救援组织指挥机构和专兼职应急救援队伍，储备好救援装备及物资，确保处于临险状态，一旦出现险情，做到反映灵敏、处置果断、保障有力、救援有效，努力把灾害损失降到最低限度。五、要加强宣传教育与培训工作，努力提高干部群众的防灾意识和避险、自救、互救能力。各地区、各部门、各单位要采取多种途径，加强汛期的安全生产宣传教育与培训工作，大力提高广大干部群众的安全意识、安全知识和保安能力，群防群治，做好安全生产工作。

国务院安全生产委员会办公室

二00六年七月九日



国家发展和改革委员会 国务院振兴东北办


发改高技[2005]2257号



国家发展改革委 国务院振兴东北办

关于发展高技术产业促进东北地区等老工业基地振兴指导意见的通知



辽宁省、吉林省、黑龙江省、大连市发展改革委、经委、振兴办：
为贯彻党中央、国务院“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造的战略”部署，充分发挥高技术产业在振兴东北地区等老工业基地中的重要作用，促进产业结构战略性调整和产业升级，提高产业竞争力，现将有关意见通知如下：
一、充分认识发展高技术对振兴老工业基地的重要意义
《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中明确提出，走新型工业化道路，全面提升和优化第二产业，是振兴老工业基地的首要任务。解决当前老工业基地发展面临的传统产业竞争力下降、产业结构性矛盾突出、新兴和高技术产业发展缓慢滞后、发展活力不足等问题，必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的老工业基地振兴之路。
（一）高技术是有效解决老工业基地发展面临矿产资源枯竭、生产方式粗放等突出问题，保证经济可持续发展的战略性措施和重要途径。振兴老工业基地，必须按照科学发展观的要求，大力推进产业结构的调整升级，大力发展循环经济，实现资源型产业向高附加值产业的转变。只有大力发展、利用高技术，提高技术创新能力，解决产业关键共性技术、核心技术，提升产业技术水平，才能从根本上转变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环”的外延式经济发展模式，才能从整体上实现产业的结构优化升级，提高产业的竞争力和发展活力，促进产业的长远发展。
（二）优先发展对经济增长具有突破性、重大带动作用的高技术产业，将为东北地区等老工业基地的产业结构升级奠定基础，并将极大地促进整个区域经济的可持续发展。高技术产业是全面发展具有竞争力产业体系的战略性产业，形成规模化和国际化的高技术产业群，可广泛带动其他相关产业的发展，提供更多的就业机会，为经济增长注入新的活力，从而带动经济全面发展。
（三）高技术能够有效地促进产业多元化、多层次发展。充分发挥高技术产业对传统产业，特别是对农业、服务业的渗透、传播和带动作用，加速高新技术在传统产业的应用，有利于发挥老工业基地装备制造业基础好、配套能力强的优势，壮大优势产业，带动整个产业和经济的发展，是实现走内涵式发展道路的有效途径。
二、发展高技术，促进老工业基地振兴的指导思想和基本原则
发展高技术促进老工业基地产业振兴的指导思想是，按照科学发展观要求，坚持政府支持和市场调节相结合的原则，紧紧围绕振兴老工业基地的总体战略部署，以优化产业结构为重点，以提高产业竞争力为核心，以增强企业技术创新能力、大力推进高技术产业规模化和国际化、积极推动经济和社会信息化、重点加强促进科技成果产业化和促进产业技术进步为着力点，在充分发挥现有产业优势的基础上，促进技术创新与技术转移新机制的形成，加快发展东北特色高技术产业，提升现有产业技术水平，提高老工业基地经济增长的质量和国民经济总体素质，加速老工业基地的振兴。
