国家质量技术监督局


关于发布《粮食陈化鉴定管理办法》的通知
1999年5月19日，国家质量技术监督局 国家发展计划委员会 财政部 国家粮食储备局


各省、自治区、直辖市质量技术监督局、计委（计经委）、物价局、财政厅（局）、粮食厅（局），各有关粮检机构：
为进一步深化粮食流通体制改革，妥善安排国有粮食购销企业陈化粮的销售，对粮食陈化实施客观公正的鉴定，依据《国务院关于印发当前推进粮食流通体制改革的意见》（国发〔1998〕35号）精神，现将《粮食陈化鉴定管理办法》印发你们，请遵照执行。

粮食陈化鉴定管理办法
第一条 为进一步深化粮食流通体制改革，妥善安排国有粮食购销企业（原称“收储企业”）中央储备粮、地方储备粮及商品周转库存粮食中陈化粮的销售，对粮食陈化实施客观公正的鉴定，切实维护国家、国有粮食购销企业及用粮单位的利益，根据《国务院关于印发当前推进粮食流通体制改革的意见》（国发〔1998〕35号），制定本办法。
第二条 陈化粮是指符合判定为“陈化”规定的，不宜直接作为口粮食用的粮食。
粮食陈化鉴定是指由国家质量技术监督局公布名单中的粮食产品质量检验机构（以下统称粮检机构）依照国家粮食储备局和国家质量技术监督局颁发的《粮油储存品质判定规则（试行）》（国粮〔1999〕148号）的规定对粮食进行检验并出具报告（以下统称鉴定报告）的过程。
粮食行政管理部门批准国有粮食购销企业销售陈化粮必须以鉴定报告为依据。
未经粮检机构鉴定或鉴定报告结论为“非陈化粮”的，粮食行政管理部门不得批准国有粮食购销企业把库存粮食作为陈化粮进行销售。
第三条 国家质量技术监督局负责对粮食陈化鉴定进行监督管理，商国家粮食储备局公布授权粮检机构名单。
省级质量技术监督部门会同同级粮食行政管理部门对粮检机构应具备的检验条件和能力进行审查，向国家质量技术监督局推荐粮检机构名单。
第四条 国有粮食购销企业应当从国家质量技术监督局公布的粮检机构名单中选择一个粮检机构，向其申请对库存粮食是否陈化进行鉴定。
粮食行政管理部门不得将国家质量技术监督局公布的粮检机构名单以外的任何检验机构出具的陈化粮检验报告作为批准国有粮食购销企业销售陈化粮的依据。
第五条 国有粮食购销企业（以下简称申请鉴定方）需要对库存的粮食进行陈化鉴定的，应当向申请鉴定方选择的粮检机构（以下简称承检方）提出申请，并按附表1要求填写申请事项。
第六条 承检方接到申请后，应当按附表1要求做好记录，及时受理申请。不得无故拒绝申请鉴定方的申请。
第七条 承检方接受申请鉴定方申请后，应在5日内派人到报检粮食的存储现场抽样，申请鉴定方应派人协助做好有关工作。
抽样情况，由承检方的抽样人员按附表2负责填写并签名，申请鉴定方负责人应签字确认。
抽样按照《粮油储存品质判定规则（试行）》执行。样品分为三份，由承检方带走，按《粮油储存品质判定规则（试行）》的规定进行鉴定。
第八条 非因停水、停电等不可抗拒因素，承检方应在接到鉴定申请之日起15日内完成鉴定报告，并应在完成鉴定报告次日内发出。
样品数量超过一次检验能力时，对超过一次检验能力的样品，按前款规定的时间分期完成鉴定报告。
承检方应按附表3规定填写鉴定报告。
鉴定报告一式六份。除一份存承检方、一份送申请鉴定方外，属于中央储备粮的，应同时送国家发展计划委员会、财政部、国家粮食储备局和国家质量技术监督局各一份；属于地方储备粮及商品周转库存粮食的，应同时抄送省级物价部门、财政部门、粮食行政管理部门和质量技术监督部门各一份。
第九条 申请鉴定方如对鉴定报告有异议，应在收到鉴定报告之日起15日内向承检方提出复议申请，同时抄送有关部门，否则视为认同鉴定报告。
承检方接到申请鉴定方复议申请之日起15日内，应对原鉴定报告重新认定，除将认定结果告知申请鉴定方外，属于中央储备粮的，应同时抄送国家发展计划委员会、财政部、国家粮食储备局和国家质量技术监督局各一份；属于地方储备粮及商品周转库存粮食的，同时抄送省级物价部门、财政部门、粮食行政管理部门和质量技术监督部门各一份。
第十条 申请鉴定方对承检方就鉴定报告的复议结果有异议，应书面向国家粮油质量监督检验中心申请仲裁鉴定，并抄送承检方。所需样品为第七条规定样品中的备用份，由该承检方负责向国家粮油质量监督检验中心提供。仲裁鉴定报告按第八条规定填写和发送，其中，地方储备粮及商品周转库存粮食的仲裁鉴定报告应增加送国家质量技术监督局一份。
仲裁鉴定报告为终局报告。
第十一条 在粮食行政管理部门批准国有粮食购销企业销售陈化粮时，根据需要，粮食、财政等部门对粮检机构已出具鉴定报告的陈化粮安排抽样复查。其中，中央储备粮安排国家粮油质量监督检验中心复查，地方储备粮及商品周转库存粮食安排国家质量技术监督局公布名单中省（副省和计划单列市）级粮检机构复查。
第十二条 鉴定、仲裁鉴定费用按照谁申请谁支付的原则由承检方向申请鉴定方收取。收费标准按国家有关规定执行。鉴定、仲裁鉴定检验按样品代表批量收费。中央储备粮的复查鉴定费用由中央财政负担；地方储备粮及商品周转库存粮食的复查鉴定费用由地方财政负担。
第十三条 粮检机构及其人员在粮食陈化鉴定过程中，违规失职、伪造检验数据或者伪造鉴定结论的，由国家质量技术监督局取消该粮检机构开展粮食陈化鉴定工作的资格，由所在单位给予直接责任人员行政处分；造成经济损失的，要依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 本办法由国家质量技术监督局商国家粮食储备局解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。


