甘肃省金昌市人民政府


金昌市人民政府关于印发金昌市建设用地审核审批暂行规定的通知
金政发〔2008〕59号



永昌县、金川区人民政府，市政府各部门、各单位，驻金各单位：
　　《金昌市建设用地审核审批暂行规定》已经市政府第二十一次常务会议研究通过，现予印发，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月十八日　　　　


　　　　　　　　　　　　金昌市建设用地审核审批暂行规定

　　第一条　 为坚持政府集中统一审批土地，规范建设用地审核审批工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《甘肃省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《甘肃省人民政府关于深化改革严格土地管理的意见》，制定本规定。
　　第二条　金昌市境内由市政府批准、上报省政府批准、转报国务院批准的建设用地适用本规定。
　　第三条　下列建设用地需报市政府批准：
　　（一）在土地利用总体规划确定的市区城市建设用地范围内具体建设项目使用国有土地的；
　　（二）在土地利用总体规划确定的城市（镇）建设用地范围外单独选址建设项目占用国有未利用地70公顷以下的，法律法规规定需报国务院批准的除外；
　　（三）在金川区土地利用总体规划确定的城镇、集镇建设用地范围内使用国有土地应以有偿出让方式供地的；
　　（四）在金川区行政区域内以划拨方式取得的国有土地使用权的出让、转让、作价出资（入股）、租赁等；
　　（五）在乡（镇）土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用土地，涉及农用地转为建设用地的；
　　（六）乡镇企业用地1公顷以上2公顷以下，乡村公共设施、公益事业用地1.5公顷以上3公顷以下的具体建设项目用地。
　　第四条　下列建设用地由市政府审核、上报省政府批准或转报国务院批准：
　　（一）国务院批准的建设项目和省政府批准的道路、管线工程、大型基础设施建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地，由市政府审核逐级上报国务院批准；除此外的其他建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地，由市政府审核报省政府批准。
　　（二）征收基本农田，基本农田以外的耕地超过35公顷，其他土地超过70公顷的，由市政府审核逐级上报国务院批准；征收上述数额以下的土地，由市政府审核报省政府批准。
　　（三）国家重点建设项目，军事设施和跨省、自治区行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，由市政府审核逐级上报国务院批准；除此外单独选址建设项目占用土地利用总体规划确定的国有未利用地70公顷以上的，由市政府审核报省政府批准。
　　（四）在土地利用总体规划确定的市区、永昌县城城市建设用地范围内，为实施城市规划涉及农用地转为建设用地的，由市政府审核报省政府批准。
　　（五）乡镇企业用地2公顷以上，乡村公共设施、公益事业用地3公顷以上的具体建设项目用地，由市政府审核报省政府批准。
　　第五条　 市政府审核审批的建设用地，由市国土资源局进行审查，提出审查意见后上报市政府审核审批。
　　（一）县、区人民政府上报的建设用地，需将建设用地请示和报批资料、图件报送到金昌市行政审批服务中心市国土资源局窗口，由市国土资源局进行审查。
　　（二）在土地利用总体规划确定的市区城市建设用地范围内具体建设项目使用国有土地的，由用地单位提出用地申请，到金昌市行政审批服务中心市国土资源局窗口申报用地报批资料、图件，经窗口受理后由市国土资源局进行审查。涉及农用地转为建设用地和征收集体土地的，由金川区人民政府按城市分批次建设用地报批程序，逐级上报省政府批准农用地转为建设用地和征收集体土地手续后，再按具体建设项目用地审批程序，由用地单位到金昌市行政审批服务中心市国土资源局窗口申报用地报批资料、图件。
　　（三）在市区城市规划区范围内以划拨方式取得的国有土地使用权申请出让、转让、作价出资（入股）、租赁等的，由当事人到金昌市行政审批服务中心市国土资源局窗口报送报批资料，市国土资源局对报批资料进行审查。
　　（四）市国土资源局在对建设用地报批资料审查中，如需征求市政府有关部门意见的，市政府有关部门自收到市国土资源局的征求意见函之日起7个工作日内，应将意见书面反馈市国土资源局。逾期未反馈意见又未说明情况的，按无意见处理。如市政府有关部门提出不同意见，由市国土资源局负责协调。
　　（五）在综合市政府有关部门意见的基础上，市国土资源局采取内部集体会审的办法，依据国家土地管理法律、法规和有关规定对建设用地进行审查，提出审查意见。对建议上报市政府审核审批的，形成审查报告，呈报市政府审核审批；对不予审批的，由市国土资源局行文将建设用地请示退回报文的县、区人民政府或具体建设项目的用地申请单位。
　　（六）市国土资源局对窗口受理的建设用地报批材料进行审查，认为资料不齐全或内容不符合要求的，应通知申报单位（个人）限期补报，逾期不能补充完善或不能说明原因的，可以将建设用地请示和报批资料退回。
　　第六条　市国土资源局审查建设用地，应坚持以下原则：
　　（一）切实保护耕地资源，保证国家建设用地。
　　（二）保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。
　　（三）占用耕地与补充耕地相平衡。
　　（四）依法、科学、集约、规范用地。
　　（五）严格办事程序，提高工作效率。
　　第七条　市国土资源局对申报的建设用地，重点审查以下内容：
　　（一）建设用地是否在需报市政府审核审批的范围之内。
　　（二）建设项目前期工作是否执行了国家规定的有关建设程序。
　　（三）建设用地是否在项目可行性研究阶段或项目审批、核准、备案前经过预审。
　　（四）建设用地是否符合当地土地利用总体规划，是否列入土地利用年度计划。
　　（五）在市区城市规划区内的，是否符合金昌市城市总体规划。
　　（六）建设项目是否符合国家有关产业政策，是否属于国家限制供地或禁止供地目录内的项目。
　　（七）农用地转用、补充耕地、征收土地和供地方案是否符合国家法律、法规的规定和有关政策。
　　（八）用地面积是否符合国家规定的建设用地定额指标。
　　（九）补充耕地措施是否已经落实或能够落实。
　　（十）土地权属、地类、面积是否清楚、准确。
　　（十一）建设项目选址是否压覆重要矿床。
　　（十二）建设用地位于地质灾害易发区的，是否提供了地质灾害危险性评估报告。
　　（十三）占用林地是否已经林业主管部门审核同意。
　　（十四）存在违法用地行为的，是否已依法查处。
　　（十五）其他内容是否符合国家法律、法规的规定和有关政策。
　　第八条　市国土资源局对建设用地报批材料进行全面审查。对符合要求的报批材料，提出审查意见，按程序提交市政府常务会议审核审批。
　　第九条　对国家土地管理法律法规和政策明确规定必须实行招标、拍卖或挂牌方式出让的商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和工业项目用地，经市政府常务会议研究同意后，提交金昌市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让委员会审定具体出让方案，市国土资源局组织实施。
　　第十条　建设用地经市政府常务会议研究，同意批准建设用地的，由市国土资源局负责办理手续，批复县、区人民政府或具体建设用地单位（个人）；同意上报省政府审核审批建设用地的，由市政府上报省政府。
　　第十一条　本规定由金昌市国土资源局负责解释。
　　第十二条　本规定自印发之日起三十日后施行。



辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市涉及国家秘密的通信、办公自动化和计算机信息系统审批实施细则


[2003-04-01]
　　第一章　总　则
　　第一条　为加强涉及国家秘密的通信、办公自动化和计算机信息系统的保密管理，确保国家秘密的安全，根据中央保密委员会办公室、国家保密局《涉及国家秘密的通信、办公自动化和计算机信息系统审批暂行办法》（中保办发［１９９８］６号）及辽宁省国家保密局印发的《辽宁省涉及国家秘密的通信、办公自动化和计算机信息系统审批实施细则》的规定（辽保局［２００２］２０号），结合我市保密管理工作的实际，制定本细则。
　　第二条　审批工作坚持讲求科学，实事求是，既确保国家秘密又便利各项工作的原则。
　　第三条　市保密工作部门负责涉及国家秘密的通信、办公自动化和计算机信息系统（以下简称涉密系统）的审批工作。
　　第四条　涉密系统的建设，必须与保密设施的建设同步进行。报经市保密工作部门审批后，才能投入使用。
　　第五条　本细则所称的涉密系统是指利用通信、办公自动化和计算机信息系统进行涉及国家秘密信息的采集、处理、存储、传输的设备、技术、管理的组合。
　　第六条　本细则所称的保密设施是指为防止涉密信息的泄露或者被非法窃取而采用的设备、技术和管理的组合。
　　第二章　审批权限
　　第七条　市保密工作部门负责全市涉密系统的审批，并负责中央国家机关、省直各部门授权的（单位）延伸到本地区的涉密系统的审批。
　　各级保密工作机构负责组织本部门（单位）涉密系统的初审和报批工作。
　　第三章　审批内容
　　第八条　涉密信息的定密制度和管理制度应当符合《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法和有关法规。
　　第九条　涉密系统集成单位必须经过保密工作部门的资质认定，并取得国家保密局颁发的《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质证书》。未经保密工作部门资质认证的任何单位，不得承接涉密系统的建设任务。
　　第十条　涉密系统使用的安全保密技术产品、设备必须经过国家主管部门和测评认证机构的认证，并获得许可证。
　　第十一条　涉密系统不得直接或间接国际联网，必须实行物理隔离。对“一机多用，一机多网”的涉密计算机必须安装由市级以上保密工作部门认证的“网络安全隔离卡”，通过有效地物理隔离确保涉密网络的安全。
　　第十二条　涉密系统的身份认证应当符合以下要求：
　　（一）口令应当由系统安全保密管理人员集中产生供用户选用，并有口令更换记录，不得由用户产生；
　　（二）处理秘密级信息的系统口令长度不得少于八个字符，口令更换周期不得长于一个月；处理机密级信息的系统，口令长度不少于十个字符，口令更换周期不得长于一周；处理绝密级信息的系统，应当采用一次性口令或生理特征等强认证措施。
　　（三）口令必须加密存储，并保证口令存放载体的物理安全；
　　（四）口令在网络中必须加密传输。
　　第十三条　涉密系统的访问控制应当符合以下要求：
　　（一）处理秘密级、机密级信息的系统，访问应当按照用户类别控制；
　　（二）处理绝密级信息的系统，访问必须控制到单个用户。
　　第十四条　涉密信息的存储、传输应当符合以下要求：
　　（一）秘密级、机密级信息应当加密传输。涉密系统完全处于其主管部门（单位）独立使用和管理的封闭建筑群内，可以只采取物理保护措施；
　　（二）绝密级信息应当加密存储、加密传输；
　　（三）使用的加密措施应当经过有关主管部门批准，并且与所保护的信息密级一致。
　　第十五条　涉密系统的审计跟踪应当符合以下要求：