发展高技术促进老工业基地振兴是一项战略性任务，也是一个长期的系统工程。要通过国家的宏观引导，在体制创新的基础上，充分发挥市场机制的作用，并把握好以下原则：
（一）发展高技术产业与用高新技术提升传统产业并重。发展对经济增长具有重大带动作用的高技术产业是促进产业结构调整、优化和升级的重要举措，应突出重点，发挥优势，加快发展信息、生物、民用航空等高技术产业。同时，要广泛使用信息技术、生物技术、新材料及先进制造等技术，提升传统产业，增强传统产业的竞争力，形成高技术产业与传统产业相互促进，共同发展的局面。
（二）技术创新与体制创新并重。技术创新是推动经济社会发展的主导力量，体制创新是实现技术创新的重要保障。要通过创新体制的建设，解决当前突出存在的科技与经济脱节的问题，优化技术资源与力量，构建以企业为主体、社会资源投入为主、充分调动科技人才积极性、结构布局合理的创新体系和创新机制。要加强研究开发投入，形成以产品为龙头的系列化技术及装备开发能力，形成具有持续推动技术升级、逐步接近国际先进水平的产业技术开发体系，为产业持续发展提供动力。
（三）自主创新与国际化发展并重。加强自主创新是推进产业结构调整和促进产业可持续发展的中心环节。要在有相对优势的领域，集中资源、创造条件，进一步强化依托重大建设项目，组织技术攻关和开发，促进自主技术创新，加强引进技术消化吸收和再创新，大力推进高技术产业化进程。同时，要从老工业基地的实际情况出发，紧紧抓住经济全球化和国际产业转移的历史机遇，通过国际技术合作和技术引进，推动产业技术水平的跨跃式提高，促进产业的集聚化、国际化发展。
三、大力促进高技术产业规模化和国际化发展
新兴高技术产业既是老工业基地的接续产业和新的经济增长点，也是扩大就业的重要途径。要着眼于老工业基地区域经济结构战略调整的需要，选择具有技术优势、产业优势、资源优势的信息、航空、生物与制药、先进制造等领域，培育新兴高技术产业群，促进高技术产业的规模化和国际化发展，形成新的经济增长点。要在具有产业优势的重要领域，以主导产品为核心，引导上游与下游企业之间、技术开发与生产企业之间形成协作关系，促进关联、协作企业的集聚，加快产业链的延伸。要统筹规划，促进高技术产业生产力的合理布局和集聚发展，在知识密集地区，逐步形成光电子、计算机软件、生物医药、精细化工、航空等产业基地，促进以城市为中心的产业整体优化升级和产业高技术化。要进一步加大国际合作力度，充分利用国际资源和国际市场，充分借鉴国际先进的技术和管理经验，进一步强化与国外的联合技术开发、联合投资、合作经营，加速特色、优势高技术产业的国际化发展。要大力扶持资源枯竭型城市发展现代农业、生物医药、信息等非资源依赖型的高技术产业，促进这些城市经济转型。
四、大力推进高技术产业化
高技术产业化是将科技优势转变为经济优势的必要过程，是促进科技成果转化的重要环节。要将老工业基地雄厚的科技实力和重大的科研成果转变为产业优势，政府要营造良好的政策环境，鼓励全社会开展高技术成果的产业化。政府要以发展特色、优势高技术产业为目标，制定优先发展的高技术产业化重点领域指南、加快实施高技术产业化专项，鼓励、引导企业、科研机构、高等院校，围绕对产业发展具有重要带动作用的信息技术、生物技术、新材料等重要领域，开展具有自主知识产权重大科技成果的产业化，为老工业基地培育新的经济增长点。
五、加快信息化进程
信息化带动工业化，工业化促进信息化是我国走新型工业化道路、实现全面建设小康社会的有效途径。在东北地区等老工业基地的振兴过程中，必须充分发挥信息化对国民经济和社会发展的战略性带动作用。扎实推进电子政务，改善公共服务，促进管理创新；大力发展电子商务，培育市场主体，创造良好环境；加强信息资源开发利用，推动教育、文化、科研、生产等领域的信息共享，积极发展信息内容产业；重点提高农业、机械制造、能源、原材料、交通等重点领域的信息化水平，促进传统产业高技术化，加快重点行业的可持续发展。