河北省人民政府


河北省人民政府关于进一步搞活大中型工业企业的若干规定
河北省人民政府



为了进一步搞活大中型工业企业，在国务院和省委、省政府已经制定的有关政策的基础上，根据我省大中型工业企业当前的实际情况，再对若干问题作如下规定：
一、继续简政放权，逐步做到政企职责分开
各级政府部门要按照《中共中央关于经济体制改革的决定》精神，认真履行政部门的八项职能，努力提高决策的科学水平和宏观控制调节能力，学会运用经济杠杆、法律手段和行政手段管理企业。各级行政和半行政性公司，要按照国发〖1985〗102号文件《国务院关于进一步清
理和整顿公司的通知》精神，实行政企分开，抓紧转轨变型，把应该赋予企业的经营管理权力交给企业。各级行政领导机关都要做到，对企业应有的权力不设卡、不截留，以利于企业真正成为相对独立、自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。
二、实行厂长任期目标责任制
大中型企业都要逐步实行厂长任期目标责任制。厂长在任期内，应制定切实可行的企业整体发展规划，在产品产量、质量、利润、资金效益、技术进步、人才开发和福利事业诸方面制订出明确的目标和分年实施计划，经职工代表大会讨论通过，报主管部门批准后执行。
厂长任期期满，以企业主管部门为主，会同有关部门对其进行考核。考核合格者，经群众同意可以连选连任，还可以给予一定的奖励。
三、改革内部管理体制，全面加强企业管理
不同企业可以从不同情况出发，划小核算单位，给分厂或车间适当下放人事任免、职工奖惩、劳动调配、资金使用和经营管理等方面的权力。分厂或车间可以实行独立经营，单独核算，自计盈亏，使企业内部做到层层有权力，层层负责任，层层包效益，层层不吃“大锅饭”。
企业内部要逐步完善以承包为主的各种形式的经济责任制。要进一步加强基础管理，建立健全各项管理制度，完善各种定额和计量、测试手段，努力提高企业管理水平，充分挖掘内部潜力。
四、切实保证企业干部管理权和劳动用工权
要严格执行《河北省人民政府关于改革企业干部管理制度的几项规定》（即冀政〖1984〗59号文件）和《河北省人民政府关于改革国营企业劳动工资制度的几项规定》（即冀政〖1984〗61号文件），保证企业应有的干部管理权和劳动用工权，各级各部门不得随意干涉。大
中型企业的厂长一般由上级任命，有的也可以经上级批准采用选举或招聘办法产生；副厂长由厂长提名，厂职代会讨论通过后，报上级批准。企业的中层干部由厂长任命或民主选举。
企业招收合同制工人、临时工、季节工、轮换工，要逐步做到先培训后招工，优行招收职业学校毕业的学生和经过培训的待业青年。企业可以自行规定招工条件，公开招考，择优录用，向劳动部门备案。企业有权决定用工形式，有权决定调配、奖惩职工。
五、挖掘资金潜力，支持大中型企业技术改造
继续执行《河北省人民政府关于推进工业企业技术进步的暂行规定》（即冀政〖1985〗10号文件）和省政府批准的冀经综（1984）113号文件《河北省技术改造工作奖惩暂行办法》。银行要积极为企业筹集资金，千方百计解决企业贷款难的问题。代款的重点是轻纺、能源
、交通、原材料和其它需要改造的企业，对生产出口创汇产品、优势产品和龙头产品项目，也要优先给予扶持。
对于市场需要，但因销售上受季节影响而使企业难以维持正常生产的产品，除有关部门应积极协同企业解决维持正常生产问题外，银行要从资金上给予帮助。
六、管好用活企业自有资金企业留成的五项基金，要按主管部门核定的比例使用。企业对新产品试制基金、生产发展基金、后备基金和折旧基金、大修理基金，可以统筹安排，互相调剂，使用于技术进步和发展生产上。这五项基金企业若暂时不用，可按国家规定，在企业之间互相拆借
，或按自愿互利原则，通过合营、联营、补偿贸易等形式，向企业外投资。
对新投产企业和由于扩大生产能力自有流动资金不足的企业，其流动资金由财政部门和银行积极统筹解决。
七、实行优质优价