　　（一）涉密系统应当有详细的系统日志，记录每个用户的每次活动（访问时间、地址、数据、程序、设备等）以及系统出错和配置修改等信息；
　　（二）处理秘密级、机密级信息的系统，系统安全保密管理人员应当定期审查系统日志并作审查记录，审查周期不得长于一个月；
　　（三）处理绝密级信息的系统，应当能够检测并且记录侵犯系统的事件，及时自动告警。系统安全保密管理人员应当定期审查系统日志作审查记录，审查周期不得长于一周。
　　第十六条　涉密系统有关设备电磁泄漏发射应当符合以下要求：
　　（一）有关设备应当具有符合中华人民共和国公共安全和保密标准《信息设备电磁泄漏发射限值》（ＧＢＢ－１）的相应标识；
　　（二）不符合ＧＢＢ－１标准的设备在处理绝密级信息的系统中应当在符合国家保密标准的屏蔽室内使用；
　　（三）不符合ＧＢＢ－１标准的设备在处理秘密级、机密级信息的系统中使用，应当安装经国家主管部门批准的干扰器；
　　（四）保密部门应当依据国家保密标准《使用现场的信息设备电磁泄漏发射测试方法和安全判据》（ＢＭＢ－２），现场检查有关设备的电磁泄漏发射情况。
　　第十七条　涉密系统应配备国家主管部门批准的查毒杀毒软件。
　　第十八条　涉密系统应当符合《计算机信息系统保密管理暂行规定》。
　　第四章　审批程序
　　第十九条　涉密系统的建设单位在涉密系统施工前应将系统规划、设计、安全保密方案以及系统建设的实施计划等按审批权限报保密工作部门初审后施工。
　　第二十条　涉密系统投入使用之前，保密工作部门应当对涉密系统主管部门（单位）报送的书面申报材料进行初步审查。报送的书面材料应当包括：
　　（一）申请审批报告：概括说明系统用途、规划、设计、发展目标等情况。
　　（二）系统总体方案：包括系统的拓扑结构、软硬件配置等；系统涉密情况信息的最高密级，涉密信息的流向等；安全保密威胁分析；安全保密设备和产品的类别、型号、功能强度等配置，以及相关认证或审批复印件；涉密系统集成单位的资质情况。
　　（三）系统管理：系统运行单位、主管部门；安全保密领导管理体系，责任岗位设置，管理制度等。
　　第二十一条　保密工作部门根据所报的材料进行初审，如发现问题应要求系统主管部门改进、完善，然后再报或补报。补审的主要内容有：
　　（一）所报送的材料是否满足审批需要，是否能全面反映系统总体和保密设施及管理情况。
　　（二）保密设施有无明显不当，有无明显的安全保密漏洞和隐患，是否具备受理审批的基本条件。
　　第二十二条　保密工作部门根据涉密系统主管部门（单位）的申请，组织有关部门进行现场考察和测试。考察和测试的内容有：
　　（一）系统实际与书面材料是否一致。
　　（二）系统现场环境是否符合保密要求。
　　（三）相应的安全保密制度是否健全以及落实情况。
　　（四）现场检测电磁泄漏发射是否符合相关保密技术要求。
　　（五）利用技术手段，检测分析系统的安全保密隐患和漏洞，并提出改进意见。
　　第二十三条　保密工作部门根据申报材料和测试结果，组织保密技术专家对涉密系统的安全保密情况进行评估论证。
　　第二十四条　保密工作部门对具备投入运行条件的涉密系统批准其使用，并颁发《涉及国家秘密的计算机信息系统运行、使用许可证》。对不完全具备投入运行条件的指出存在问题和漏洞，由其主管部门（单位）改进后另行报批；对不采取改进措施继续使用的，不准按涉密系统运行使用。
　　第五章　附　则
　　第二十五条　已经投入使用，但未经审批的涉密系统，应尽快补办审批手续。系统如经检查发现有泄密隐患，必须由涉密系统集成单位负责整改。对不采取整改措施继续使用的，保密部门将责令其停止运行。造成泄密后果的追究其行政、刑事责任。
　　第二十六条　本办法自２００３年４月１日起施行。