六、大力促进以装备制造业为代表的传统产业升级
东北地区等老工业基地是我国装备制造业最集中的地区。要结合国民经济发展和国家重大建设工程的需要，围绕产业基础好、增长潜力大、产业关联度高的装备制造业、能源、原材料等重点主导产业和优势产品，大力促进技术进步，提高产业和产品竞争力。要以数字化、智能化、先进工艺等技术应用为中心，促进新技术在传统产业中的应用，提高生产制造技术水平和产品附加值。要提高重大成套装备的性能和可靠性，全面提升重大成套技术装备的竞争力，为国民经济建设提供技术保障。要大力促进生命科学、生物技术的重大成果在现代农业生产中的应用，大力发展生物育种产业，大力普及农业生产新技术，促进农业生产结构的调整，提高农产品的品质和产量，大力发展高附加值农业，促进农副产品深加工，促进农村经济发展。
七、加强技术创新，奠定可持续发展的坚实基础
促进老工业基地经济发展由主要依赖自然资源为主的传统工业向依靠人才、知识、技术为主的新型工业转化，除了深化改革外，必须加强技术创新。要将技术创新工作作为发展高技术，加速产业结构升级，振兴老工业基地的一项根本、战略性措施，大力加强以企业为主体的技术创新体系建设，大力鼓励全社会开展自主技术创新、开放式技术创新、集成技术创新等活动，为老工业基地产业的持续发展注入活力、奠定基础。
（一）择优强化国家工程研究中心的创新条件建设。依托老工业基地具有产业、技术优势的领域，突出国家需求，以开发产业关键共性技术、促进具有重大市场前景的科技成果工程化为任务，发挥企业、科研单位和高等院校联合的优势，择优建设和完善若干个国家工程研究中心和省级工程研究中心，促进产业技术系统集成能力的提高，培育自主知识产权的产业核心技术和持续创新能力，在特色领域形成具有国际水平的产业技术总体设计、系统集成的能力。同时，要鼓励和支持高等院校、科研机构加强生命科学、纳米科学、新材料等领域研究开发设施的建设，促进学科交叉和技术创新。
（二）加强企业技术中心建设。企业技术中心是国家创新体系的重要组成部分，也是企业技术进步和技术创新的主要技术依托。国家将根据老工业基地产业发展特点，鼓励企业建立技术中心，并进一步择优确认国家认定企业技术中心，加强国家认定企业技术中心的研究开发条件建设，鼓励以企业技术中心为依托，开展技术引进、消化吸收和再创新工作，促进自主创新能力的提高。
（三）大力鼓励技术创新。要在机制创新的基础上，以发展高技术产业和提升传统产业的竞争力为目标，解决重大成套装备、信息、先进环保设备、生物技术与制药、现代农业、民用航空、新材料等产业发展中的重大关键、共性技术为重点，加大对技术创新、高技术开发的支持，积极引导企业联合科研单位和高等院校等开展技术创新活动，积极探索有利于激发技术创新活动的新模式，突破一批重点产业关键共性技术，掌握若干重要产业包括设计、工艺、设备在内的成套技术。加强引进技术消化吸收，促进国际技术交流，鼓励在引进国外先进技术的基础上，进行消化创新，培养自主研发能力，缩小与国际先进水平之间差距。
（四）促进技术向生产转移，促进技术创新服务体系的建立和完善。要促进建立有利于科技成果转化的环境，大力鼓励和推动企业、科研单位、高等院校、金融机构之间的合作，探索科研与生产结合的新机制。要强化知识产权的观念和知识产权保护的措施，进一步完善知识产权评估、认证、仲裁等中介服务体系。鼓励和扶持技术创新服务机构的建设和发展，为中小企业发展提供技术服务、信息服务等，促进中小企业的发展。
（五）汇集人才，创造人才脱颖而出的环境和机制。要按照中央人才工作精神的要求，建立人才汇集和发挥其才智的机制，调动广大科技人员开展自主创新、研究开发的积极性和主动性，创造有利于人才脱颖而出的良好环境。




国家发展改革委
国务院振兴东北办
二○○五年十一月一日