对被评为国家、部和省级的优质产品，视市场供求情况，可以实行价格上浮。属省以上价格管理权限的，按国务院有关部门规定的优质加价办法执行。属省管和国务院各部授权省管价格的，经企业申报，省物价部门批准，基价格上浮最高不得超过百分之二十，加价具体办法按冀经经（
1985）132号文执行。属省以下价格管理权限的，按价权部门的有关规定执行。有关部门要加强对优质产品的监督检查，发现质价不符时，要及时作出处理。
八、试行能源、原材料节约奖
试行能源、原材料节约奖的范围，即国发〖1985〗111号文件中规定的二十种和我省增加的硫酸、电石两种，共二十二种。如另有一些能源、原材料对企业成本影响较大，企业可按隶属关系，报同级经委和财政部门批准后实行节约奖。
能源、原材料节约奖试行办法，仍按省政府批准的冀经综（1984）113号文件规定执行。节约奖的奖金摊入成本，不交纳奖金税和工资调节税。
九、鼓励企业综合利用能源、资源
对企业利用生产过程中的废渣、废气、废水生产 回收的各种产品，以及用自筹资金综合开发利用能源、资源生产的产品，除国家规定不准自销的产品外，企业可以自销。企业利用“三废”进行生产、回收和能源、资源综合利用资金不足时，在贷款上可单独立项，实行低息或贴息贷款
，税前还贷。对微利和增产国家急需原材料和综合利用项目，可适当延长还贷期限。凡企业本身受益不大而社会效益显著的，给予减免税照顾。
对实现能源、资源的综合利用，积极提出合理化建议的集体的个人，视其取得效益的大小给予不同的奖励。这部分奖金的列支，视同能源、原材料节约奖。
十、一业为主，多种经营
企业在确保完成国家计划的前提下，可以根据市场需要和自己的优势，发展多种产品，进行多种经营。可以进行产品的延伸和服务的延伸，也可以组织多余劳力发展第三产业。
企业的工具、机修车间及车队、仓库、医院、俱乐部等服务部门向社会开放，应独立核算，自负盈亏，照章纳税。银行在开户和贷款上给予支持。
管理基础好、各项定额健全的企业，在保证完成正常生产和维修任务的前提下，可以组织多余劳力承担依靠企业外部力量承包的内部工程或劳务项目。企业因此而减少的开支，扣除成本后，经主管部门批准，可按一定比例给有关职工提取奖金。经当地税务部门审核，这部分奖金不交纳
奖金税。
十一、发展企业之间的横向联系
企业之间发展横向联系，应坚持“平等互利，自愿结合”的原则，有关部门不得干涉。专业经济管理部门可以统筹规划企业发展方向，制定同行业产品的统一规格和技术标准，并为企业提供市场、技术信息、培训人才等方面的服务。
逐步扩大增殖税的范围。联合企业向所在地市交纳产品税、营业税后的利润，仍按照“先分后税”的原则进行分配。
十二、关于指令性计划
省下达指令性计划，要给企业留百分之十的余地，即使是短线产品，也要留有余地。制订指令性计划指标，要与产、供、销计划综合平衡，配套下达，切实保证计划内的主要原材料、燃料和运输条件。对企业的计划内物资应逐步实行定点直供办法，任何单位不得克扣。企业为了完成国
家下达的指令性计划产品，需要议价购进一部分原材料、能源时，多支出的费用先由企业内部消化，仍有困难的，按物价管理权限，经主管部门批准，这部分产品的价格可适当提高。除国家和省计委下达的指令性计划以外，各地市、各厅局不得层层加码。不属于指令性计划的紧缺产品，不
得随意纳入指令性计划组织生产和调拔。
十三、减免调节税
对于经济效益好、对国家贡献大、调节税率高、而又急需技术改造的企业，有计划、有步骤地减免调节税。今年四月，省政府已对部分企业的调节税进行了调整。将根据不同企业的具体情况，由省经委和财政厅提出调整方案，报国家有关部门批准后执行。
十四、坚决纠正和严格禁止向企业乱摊派
必须重申，向企业乱摊派是侵犯企业合法权益的行为，不仅影响企业的经济效益，也会减少国家财政收入，扩大计划外基建投资规模，助长社会上的不正之风。要认真贯彻执行冀发〖1985〗40号文件《关于坚决纠正和制止向企业乱摊派的通知》精神，严格禁止和立即改正向企业
乱摊派的错误做法，减轻企业负担，以利于企业的发展和国民经济机制的正常运行。



1985年12月14日